周文輝（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

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日本旅游客車安全管理制度研究

周文輝
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

近年來，日本接連不斷發(fā)生旅游客車交通事故。繼2012年4月29日群馬縣發(fā)生一起致7人死亡、39人受傷的旅游客車交通事故后，2016年1月15日，日本長野縣又發(fā)生一起14人死亡、26人受傷的旅游客車側(cè)翻事故，是日本自1990年有詳細(xì)交通事故記錄以來發(fā)生傷亡最嚴(yán)重的一次旅游客車交通事故。本文系統(tǒng)梳理日本現(xiàn)行法律法規(guī)對旅游客車準(zhǔn)入管理、運行安全管理、安全監(jiān)管、事故預(yù)防等方面的管理規(guī)定，便于相關(guān)人員進(jìn)一步跟蹤研究日本旅游客車事故調(diào)查處理情況和相關(guān)安全管理制度修改完善情況。

旅游客車；交通事故；安全管理制度

日本客運經(jīng)營類型主要包括公路客運、公交客運、旅游客運、公交客運、出租客運、租賃客運等，與我國類似。日本旅游客車安全管理制度主要包括準(zhǔn)入管理、運行安全管理、安全監(jiān)督管理等方面。

1　日本旅游客運準(zhǔn)入管理

日本自2000年開始，逐漸對鐵路客貨運、公路客貨運（包括旅游客運）、出租客運等放寬準(zhǔn)入管理。準(zhǔn)入管理審查的主要要求和審查要點如右表所示。

日本旅游客運準(zhǔn)入管理主要要求及審查要點

2　日本旅游客運運行安全管理

日本規(guī)定，客運公司必須向駕駛?cè)酥谱靼肪€、休息點、抵達(dá)和出發(fā)時間、行車速度等的運行操作說明書。駕駛?cè)吮仨毎凑者\行操作說明書的要求駕駛車輛。主要由運行管理者和整備管理者對駕駛?cè)笋{駛行為進(jìn)行日常監(jiān)管。

2.1運行管理制度

日本最早在道路貨運行業(yè)開展運行管理者制度，因效果良好，2001年，開始在公路客運行業(yè)引入實施。運行管理者的主要工作任務(wù)有：建立駕駛?cè)饲趧?wù)制度，管理駕駛?cè)说那趧?wù)時間，防止疲勞駕駛、違反勞動時間等違法行為的發(fā)生；在駕駛?cè)顺銮谇凹俺銮诤?，必須進(jìn)行點名，對駕駛?cè)诉M(jìn)行遠(yuǎn)程酒精測試，了解駕駛?cè)私】岛途駹顟B(tài)，同時告知駕駛?cè)诵谐虪顩r、沿線路況和天氣情況；根據(jù)情況，確定是否需要對初任駕駛?cè)恕?5 歲以上的駕駛?cè)?、發(fā)生重大事故駕駛?cè)说戎攸c駕駛?cè)诉M(jìn)行駕駛適應(yīng)性測試；發(fā)生交通事故時，立即向相關(guān)部門報告。日本運行管理者必須通過國家認(rèn)證考試，運行管理者若不履行工作義務(wù)，將會受到相應(yīng)處罰，若因其工作失職失誤造成道路交通事故，可能會被撤銷運行管理者工作資質(zhì)。

2.2整備管理制度

整備管理者也必須通過國家認(rèn)證考試才可上崗，其管理對象為運營車輛，主要工作任務(wù)為：出車前車輛各項安全性能的檢查確認(rèn)；對出車后車輛進(jìn)行遠(yuǎn)程檢視或通過電話確認(rèn)車輛安全狀況，對駕駛?cè)藞蟾娴能囕v狀況及時指導(dǎo)處理；出車后車輛出現(xiàn)異常情況時，遠(yuǎn)程調(diào)度就近的合作修理廠進(jìn)行維修處理；督促確保車輛日檢、定期維護(hù)（3個月一次）和安全性能檢驗（每年一次）的實施。

3　日本旅游客運安全監(jiān)查制度

旅游客運安全監(jiān)查主要由各地方道路運輸管理部門施行，檢查一般在經(jīng)營場所進(jìn)行，為配合重大活動等特殊情況下，也可在路面攔車檢查。主要監(jiān)查內(nèi)容如下：經(jīng)營計劃的遵守情況，包括營業(yè)場所、車輛情況、停車場等的運行狀況；從業(yè)人員投保情況，防止企業(yè)因惡性競爭違反從業(yè)人員投保規(guī)定，損害從業(yè)人員權(quán)益；運行管理制度執(zhí)行情況，檢查企業(yè)勤務(wù)時間是否符合法定要求，檢查企業(yè)是否掌握駕駛?cè)私】禒顩r、飲酒駕車情況以及疲勞駕駛情況，檢查駕駛?cè)它c名制度執(zhí)行情況及記錄情況，檢查行車記錄卡記錄和保存情況，檢查對駕駛?cè)说娜粘Ｖ笇?dǎo)情況，檢查對政府指定的事故預(yù)防情況的執(zhí)行情況等；車輛安全管理制度執(zhí)行情況；前次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的改善情況等。

4　國土交通省事故預(yù)防機制

在國土交通省設(shè)立有“自動車運送事業(yè)交通事故要因分析檢討會”，成員主要有客運監(jiān)管人員、科研人員、客運經(jīng)營者、交通警察等，對客運車輛事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對有重大影響的事故進(jìn)行深度分析，形成事故主要原因、安全對策等分析報告，上述會議每年召開3-4次。針對火災(zāi)等事故，則會成立專門的調(diào)查小委員會，查明事故原因，提出重點防范策略。發(fā)生重大交通事故后，國土交通省通常將事故發(fā)生的原因、事故預(yù)防對策通告所有道路旅客運輸公司。

5　總結(jié)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、赴日旅游人數(shù)增多，日本旅游客車客運量持續(xù)增多，夜間客運量增長更為明顯，涉及旅游客車的道路交通事故也不斷增多。日本已進(jìn)入機動化成熟階段，歷來重視交通安全，相關(guān)制度措施也較為完善和精細(xì)化，非常有必要在了解日本現(xiàn)有旅游客車安全管理制度的基礎(chǔ)上，跟蹤掌握在事故發(fā)生后，日本政府、民間和學(xué)術(shù)機構(gòu)對相關(guān)制度的討論，以及根據(jù)事故反映出來的問題，對相關(guān)管理制度的修訂情況，開展對比研究，為進(jìn)一步完善我國旅游客車安全管理制度提供借鑒。

Research on safety regimens of tourist bus in Japan

ZHOU Wenhui
（Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing 100062， China）

Japanese tourist bus traffic accidents happened continuously these years. A tourist bus ran edgewise into a wall on an expressway in Gunma Prefecture， killing seven people and injuring 39 others in April 2012. 4 years later， on Jan.15，2016， fourteen people died and 26 were injured when a tourist bus crashed in Nagano Prefecture. It was the worst toll from a tourist bus accident since 1990s. This paper aimed on current safety regimens concerning tourist bus in Japan， including admission management， operation safety management on roads， safety supervision， accident prevention etc， in order to give some fundamental knowledge to those who interesting in accident investigation of Japan and tourist bus rule making of Japan. Keyword:Tourist bus； traffic accident； safety regimen