鮑麗萍

黨的十八屆五中全會明確提出，“到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求，扶貧工作已經(jīng)成為全面建成小康社會目標(biāo)的重要組成部分。

準(zhǔn)格爾旗屬于典型的溝壑梁峁地區(qū)，截至2015年底，全旗尚有貧困人口2092戶、5858人，占農(nóng)牧業(yè)戶籍人口的2.46%；致貧原因復(fù)雜多樣，生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

扶貧工作到底應(yīng)該怎么搞？習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議中指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。

一、實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，首先要解決好“扶持誰”的問題

要切實摸清底數(shù)，將幫扶對象基本情況調(diào)查清楚，建立兩本臺賬，即：國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口臺賬、全旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保線下人口臺賬。根據(jù)貧困原因分類梳理，按照因災(zāi)、因病、因?qū)W、因產(chǎn)業(yè)等不同情況，列出問題清單，制定具體幫扶措施，分別記賬銷號，統(tǒng)一考核獎懲。在建立臺賬的基礎(chǔ)上，繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布及居住條件等情況，掛圖作業(yè)、按圖銷號，倒排工期、不落一人。

二、實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，重點要明確好“誰來扶”的問題

脫貧攻堅工作涉及的內(nèi)容廣、任務(wù)重，只有層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，才能產(chǎn)生一級做給一級看，一級帶著一級干的良好效果。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要確定每個貧困戶的幫扶單位，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個具體幫扶落實的干部。要進一步完善工作到村、扶貧到戶機制，要因村因人選準(zhǔn)選優(yōu)駐村工作組和入戶責(zé)任人，做到一村一個工作組，一戶一個責(zé)任人。工作組和責(zé)任人要一包到底，做到不脫貧不脫鉤，完不成脫貧任務(wù)決不撤回。

三、實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，關(guān)鍵要謀劃好“怎么扶”的問題

（一）明確幫扶措施和辦法

主要通過“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”脫貧致富。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。以效益為核心，依托各地資源優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶帶動，積極扶持發(fā)展貧困戶增收項目。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，突出效益和特色，按照“建基地、扶龍頭、育品牌、聯(lián)農(nóng)戶的思路”和“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，因地制宜、分類發(fā)展特色種（植）養(yǎng)殖業(yè)。借助北部沿河平坦地勢條件，重點扶持發(fā)展蔬菜大棚、食用菌、露地玉米等特色種植產(chǎn)業(yè)；南部梁峁山區(qū)，重點扶持發(fā)展肉羊、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時扶持發(fā)展小雜糧、果品種植產(chǎn)業(yè)；西部礦區(qū)，重點扶持發(fā)展肉羊、散養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)等。創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷渠道，積極實施電商扶貧，支持電商服務(wù)站點積極發(fā)展冷鏈物流，加快實現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮北部沿河休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘油松文化、黃河峽谷文化、紅色旅游文化等特色文化和良好的砒砂巖生態(tài)等旅游資源，積極引導(dǎo)有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，以此拉動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，輻射帶動貧困戶增收致富。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。根據(jù)人力資源市場需求，整合全旗的培訓(xùn)資源，對農(nóng)村剩余勞動力開展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能；不斷開拓新的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，在城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸納安置一批貧困人口特別是貧困家庭大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)貧困勞動力合理、有序流動，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

易地搬遷脫貧一批。借助“十個全覆蓋”的實施，將居住分散、難以實施“十個全覆蓋”工程的區(qū)域，在群眾自愿的前提下，結(jié)合危房改造集中點建設(shè)項目，實施易地搬遷，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

生態(tài)補償脫貧一批。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排天然林保護、防護林建設(shè)、水土保持等生態(tài)工程的實施，盡量讓貧困人口參與到工程實施中來，既增加他們的勞動報酬，又增加他們的補償收入。要穩(wěn)步實施退耕還林工程，適當(dāng)提高地方公益林生態(tài)補償金標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民政策性收入。積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展檸條、沙棘等綠色產(chǎn)業(yè)，在沙漠增綠的同時，帶動農(nóng)民增收致富。

社會保障兜底一批。一是政府出資，按一定比例對貧困家庭學(xué)生就讀高中給予補助；就讀中、高等職業(yè)學(xué)校的，在國家給予補助的基礎(chǔ)上，納入扶貧雨露計劃給予補助；就讀大專、本科以上學(xué)校的給予助學(xué)獎勵；二是按照“十個全覆蓋”建設(shè)要求，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，促進貧困人口更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題。同時，實施貧困人口大病救助政策，在合作醫(yī)療報銷后，個人支付醫(yī)藥費大于2萬元以上的貧困人口，參照低保戶醫(yī)藥費救助標(biāo)準(zhǔn)，再給予一定額度的醫(yī)療救助；三是著力解決貧困戶和因病因災(zāi)致貧戶的基本生存問題，完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，使貧困戶最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立臨時救助制度，對因病因災(zāi)致貧或返貧對象實施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難；改善農(nóng)村殘疾人口的居住、托養(yǎng)等困難，不斷提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。

（二）強化資金保障

建立健全“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。一是增加財政資金投入。旗財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規(guī)模，切實加大專項扶貧資金投入。二是要積極爭取上級資金。要加大工作力度，積極爭取國家、自治區(qū)脫貧攻堅專項資金。三是創(chuàng)新金融扶貧模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持力度，推廣互助聯(lián)保擔(dān)保等行之有效的方法，幫助貧困戶解決好擔(dān)保難、貸款難的問題。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，對開發(fā)光伏發(fā)電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住農(nóng)民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。五是發(fā)揮貧困群體脫貧積極性，引導(dǎo)主動投勞投錢投物建設(shè)家園。激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

（三）完善扶貧工作體制機制

要建立貧困戶“逐戶銷號、動態(tài)管理”機制，做到政策到戶、扶貧到人、有進有出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”。在銷貧困人口號的同時，還要銷幫扶干部的號，對未完成任務(wù)的，要嚴(yán)格進行問責(zé)。要實行精準(zhǔn)考核機制，要直接進村入戶檢查，開展貧困群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，確保扶貧工作取得實實在在的效果。要深入推進社會扶貧，堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要加強扶貧隊伍建設(shè)。進一步抓好扶貧開發(fā)人才隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、講奉獻、能攻堅的扶貧開發(fā)隊伍。

（作者單位：內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）

責(zé)任編輯：楊再梅