馮磊（華電福新能源股份有限公司，北京，100031）

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新形勢(shì)下風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的思考與建議

馮磊
（華電福新能源股份有限公司，北京，100031）

風(fēng)力發(fā)電是把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)為電能，具有技術(shù)成熟、成本低廉、充分利用環(huán)境資源、節(jié)能綠色等特點(diǎn)，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要選擇。本文從價(jià)格市場(chǎng)化、資源配置方式，以及能源政策等方面分析了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)情況。分析表明：在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，充分規(guī)避風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃項(xiàng)目開發(fā)的各種條件，可以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益。

風(fēng)電；資源配置；能源政策

引言

進(jìn)入“十三五”后，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐步調(diào)整到7%左右的穩(wěn)定增長區(qū)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”。

1　電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，目前看來電力行業(yè)也面臨“三期疊加”的發(fā)展“新常態(tài)”。一是社會(huì)用電量增速下降；二是能源結(jié)構(gòu)面臨比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更大程度的調(diào)整需求；三是煤炭等化石能源消耗比重下調(diào)預(yù)期明顯，國家對(duì)能源發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束剛性化。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國迫切需要發(fā)展清潔綠色能源，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。在此背景下，作為當(dāng)下新能源行業(yè)的主力軍，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)工作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)值得分析和研究。

電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，二者聯(lián)系非常緊密。社會(huì)用電量增速下降，但是煤炭發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電與沼氣發(fā)電等多種形態(tài)并舉，能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。作為當(dāng)下新能源行業(yè)的主力軍，與其他類型的可再生能源發(fā)電相比較，風(fēng)力發(fā)電具有技術(shù)更為成熟、成本較為低廉、對(duì)環(huán)境沖擊力更小等特點(diǎn)［1，2］。

在風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)過程中，風(fēng)電項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、風(fēng)電價(jià)格、資源配置方式、風(fēng)電新型增長點(diǎn)、風(fēng)電核心技術(shù)與管理水平等方面對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的影響，對(duì)風(fēng)電開發(fā)工作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)必須進(jìn)行認(rèn)真的研究思考和應(yīng)對(duì)，并制定一套有效的可行方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施［3］。

2　風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)思考

2.1上網(wǎng)電價(jià)逐步降低，市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯

2015年12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格［2015］3044號(hào)）。通知明確了實(shí)行陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策，調(diào)整后的價(jià)格見表1。價(jià)格下降的原因主要有兩點(diǎn)：一是風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格有明顯的降價(jià)；二是可再生能源發(fā)展基金缺口較大，所以評(píng)估后減少補(bǔ)貼。

表1　風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整情況表 （價(jià)格單位：元/kWh）

縱觀西方國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，新能源補(bǔ)貼一般都呈現(xiàn)逐步減少的狀態(tài)，逐步將新能源產(chǎn)品推向市場(chǎng)化，應(yīng)該說丟掉補(bǔ)貼這根“拐棍”是早晚的事情。從我國實(shí)際情況來看，新能源補(bǔ)貼缺口逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼滯后屢見不鮮，單純靠補(bǔ)貼支持新能源的發(fā)展變得越來越不現(xiàn)實(shí)。因此，如何挖掘項(xiàng)目自身潛力，控制成本造價(jià)，提升發(fā)電量能力，提升整體管理水平，是項(xiàng)目提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段［5］。

2.2優(yōu)質(zhì)資源越來越少，資源配置方式轉(zhuǎn)變

風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展水平和風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的高速發(fā)展并不是同步的。風(fēng)電項(xiàng)目是指建設(shè)風(fēng)力發(fā)電裝備或系統(tǒng)，其發(fā)展水平參差不齊，因?yàn)橛袝r(shí)風(fēng)能資源與開發(fā)條件不可同時(shí)達(dá)到最優(yōu)。風(fēng)力發(fā)電行業(yè)是指利用風(fēng)力所發(fā)的電量投入運(yùn)營的行業(yè)。

在我國“三北”（華北、東北、西北）地區(qū)風(fēng)資源可開發(fā)容量非常大，但這些地區(qū)絕大部分的電網(wǎng)較為薄弱，且消納負(fù)荷的能力十分有限；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東沿海省份，電網(wǎng)容量大且電網(wǎng)的負(fù)荷消納調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，但陸上風(fēng)資源相對(duì)一般，可開發(fā)容量也較小。當(dāng)前的風(fēng)電項(xiàng)目資源開發(fā)已從以往的高風(fēng)速區(qū)域、平坦地形逐漸轉(zhuǎn)向了低風(fēng)速區(qū)域、復(fù)雜高山地形。

在風(fēng)電投資前的可行性研究中，需花更多的精力、更多的時(shí)間來研究如何在低風(fēng)速的情形下增加發(fā)電量，并且及時(shí)地與地方電力運(yùn)營商（或地方）簽訂開發(fā)合同。因此一是需要依賴新技術(shù)，如引入能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)采集、測(cè)算能量，并與大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)合運(yùn)行，充分利用風(fēng)能；二是對(duì)風(fēng)能資源和開發(fā)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)能資源；三是要做好風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的選型，通過軟件模型不斷優(yōu)化機(jī)組布置方案，尋找發(fā)電量優(yōu)、工程造價(jià)省、裝機(jī)容量佳的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。

近年來，隨著地方對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目的重視，項(xiàng)目開發(fā)前置條件也逐漸加碼，同時(shí)資源的分配形式也逐步向市場(chǎng)化方式靠攏。項(xiàng)目招商、基地項(xiàng)目招標(biāo)等形式層出不窮，資源的配置方式也更加市場(chǎng)化。在風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)過程中，在和地方簽訂風(fēng)電合作項(xiàng)目合同之前，建議需要對(duì)風(fēng)力資源條件和開發(fā)條件進(jìn)行認(rèn)真合理地評(píng)估，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)的測(cè)算和投資機(jī)會(huì)研究工作，及時(shí)地防范項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)。

3　發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目建議

3.1應(yīng)對(duì)部分區(qū)域“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象，做好優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備工作

目前，我國新能源發(fā)電行業(yè)“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是“三北”地區(qū)較為突出，主要原因在于當(dāng)?shù)叵{能力不足，電力外送通道建設(shè)仍待加速。

國家層面針對(duì)部分區(qū)域的“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象，已經(jīng)從三個(gè)方面著手解決這個(gè)矛盾：一是加強(qiáng)風(fēng)電收購監(jiān)管，及時(shí)掌握風(fēng)電收購情況，督促解決限電問題；二是調(diào)節(jié)好風(fēng)電項(xiàng)目和電網(wǎng)公司的矛盾，協(xié)調(diào)好風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的矛盾，確保配套的電網(wǎng)和風(fēng)電項(xiàng)目同期開發(fā)；三是提高風(fēng)電項(xiàng)目的管理水平，優(yōu)化各類風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行，并大力研究儲(chǔ)能項(xiàng)目、電網(wǎng)錯(cuò)峰調(diào)節(jié)等多種技術(shù)。此外，我國特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)已在逐步實(shí)施，曾經(jīng)“風(fēng)光無限”的“三北”新能源基地后續(xù)大發(fā)展曙光依舊。

在國家相關(guān)政策促進(jìn)下，“棄風(fēng)”問題必將逐步解決。在條件允許的情況下，在做好資源豐富區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目研究及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等儲(chǔ)備工作，非常重要。

3.2加快研發(fā)風(fēng)電發(fā)電新技術(shù)，促進(jìn)潛在優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)

近十年我國風(fēng)電已經(jīng)得到迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的資源豐富區(qū)域已經(jīng)開發(fā)殆盡。目前，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，資源貧乏區(qū)域不具備開發(fā)價(jià)值。

當(dāng)前我國的風(fēng)電前沿技術(shù)和服務(wù)體系仍有許多的不足，尤其是核心風(fēng)電前沿技術(shù)、風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和專業(yè)的人員管理培養(yǎng)等方面?，F(xiàn)在除需要同步做好風(fēng)電設(shè)備技術(shù)的研發(fā)工作，如風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)、制造和安裝等技術(shù)革新以外，還需要加強(qiáng)從風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程管理到風(fēng)電人才使用與管理等多個(gè)角度提高風(fēng)電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化水平。

借新技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)體系完善之際，通過技術(shù)手段降低項(xiàng)目投資，以技術(shù)進(jìn)步獲取新資源，提升資源貧乏區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)價(jià)值，努力以新技術(shù)、新系統(tǒng)開發(fā)新的潛在陸地風(fēng)電項(xiàng)目的新資源。

3.3挖掘風(fēng)電潛在投資方向，尋找風(fēng)電項(xiàng)目新的資源點(diǎn)

海上風(fēng)能所含能量更大。海上風(fēng)電的發(fā)展速度比規(guī)劃預(yù)期速度要慢得多，國家“十三五”規(guī)劃也提出要重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目；國家能源局最新出臺(tái)的海上開發(fā)建設(shè)方案中明確提出：通過近幾年的發(fā)展，海上風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模要達(dá)到萬MW的數(shù)量級(jí)。

海上風(fēng)電是很值得開發(fā)的，但是由于開發(fā)條件不同，海上風(fēng)電項(xiàng)目的綜合成本比陸上風(fēng)電要高出近一倍；在開發(fā)的過程中，需要防范風(fēng)險(xiǎn)更大；而且后期的運(yùn)行維護(hù)成本也相對(duì)要高得多。因此，在把握開發(fā)機(jī)遇的同時(shí)，也務(wù)必綜合考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地規(guī)劃好海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)工作。

4　結(jié)論

本文對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下風(fēng)電的開發(fā)提出了五點(diǎn)思考，主要涉及了風(fēng)電價(jià)格、資源配置、投資前景、管理水平和風(fēng)電新技術(shù)與設(shè)備等。在風(fēng)力發(fā)電發(fā)展“新常態(tài)”下，分析了形勢(shì)和問題，充分利用好國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、“中國制造2025”等相關(guān)政策引導(dǎo)，充分挖掘各類開發(fā)資源，創(chuàng)新建設(shè)智慧風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目等新能源示范項(xiàng)目。在低碳、節(jié)能和環(huán)保的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，追求更加高效、更加低耗、更加穩(wěn)定的發(fā)展方向成為風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)奮斗的目標(biāo)。

［1］楊岳濤. 中國風(fēng)電開發(fā)政策現(xiàn)狀及發(fā)展前景［J］. 山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（27）:69-71.

［2］王智濤. 經(jīng)濟(jì)增加值在風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［J］. 能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（23）:61-65.

［3］趙治. 風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］. 徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2010（06）:29-33.

［4］孔昭東，周宏勝，劉錦國，思勤. 大型風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式探討［J］. 內(nèi)蒙古電力技術(shù)， 2008（04）:30-32.

［5］呼津華. 低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)資源分析的幾點(diǎn)體會(huì)［J］. 風(fēng)能，2012（4）:79-80.

馮磊（1984-），從事風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目的前期、基建工作，先后參與了多個(gè)項(xiàng)目的前期及可行性研究階段方面的工作。

E-mail: lei-feng@hdfx.com.cn / fengleipconline@163.com

Considerations and Suggesting about Predevelopment of Wind Power Generation

Lei Feng
（Huadian Fuxin Energy CO.，LTD.， Beijing， 100031， China）

Wind power generation， the main form of wind energy using， has the following advantages such as more mature technology， relatively low cost， less impact on the environment， etc. In this paper，the price marketization， allocation methods of resources and energy policy are discussed to analyze the development of wind power generation. The result shows that in the predevelopment period of power wind generation， good economic， social and environmental benefits can be reached within the policy and avoiding the risks.

Power Generation； Resources Allocation； Energy Policy

TK81

A

2095-8412 （2016） 03-569-03