文、圖┃本刊記者 張帆 陳晶　通訊員 胡生富 宋小電

張家界市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧劍：創(chuàng)新五大措施 實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管新突破

文、圖┃本刊記者 張帆 陳晶通訊員 胡生富 宋小電

“其安易持，其未兆易謀”，創(chuàng)一流安全監(jiān)管工作主要是防患于未然，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作措施，從而使安監(jiān)工作不斷步入新境界。針對(duì)安監(jiān)工作中存在的問(wèn)題，張家界市安監(jiān)局積極拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，推出了五個(gè)方面的新措施，實(shí)現(xiàn)了全市安監(jiān)工作的新突破。

張家界市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧劍

2015年，躋身全省先進(jìn)

記者：張家界市安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？

鄧劍：當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。在2015年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)雙下降，被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，武陵源區(qū)、永定區(qū)評(píng)為先進(jìn)區(qū)縣，武陵源被授予安全生產(chǎn)示范區(qū)縣。

問(wèn)題也不容忽視

記者： 在日常監(jiān)管工作中，您認(rèn)為存在哪些問(wèn)題？

鄧劍：通過(guò)到區(qū)縣和市直部門(mén)進(jìn)行督查，我發(fā)現(xiàn)，我市安全生產(chǎn)工作還存在諸多不容忽視的問(wèn)題。表現(xiàn)如下：

落實(shí)上級(jí)工作部署和安排時(shí)，有走形式、打折扣現(xiàn)象。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，對(duì)上級(jí)文件直接轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，自己還沒(méi)有完全弄清楚，就照搬照套，上下一般粗，從一般到一般；工作安排部署出現(xiàn)末端梗阻，文件精神傳遞層層衰減，沒(méi)有及時(shí)把上級(jí)要求傳達(dá)到各個(gè)企業(yè)、各個(gè)崗位去真正落實(shí)。

部門(mén)執(zhí)法落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來(lái)。有的部門(mén)三番五次對(duì)違規(guī)違法企業(yè)下達(dá)整改指令，卻沒(méi)有依法依規(guī)啟動(dòng)行政處罰措施；有的部門(mén)即使立案查處，也是蜻蜓點(diǎn)水式的意思意思，不痛不癢，致使部門(mén)下達(dá)的監(jiān)管指令成了一紙空文，部分企業(yè)存在的安全隱患長(zhǎng)期得不到解決。

隱患整改、督辦落實(shí)不及時(shí)。2015年，市安委辦共下發(fā)督辦函15份，及時(shí)整改并按時(shí)回復(fù)的只有10份，整改回復(fù)率只有66.7%。目前全市仍有8個(gè)方面的隱患沒(méi)有得到很好解決，以油氣管道隱患為例，永定區(qū)上報(bào)了4處重大隱患、慈利3處、桑植2處，至今還沒(méi)有完全落實(shí)到位。

非法違法生產(chǎn)仍然存在，打非治違任務(wù)艱巨。各區(qū)縣、各部門(mén)雖然對(duì)打非治違工作很重視，但非法違法生產(chǎn)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)重效益、輕安全，安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員不履職，操作人員培訓(xùn)不落實(shí)，安全生產(chǎn)投入不到位，安全隱患排查走過(guò)場(chǎng)，工作人員違規(guī)操作，冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五大創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管新突破

記者： 針對(duì)這些問(wèn)題，你們將如何解決？

鄧劍：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，增強(qiáng)企業(yè)主體擔(dān)當(dāng)。 過(guò)去，主要是監(jiān)管部門(mén)和政府對(duì)企業(yè)隱患直接進(jìn)行排查，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、督促企業(yè)自己排查隱患。

堅(jiān)持企業(yè)自行檢查為主，全面動(dòng)員所有企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展自行檢查，分行業(yè)領(lǐng)域督促企業(yè)依法依規(guī)建立健全隱患排查治理制度，全面開(kāi)展自查自糾。對(duì)排查出的隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺(tái)賬，并按要求在廠區(qū)醒目位置公告，同時(shí)落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，限期把隱患整改到位。

全年全市督促企業(yè)排查治理各類安全隱患1250多條。通過(guò)這些措施，有力促進(jìn)了各類隱患整改，全市安全生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任事故得到有效控制。

此外，全市各區(qū)縣均明確了攻堅(jiān)克難重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)礦山企業(yè)，建立了“一礦一策”。受礦產(chǎn)品價(jià)格影響，全市地下礦山99%處于停產(chǎn)停工狀態(tài)，根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)，組織了省職業(yè)健康協(xié)會(huì)對(duì)永定區(qū)、慈利縣、桑植縣8家進(jìn)行 “診斷”的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)檢查結(jié)果督促區(qū)縣下達(dá)了整改文書(shū)。在協(xié)會(huì)組織專家技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，慈利縣聘請(qǐng)湖南金泰礦山勘察設(shè)計(jì)有限公司對(duì)全縣9家方解石，11家石煤礦進(jìn)行了全面檢查會(huì)診，并提出了“一礦一策”。

二是強(qiáng)化執(zhí)法力度，將監(jiān)管與執(zhí)法并重。過(guò)去，我們對(duì)企業(yè)以日常監(jiān)管為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)管與從嚴(yán)執(zhí)法并重，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)隱患排查、治理、整改銷號(hào)制度。

2015年，市安監(jiān)局對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，依法對(duì)慈利縣鴻昌煙花爆竹銷售有限責(zé)任公司、桑植縣華海石油有限責(zé)任公司兩河口加油站等6家企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行了立案查處。同時(shí)，以這6家企業(yè)為典型，督促企業(yè)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)投資人、安全管理人員安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

此外，督促各區(qū)縣貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作會(huì)議精神，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)，并進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)出督查通報(bào)，督促區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法工作，全面使用行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)。

三是嚴(yán)格行政許可，實(shí)施聯(lián)合橫向集中審批。過(guò)去，我們實(shí)行單向?qū)徟?，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合橫向集中審批制，從體制機(jī)制上嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可審批關(guān)。嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單要求，優(yōu)化行政審批程序，更嚴(yán)格、更準(zhǔn)確地把握標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上提升安全生產(chǎn)水平。對(duì)涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)的行政許可條件、行政執(zhí)法案件進(jìn)行集體研究討論——通過(guò)集體討論、集體決策評(píng)估和糾錯(cuò)等決策機(jī)制，做到全過(guò)程實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保所有行政事項(xiàng)的合法性。

去年，我們對(duì)20多家企業(yè)的行政許可和行政執(zhí)法案件進(jìn)行了集體研究討論，對(duì)2家不具備安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)進(jìn)行了否決，對(duì)3家違法違規(guī)企業(yè)做出了加重處罰決定。截至目前，已開(kāi)展安全生產(chǎn)許可集體聯(lián)審15次、審核相關(guān)企業(yè)64家，不予通過(guò)8家，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)把關(guān)更嚴(yán)格，從源頭上提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

四是加大獎(jiǎng)罰力度，考核范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)安全生產(chǎn)的考核由區(qū)縣和市直部門(mén)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類排隊(duì)，并加大獎(jiǎng)罰力度，確實(shí)把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?jī)效考核實(shí)行倒扣分制，除市直單位年度安全生產(chǎn)評(píng)定為先進(jìn)等次的不扣分外，合格和黃牌警告、一票否決等次的都進(jìn)行扣分。今年，對(duì)桑植縣、武陵源區(qū)軍地坪街道辦事處、慈利縣零陽(yáng)鎮(zhèn)、桑植縣空殼樹(shù)鄉(xiāng)、洪家關(guān)鄉(xiāng)等5個(gè)單位進(jìn)行了黃牌警告。

五是改進(jìn)問(wèn)責(zé)方式，督促違法違規(guī)事前整治。過(guò)去，問(wèn)責(zé)主要采取發(fā)生事故后的事后問(wèn)責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)違法違規(guī)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)采用約談、警示、誡勉談話等方式。2015年，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)分別召集煤礦、非煤礦、煙花爆竹、?；?、八大行業(yè)等領(lǐng)域和行業(yè)共計(jì)2685家企業(yè)的法人代表進(jìn)行了約談和對(duì)話。

堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)檢查不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行事前問(wèn)責(zé)，不斷推進(jìn)安全責(zé)任體系的落實(shí)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的格局基本形成，企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com