文、圖┃本刊記者 桂生　通訊員 朱松連

瀏陽大瑤鎮(zhèn)：三個(gè)“三”構(gòu)建安全生產(chǎn)新體系

文、圖┃本刊記者 桂生通訊員 朱松連

大瑤鎮(zhèn)開展煙花爆竹門店安全檢查

瀏陽市大瑤鎮(zhèn)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)102家，花炮原輔材料經(jīng)營(yíng)單位47家，是全國(guó)花炮及原輔材料集散中心、瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)核心，享有“花炮之源”美譽(yù)。圍繞“安全生產(chǎn)‘零’事故”目標(biāo)，該鎮(zhèn)提出了“三查”、“三自”、“三辦”的舉措，構(gòu)建了安全生產(chǎn)新體系。

“盯防式”監(jiān)管

“2015年共開展日常抽查50多次，專項(xiàng)抽查23次，提醒談話39人次?！贝蟋庢?zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)左春林介紹該鎮(zhèn)“全面排查+整改復(fù)查+隨機(jī)抽查”的“三查”措施時(shí)列舉了一組數(shù)據(jù)。

那么，“三查”具體是怎么做的？

大瑤鎮(zhèn)建立健全了16位黨政領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)、10位安監(jiān)員分村包干、102名鎮(zhèn)干部分廠聯(lián)系的干部聯(lián)廠服務(wù)機(jī)制，明確小區(qū)安全生產(chǎn)信息員341名，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到人的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

每年年初，該鎮(zhèn)都會(huì)制訂年度和月執(zhí)法計(jì)劃，監(jiān)管人員依據(jù)《監(jiān)管執(zhí)法指南》全面開展執(zhí)法檢查。檢查后，執(zhí)法人員根據(jù)時(shí)限要求，及時(shí)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)查，督促企業(yè)切實(shí)消除隱患。

2015年3月，大瑤鎮(zhèn)安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立和落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查閉環(huán)工作機(jī)制的通知》，明確了工作流程，要求按照“全覆蓋、深排查，列表格、建臺(tái)賬，簽責(zé)任、嚴(yán)追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的五步工作法，把大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整治到位。

“為決解隱患易反復(fù)出現(xiàn)問題，還有監(jiān)管人員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、其他人員對(duì)照臺(tái)帳進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保一次整改，長(zhǎng)期有效?！弊蟠毫纸榻B，通過“盯防式”的監(jiān)管，該鎮(zhèn)2015年督促12家問題企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全管理的全面好轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用。該鎮(zhèn)要求各村（社區(qū)）、各網(wǎng)格干部抓實(shí)抓細(xì)大家非法生產(chǎn)工作，檢查覆蓋不留縫隙、不留死角。天和社區(qū)連園小區(qū)存在非法儲(chǔ)存煙花爆竹問題，網(wǎng)格干部劉建上報(bào)后，該鎮(zhèn)立即采取行動(dòng)，扣押了這批煙花爆竹成品，共計(jì)500件之多。

提升產(chǎn)業(yè)水平

根據(jù)花炮產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，大瑤鎮(zhèn)成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，通過“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)自主”的方式，用“集約、集團(tuán)、集群化”的思維，推進(jìn)花炮產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展，提高花炮產(chǎn)業(yè)的整體水平。

為充分調(diào)動(dòng)所有人員抓安全生產(chǎn)的積極性，大瑤鎮(zhèn)提出了“行業(yè)自查、行業(yè)自治、行業(yè)自理”的“三自”舉措?！斑@項(xiàng)工作是由產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施的，形式多樣，比如：交叉互檢、定期排名、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、示范觀摩等?！弊蟠毫纸榻B。

2015年，該鎮(zhèn)共交叉檢查企業(yè)150余家，3家排名末位的企業(yè)在季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作了表態(tài)性發(fā)言。左春林表示，這一方式切實(shí)促動(dòng)了企業(yè)安全意識(shí)、管理方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，提高了企業(yè)的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

與此同時(shí)，該鎮(zhèn)還嚴(yán)格執(zhí)行瀏陽市安監(jiān)局制定的記分管理辦法和剛性執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著重做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，對(duì)管理落后的企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)開展末位排名和重點(diǎn)突圍，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)2015年共檢查企業(yè)900余廠次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1500余處，強(qiáng)制停產(chǎn)30余廠次，立案查處16廠次，整改到位率達(dá)100%。

為推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)平安、持續(xù)、快速發(fā)展，該鎮(zhèn)今年開展了“走百家企業(yè)，解發(fā)展難題，聯(lián)系服務(wù)一線行”活動(dòng)，要求按照“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)企、村組聯(lián)片”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升管理水平，切實(shí)消除安全隱患。

提升產(chǎn)業(yè)水平的同時(shí)，該鎮(zhèn)還加大了“打非”力度，嚴(yán)防死守非法生產(chǎn)原材料來源、加工機(jī)械流入和產(chǎn)品流出等關(guān)卡，實(shí)行打非排查常態(tài)化。2015年，共查處非法生產(chǎn)15例、非法運(yùn)輸18例、非法儲(chǔ)存5例，治安拘留35人，刑事拘留4人。

嚴(yán)督責(zé)任落實(shí)

“個(gè)別干部對(duì)‘打非’工作的嚴(yán)峻性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作不主動(dòng)；部分網(wǎng)格隱患較多，安全意識(shí)淡薄……”這是今年4月20日第9期《大瑤通報(bào)》中通報(bào)的鎮(zhèn)紀(jì)檢督查室聯(lián)合鎮(zhèn)打非辦督查全鎮(zhèn)清剿非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題。

大瑤鎮(zhèn)建立了“安委辦交辦+站辦所承辦+紀(jì)檢內(nèi)審辦督辦”的“三辦”機(jī)制，設(shè)立了鎮(zhèn)紀(jì)檢內(nèi)審辦，建立起了日常督查與專題督查相結(jié)合、干部督企業(yè)與紀(jì)檢人員督干部相結(jié)合的安全生產(chǎn)督查方式，上級(jí)督下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

為促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，該鎮(zhèn)下發(fā)了《安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”實(shí)施辦法》、《大瑤鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工績(jī)效考核辦法》、《關(guān)于建立健全“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任制度的通知》等一系列文件。

開展安全檢查中，該鎮(zhèn)將非法違法和違章違規(guī)行為統(tǒng)一登記、科學(xué)分類、整理匯編，再由鎮(zhèn)安委辦以交辦單的形式交辦至各成員單位，由承辦單位按照要求和時(shí)限實(shí)施隱患整改。

今年3月，大瑤鎮(zhèn)安委辦接到群眾舉報(bào)，南山村村民彭某違規(guī)用地、違章建設(shè)車間。舉報(bào)交辦給鎮(zhèn)國(guó)土所后，執(zhí)法人員立即進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)彭某作出了處罰，并限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

“紀(jì)檢內(nèi)審辦對(duì)交辦、承辦情況進(jìn)行跟蹤督促，確保及時(shí)有效消除隱患。”左春林介紹，2015年以來，該鎮(zhèn)共排查隱患700余條，梳理歸類形成116條，發(fā)放交辦單41張，確保隱患整改到位率100%。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com