林 堅(jiān)，付明達(dá)，喬治洋，周 琳，李婧怡

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系，北京100871；2.國(guó)土資源部國(guó)土規(guī)劃與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100871）

2015年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2016年展望
—— 土地資源與利用規(guī)劃分報(bào)告

林 堅(jiān)1，2，付明達(dá)1，喬治洋1，周 琳1，李婧怡1

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系，北京100871；2.國(guó)土資源部國(guó)土規(guī)劃與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100871）

研究目的：總結(jié)2015年國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃方面的研究進(jìn)展，展望2016年國(guó)內(nèi)研究趨勢(shì)。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：（1）土地資源領(lǐng)域，土地資源保護(hù)、土地生態(tài)等是國(guó)內(nèi)外學(xué)者的共同關(guān)注熱點(diǎn)，此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還關(guān)注土地資源基礎(chǔ)理論、土地資源分類與調(diào)查、土地資源評(píng)價(jià)等，國(guó)外學(xué)者對(duì)此關(guān)注較少；（2）土地利用規(guī)劃領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外土地利用/覆被變化研究分別偏重社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀驅(qū)動(dòng)因素與具體微觀驅(qū)動(dòng)因素，國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃研究注重編制技術(shù)優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃協(xié)同，國(guó)外學(xué)者則注重規(guī)劃理論、規(guī)劃原則及政策屬性的探討。研究結(jié)論：創(chuàng)新土地資源基礎(chǔ)理論研究；細(xì)化土地資源本底要素研究；構(gòu)建自然資源資產(chǎn)分類與調(diào)查方法體系；開展國(guó)土空間合理利用評(píng)價(jià)，優(yōu)化土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法；加強(qiáng)農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量研究，深化生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制研究；探討土地利用規(guī)劃促進(jìn)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的作用等將是2016年及未來土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域著重研究的方向。

土地資源；土地利用規(guī)劃；綜述；研究進(jìn)展；研究展望

2015年國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)土地資源與利用規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析2015年國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究異同。通過檢索“土地資源”（land resources）、“土地資源理論”（land resources theory）、“土地資源分類”（land classification）、“土地資源調(diào)查”（land survey）、“土地資源評(píng)價(jià)”（land evaluation； land assessment）、“土地資源保護(hù)”（land protection）、“土地生態(tài)”（land ecology）、“土地利用/覆被變化”（LUCC）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)70篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)56篇，英文期刊文獻(xiàn)14篇。主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《地理學(xué)報(bào)》、《資源科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《地域研究與開發(fā)》、LandUsePolicy、LandscapeandUrbanPlanning、Cities等期刊，內(nèi)容涵蓋土地資源基礎(chǔ)理論研究、土地資源分類與調(diào)查、土地資源評(píng)價(jià)、土地資源保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃協(xié)同等方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

表1　關(guān)于土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Research literature on the land resources and land use planning

1　2015年土地資源與利用規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國(guó)外土地資源與利用規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，國(guó)外土地資源與利用規(guī)劃研究涉及土地資源保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用規(guī)劃等方面。土地資源保護(hù)研究探討農(nóng)用地保護(hù)政策評(píng)估與保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制等。土地生態(tài)研究關(guān)注土地生態(tài)評(píng)價(jià)與土地退化等。土地利用/覆被變化研究關(guān)注具體因素對(duì)土地利用變化的影響。土地利用規(guī)劃研究則探討規(guī)劃理論、規(guī)劃原則及政策屬性等。

1.2國(guó)內(nèi)土地資源與利用規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，國(guó)內(nèi)土地資源與利用規(guī)劃研究圍繞土地資源基礎(chǔ)理論研究、土地資源分類與調(diào)查、土地資源評(píng)價(jià)、土地資源保護(hù)、土地生態(tài)、土地利用/覆被變化、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃協(xié)同等方面展開。目前，基于建立國(guó)家空間規(guī)劃體系的改革目標(biāo)，土地利用分類研究關(guān)注以生態(tài)空間為側(cè)重的“三生空間”分類；土地資源評(píng)價(jià)研究關(guān)注土地集約利用評(píng)價(jià)與土地適宜性評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)指標(biāo)及理想值確定方法得到深入探討；土地資源保護(hù)研究關(guān)注農(nóng)用地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)紅線管控等；土地生態(tài)研究以土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)、土地利用生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)及生態(tài)服務(wù)價(jià)值等為重點(diǎn)；土地利用/覆被變化研究關(guān)注驅(qū)動(dòng)機(jī)制、效應(yīng)及仿真模擬；土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃方法等得到優(yōu)化；規(guī)劃協(xié)同關(guān)注“多規(guī)沖突”的矛盾根源、“多規(guī)合一”的工作實(shí)踐及土地利用規(guī)劃在“多規(guī)融合”過程中的關(guān)鍵作用等內(nèi)容。

2　2015年土地資源與利用規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1國(guó)外土地資源與利用規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1.1土地資源保護(hù) 土地資源保護(hù)研究關(guān)注農(nóng)用地保護(hù)政策評(píng)估與保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面。農(nóng)用地保護(hù)政策評(píng)估方式從專家打分轉(zhuǎn)向投資分析，定量核算投資成本、收益及風(fēng)險(xiǎn)，確定保護(hù)優(yōu)先級(jí)［1］。保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制以土地發(fā)展權(quán)交易為載體，既要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又需考慮影響城市發(fā)展的內(nèi)外因素［2］。此外，通過“環(huán)境服務(wù)報(bào)酬”等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)保護(hù)活動(dòng)及環(huán)境服務(wù)，同時(shí)解決農(nóng)用地保護(hù)和農(nóng)村貧困問題［3］。

2.1.2土地生態(tài) 土地生態(tài)學(xué)研究關(guān)注土地生態(tài)評(píng)價(jià)與土地退化狀況等。土地生態(tài)評(píng)價(jià)表現(xiàn)出社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)，建立以生態(tài)稟賦、環(huán)境影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性為核心的土地可持續(xù)分析框架［4］；構(gòu)建多層次回歸計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究，表明城市綠道可以有效鼓勵(lì)高密度住宅和商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)宜居城市建設(shè)［5］。分析土地退化機(jī)制，表明土地退化風(fēng)險(xiǎn)是由地下層土壤高度板結(jié)與鹽漬化引起［6］。

2.1.3土地利用/覆被變化 土地利用/覆被變化是人類與自然界復(fù)雜交互產(chǎn)生的結(jié)果，自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同構(gòu)成土地利用/覆被變化的驅(qū)動(dòng)力。自然因素方面，坡度或土壤等地理因素對(duì)土地利用變化的影響程度受城鎮(zhèn)發(fā)展階段影響［7］。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素方面，交通設(shè)施可行性研究容易忽略土地經(jīng)濟(jì)成本，導(dǎo)致土地粗放利用［8］。土地所有制對(duì)土地利用偏好有強(qiáng)烈的引導(dǎo)作用，當(dāng)國(guó)家、集體、私人等多種土地所有制共存時(shí)，私人土地所有制最易產(chǎn)生土地利用沖突［9］。土地利用變化效應(yīng)的實(shí)證研究表明，土地利用/覆被變化對(duì)水質(zhì)的影響表現(xiàn)在人工和農(nóng)業(yè)區(qū)地表的徑流水質(zhì)退化、農(nóng)業(yè)區(qū)污水污染土地等［10］。

2.1.4土地利用規(guī)劃 土地利用規(guī)劃研究重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃理論、規(guī)劃原則及政策屬性進(jìn)行探討。規(guī)劃理論方面，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)用地土地利用模型，為各類農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置相應(yīng)機(jī)遇與限制因素，模擬精度達(dá)82.2%，拓展農(nóng)用地規(guī)劃理論［11］。規(guī)劃原則方面，在不同尺度與情景下，采用同一模型所得規(guī)劃結(jié)果在數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間布局上差異較大，應(yīng)重視空間重疊或嵌套的規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作，慎重采用規(guī)劃模型［12］。政策屬性方面，應(yīng)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，并使其與城鎮(zhèn)化速度、政府治理能力等相匹配［13］；在貧窮落后地區(qū)，土地利用規(guī)劃是重要的公共財(cái)富管理工具，政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施規(guī)劃［14］。

2.2國(guó)內(nèi)土地資源與利用規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.2.1土地資源基礎(chǔ)理論研究 土地資源學(xué)綜合了地理學(xué)的地域分異、生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化配置等基本理論，其基礎(chǔ)理論的生長(zhǎng)點(diǎn)在于融匯上述學(xué)科理論的相關(guān)部分［15］。目前研究主要關(guān)注土地資源優(yōu)化配置，具體可分為土地利用結(jié)構(gòu)、土地資源配置效率、集約用地模式等。土地利用結(jié)構(gòu)方面重視生態(tài)承載力、生態(tài)綠當(dāng)量等目標(biāo)，并提出多目標(biāo)效益協(xié)同評(píng)價(jià)的分效益總和、離差、優(yōu)先級(jí)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［16］。界定并測(cè)算土地資源部門配置效率損失，得出優(yōu)化土地資源配置的最佳途徑是提升農(nóng)用地和中西部建設(shè)用地的邊際收益［17］。從空間、時(shí)間、功能三個(gè)維度構(gòu)建集約用地模式體系［18］，深化土地集約利用理論研究。

2.2.2土地資源分類與調(diào)查 十八大之后，結(jié)合“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局”與“建設(shè)生態(tài)文明”等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建以“三生空間”為核心的空間分類體系始終是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。相較于以往研究，更加關(guān)注生態(tài)用地，根據(jù)生態(tài)用地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全的能力大小將其細(xì)分為重點(diǎn)生態(tài)調(diào)節(jié)用地、一般生態(tài)調(diào)節(jié)用地和生態(tài)容納用地［19］；將《土地利用現(xiàn)狀分類》中的生態(tài)用地歸類為原生生態(tài)用地、半人工生態(tài)用地和人工生態(tài)用地三類，既銜接現(xiàn)有工作，又實(shí)現(xiàn)精細(xì)劃分［20］。土地資源調(diào)查研究關(guān)注年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，采用多層次模糊綜合評(píng)判法對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，提出不能以錯(cuò)誤數(shù)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，還需考慮權(quán)重及科學(xué)的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行評(píng)判［21］。

2.2.3土地資源評(píng)價(jià) 土地資源評(píng)價(jià)研究主要圍繞土地集約利用評(píng)價(jià)與土地適宜性評(píng)價(jià)等開展。土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)確定方法得到學(xué)者重視，目前研究多是在分析城市土地集約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取性設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，存在指標(biāo)選擇過于集中、指標(biāo)之間存在強(qiáng)相關(guān)性等缺陷，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，能夠通過顯著性檢驗(yàn)篩選城市擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)因素，提升指標(biāo)體系科學(xué)性［22］。將聚類分析法與基準(zhǔn)值乘以修正系數(shù)法結(jié)合用于理想值設(shè)定，可以避免盲目選取理想值［23］。此外，農(nóng)村居民點(diǎn)［24］與高校老校區(qū)［25］的集約利用評(píng)價(jià)內(nèi)涵也得到深入探討。土地適宜性評(píng)價(jià)對(duì)象與研究視角均有所創(chuàng)新，建立生產(chǎn)、生活和生態(tài)三維指標(biāo)體系，可將大陸岸線劃分為生產(chǎn)優(yōu)先開發(fā)岸線、生活旅游岸線、生態(tài)保護(hù)岸線、儲(chǔ)備岸線等［26］。土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)［27］、土地利用空間均衡度評(píng)價(jià)［28］、土地利用效率評(píng)價(jià)［29］等也得到學(xué)者關(guān)注。

2.2.4土地資源保護(hù) 土地資源保護(hù)研究重點(diǎn)關(guān)注耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)紅線管控。耕地保護(hù)研究關(guān)注耕地保護(hù)意愿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、保護(hù)責(zé)任等。耕地保護(hù)意愿方面，區(qū)位條件較差、文化水平高、兼業(yè)程度較低、細(xì)碎程度低、耕地多功能性認(rèn)知程度高的農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)意愿較高［30］。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，補(bǔ)償金配置的前提是補(bǔ)償分區(qū)，補(bǔ)償分區(qū)依次遵循生產(chǎn)功能與生態(tài)安全兩項(xiàng)準(zhǔn)則［31-32］，穩(wěn)定的政策預(yù)期能夠顯著提升農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臐M意度［33］。探究設(shè)立耕地保護(hù)基金的必要性、資金來源、現(xiàn)實(shí)方案與長(zhǎng)遠(yuǎn)方案及其實(shí)現(xiàn)路徑［34］。保護(hù)責(zé)任方面，梳理現(xiàn)有政策體系，運(yùn)用情景分析法測(cè)算各省耕地責(zé)任保護(hù)量［35-36］。生態(tài)保護(hù)紅線研究由劃定技術(shù)轉(zhuǎn)向管控機(jī)制探討，關(guān)注紅線管控、考核績(jī)效、銜接現(xiàn)有管理制度等問題，可將生態(tài)保護(hù)紅線劃定與土地利用規(guī)劃及城市規(guī)劃的禁限建區(qū)進(jìn)行銜接，確保生態(tài)保護(hù)紅線能夠落地實(shí)施［37］。

2.2.5土地生態(tài) 土地生態(tài)研究主要集中于土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)、土地利用生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)及生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)三方面。土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)關(guān)注構(gòu)建資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，采用基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行地域全覆蓋評(píng)價(jià)，并針對(duì)不同功能定位地區(qū)分別選擇專項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，最后進(jìn)行復(fù)合，形成特定功能定位指向下的差別化評(píng)價(jià)方法［38］；構(gòu)建耕地生態(tài)安全模型，采用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，采用集對(duì)分析法確定評(píng)價(jià)等級(jí)，并診斷障礙因素［39］，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)安全。土地利用生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)關(guān)注林區(qū)土地生態(tài)適宜性，以植被變化與恢復(fù)能力為切入視角［40］。生態(tài)服務(wù)價(jià)值研究重視實(shí)證，表明各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響具有明顯的空間分異特征，應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行差別化發(fā)展［41］。

2.2.6土地利用/覆被變化 土地利用/覆被變化研究重點(diǎn)關(guān)注驅(qū)動(dòng)機(jī)制、影響效應(yīng)與綜合分析建模等。驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究的空間尺度大幅擴(kuò)展。國(guó)家尺度上，基于“全球歷史環(huán)境數(shù)據(jù)集”與“全球土地利用數(shù)據(jù)集”，對(duì)比分析中美兩國(guó)在過去300年間的土地利用變化，雖然直接驅(qū)動(dòng)力均為政策、人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，但就根本驅(qū)動(dòng)因素而言，中美則分別是人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)利益［42］；區(qū)域尺度上，珠三角地區(qū)人口規(guī)模與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張存在線性相關(guān)，但建設(shè)用地與生產(chǎn)總值之間的冪函數(shù)模型精度明顯高于線性模型，表明當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的耦合關(guān)系會(huì)出現(xiàn)脫鉤，為土地集約利用提供實(shí)證基礎(chǔ)［43］。影響效應(yīng)方面，快速城市化已經(jīng)給區(qū)域氣候［44］、河流水質(zhì)［45］、地下水水質(zhì)［46］、碳排放［47］帶來了一定影響；退耕還林（還草）、封山禁牧、水利措施及生態(tài)移民等工程能夠優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［48-49］。綜合分析與建模研究注重多尺度的配置與協(xié)調(diào)，構(gòu)建多尺度系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)耦合模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣三級(jí)土地利用變化及多尺度驅(qū)動(dòng)機(jī)理時(shí)域行為的再現(xiàn)與模擬［50］。

2.2.7土地利用總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃研究關(guān)注規(guī)劃范式、方法、技術(shù)與評(píng)估等。在規(guī)劃范式方面，以社會(huì)建構(gòu)為切入點(diǎn)，構(gòu)建基于地域認(rèn)同的土地利用規(guī)劃模式，提升土地利用規(guī)劃的過程和結(jié)果質(zhì)量［51］，以橫斷面分區(qū)取代功能分區(qū)［52］，有效整合規(guī)劃調(diào)查分析設(shè)計(jì)和開發(fā)控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃方法方面，構(gòu)建顧及語義相似度的土地用途分區(qū)模型，在保證精度的前提下有效減少圖斑數(shù)量［53］，提升分區(qū)效率，依據(jù)不同規(guī)劃尺度選擇相宜的規(guī)劃分區(qū)類型［54］，可以滿足各類土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求。在規(guī)劃技術(shù)方面，以生態(tài)安全與水資源約束為前置條件進(jìn)行土地利用模擬［55-56］，構(gòu)建局部土地利用競(jìng)爭(zhēng)的元胞自動(dòng)機(jī)模型［57］，能夠有效提升模擬精度，為規(guī)劃決策提供支撐；應(yīng)用模糊綜合評(píng)判方法，建立土地利用圖面狀要素縮編的質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，能夠改進(jìn)算法精度［58］。規(guī)劃評(píng)估由數(shù)量評(píng)判轉(zhuǎn)向空間分析，通過構(gòu)建空間吻合度、重心偏移、環(huán)形系統(tǒng)三個(gè)模型，從空間布局的多個(gè)方面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果［59］。

2.2.8土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃研究以農(nóng)村居民點(diǎn)布局與農(nóng)用地整治為重點(diǎn)。建立“居住場(chǎng)勢(shì)”指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)引力模型測(cè)算結(jié)果，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為就地城鎮(zhèn)化型與非城鎮(zhèn)化型兩類，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行空間重構(gòu)［60-61］。農(nóng)用地整治布局與質(zhì)量評(píng)估得到關(guān)注。整合農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估兩項(xiàng)成果，結(jié)合名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品喜嗜典型元素分析法，確定基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案，從土壤肥力、土壤環(huán)境健康等角度豐富基本農(nóng)田布局內(nèi)涵與思路［62］；針對(duì)管理部門難以掌握整治后耕地質(zhì)量的問題，從自然質(zhì)量、利用便捷度及穩(wěn)定性三方面構(gòu)建指標(biāo)體系，能夠重估整治區(qū)耕地質(zhì)量，且所需數(shù)據(jù)易獲取，可操作性強(qiáng)［63］。2.2.9 土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì) 目前，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及由微觀到宏觀多個(gè)尺度，關(guān)注農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)、基本農(nóng)田空間分布、城市土地利用空間結(jié)構(gòu)等。微觀尺度上，以土地高效利用為核心，以數(shù)量質(zhì)量效益最大化、可持續(xù)綜合效益最大化、土地空間配置動(dòng)態(tài)最優(yōu)化為內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)體系，有效提升農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益［64］。中觀尺度上，采用模糊紋理指數(shù)算法，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)與數(shù)據(jù)格網(wǎng)化，快速準(zhǔn)確獲取基本農(nóng)田空間分布特征及集中連片信息，為基本農(nóng)田保護(hù)、布局優(yōu)化提供技術(shù)支撐［65］。宏觀尺度上，對(duì)比杭州市土地利用空間結(jié)構(gòu)與盛行風(fēng)向，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究指出將空間結(jié)構(gòu)和風(fēng)向耦合是治理霧霾的有效途徑，應(yīng)將風(fēng)道建設(shè)納入“兩規(guī)”之中［66］。

2.2.10規(guī)劃協(xié)同 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重要目標(biāo)。當(dāng)前，“多規(guī)沖突”根源于各種規(guī)劃的目標(biāo)和原則缺乏一致性和協(xié)調(diào)性，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“多規(guī)沖突”不斷演化升級(jí)［67］，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃職能、管控要求及管理體制等多方面［68］，為實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，上級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)采取獎(jiǎng)懲措施推行“多規(guī)合一”，促使下級(jí)規(guī)劃部門從“博弈”走向“合作”，下級(jí)規(guī)劃部門需要優(yōu)化目標(biāo)位序，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分類對(duì)接，推行三界劃定，合理劃分事權(quán)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制［69］?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)工作已在多地開展，形成概念銜接型、技術(shù)融合型、體制創(chuàng)新型三種模式［70］，為規(guī)劃體制改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。將定量反映土地利用效率和潛力的土地集約利用評(píng)價(jià)與空間規(guī)劃結(jié)合，構(gòu)建“評(píng)價(jià)—規(guī)劃一體化”模式，增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃兼顧空間布局與數(shù)量管控的優(yōu)勢(shì)，為“規(guī)土融合”樹立典范［71］。

3　2015年國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃重點(diǎn)問題對(duì)比

國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題存在很大共性，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平、自然稟賦、文化氛圍等條件存在差異，研究重點(diǎn)及細(xì)分內(nèi)容有所不同（表2）。比較國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃研究重點(diǎn)，有以下幾點(diǎn)異同：第一，國(guó)內(nèi)土地資源基礎(chǔ)理論研究以土地資源優(yōu)化配置為核心，而國(guó)外學(xué)者關(guān)注較少。第二，國(guó)內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)研究適合國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展需求的土地分類與調(diào)查技術(shù)，而國(guó)外學(xué)者對(duì)土地分類與調(diào)查領(lǐng)域關(guān)注較少。第三，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者致力于土地利用適宜性評(píng)價(jià)及土地集約利用評(píng)價(jià)的研究對(duì)象拓展及評(píng)價(jià)框架優(yōu)化，并深入探討評(píng)價(jià)指標(biāo)及理想值的確定方法，而國(guó)外相關(guān)研究成果較少。第四，土地資源保護(hù)方面，國(guó)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)政策評(píng)估、保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制等，研究對(duì)象偏向保護(hù)政策，國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要探討耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量、生態(tài)紅線劃定與管控等，研究對(duì)象偏向土地利用。第五，土地生態(tài)評(píng)價(jià)是國(guó)內(nèi)外學(xué)者在土地生態(tài)領(lǐng)域的共同關(guān)注點(diǎn)，但國(guó)外學(xué)者注重土地生態(tài)研究的社會(huì)化與經(jīng)濟(jì)化，而國(guó)內(nèi)土地生態(tài)研究則更注重研究土地自然屬性。第六，土地利用/覆被變化是國(guó)內(nèi)外學(xué)者共同關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者探討具體的微觀因子對(duì)于土地利用變化的影響，如坡度、土壤、交通設(shè)施等，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則大多探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地利用變化的影響，相對(duì)忽略綜合自然地理因素與土地景觀格局的相關(guān)性。第七，國(guó)外學(xué)者注重土地利用規(guī)劃的規(guī)劃理論、規(guī)劃原則及政策屬性的探討，而國(guó)內(nèi)學(xué)者則關(guān)注土地利用規(guī)劃的支撐技術(shù)優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃協(xié)同等內(nèi)容探討。

表2　國(guó)內(nèi)外土地資源與利用規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對(duì)比Tab.2 The comparison between the main research contents of land resources and land use and planning in China and abroad

4　2016年土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域研究展望

4.1主要科技需求

2015年，作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的重要舉措，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系”等8項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系；在此基礎(chǔ)上，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)踐工作，構(gòu)建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。此外，《建議》指出“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治‘城市病’，逐年減少建設(shè)用地增量”，指明國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向；提出“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系”，對(duì)空間規(guī)劃體系改革提出新要求。

4.2重點(diǎn)問題研究

在考察2015年土地資源與利用規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家主要科技需求，展望2016年土地資源與利用規(guī)劃研究重點(diǎn)如下：（1）創(chuàng)新土地資源基礎(chǔ)理論研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地資源基礎(chǔ)理論的關(guān)注程度有待提高，在地域分異、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、優(yōu)化配置這三項(xiàng)基本理論基礎(chǔ)上的深入研究對(duì)于學(xué)科建設(shè)與完善具有十分重要的意義。（2）細(xì)化土地資源本底要素研究。探索土地資源發(fā)生、演變及其時(shí)空分布規(guī)律，研究土地資源各構(gòu)成要素間相互作用與平衡機(jī)制仍然是土地資源領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。（3）構(gòu)建自然資源資產(chǎn)分類與調(diào)查技術(shù)方法。目前，統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)分類與調(diào)查領(lǐng)域研究較少，難以支撐自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建立，因此，未來以土地資源分類為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)分類，并對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查確權(quán)具有極大的研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。（4）開展國(guó)土空間合理利用評(píng)價(jià)，優(yōu)化土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定方法。構(gòu)建以“生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀”為核心的國(guó)土空間合理利用評(píng)價(jià)技術(shù)體系仍然是研究重點(diǎn)，而對(duì)土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定方法進(jìn)行深入探討將提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性。（5）加強(qiáng)農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量研究，深化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制研究。依據(jù)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，中國(guó)“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”，未來研究將重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地生態(tài)修復(fù)及農(nóng)用地質(zhì)量數(shù)量監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制等開始受到學(xué)者關(guān)注，其落地實(shí)施的政策機(jī)制與工作實(shí)踐等將繼續(xù)得到探討。（6）探討土地利用規(guī)劃促進(jìn)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的作用，進(jìn)一步推動(dòng)空間規(guī)劃體系的建立。“多規(guī)合一”實(shí)踐不斷深入，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的建立得到不斷探索，如何充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃兼顧空間布局與數(shù)量管控的特性，促進(jìn)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的建立將成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

4.3《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

《中國(guó)土地科學(xué)》在土地資源與利用規(guī)劃領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注：土地資源基礎(chǔ)理論研究、土地資源本底要素研究、“三生空間”與自然資源資產(chǎn)分類、調(diào)查及核算、國(guó)土空間合理利用評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及理想值確定方法探討、農(nóng)用地?cái)?shù)量質(zhì)量變化及保護(hù)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管控機(jī)制、土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃及其促進(jìn)統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的作用等熱點(diǎn)問題。

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［27］ 盧濤，周學(xué)武，王占岐，等.基于VW模型的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)及時(shí)空特征分析［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（12）：38 - 47.

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［29］ 張榮天，焦華富.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市土地利用效率格局演變及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究［J］ .長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2015，24（3）：387 - 394.

［30］ 王喜，梁流濤，陳常優(yōu).不同類型農(nóng)戶參與耕地保護(hù)意愿差異分析［J］ .干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015，29（8）：52 - 56.

［31］ 杜繼豐，袁中友.耕地生產(chǎn)、生態(tài)功能視角下巨型城市區(qū)耕地補(bǔ)償分區(qū)與補(bǔ)償金配置研究——以珠三角為例［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（4）：34 - 40.

［32］ 靳亞亞，趙凱，肖桂春.陜西省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)研究：基于糧食安全與生態(tài)安全雙重視角［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（10）：12 - 19.

［33］ 余亮亮，蔡銀鶯.政策預(yù)期對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策農(nóng)戶滿意度影響的實(shí)證研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（8）：33 - 40.

［34］ 周小平，李金展，柴鐸.中國(guó)耕地保護(hù)基金的設(shè)立及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］ .中國(guó)行政管理，2015，31（9）：99 - 103.

［35］ 祁欣欣，許實(shí)，方斌.基于耕地非經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)的省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任量配置［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（7）：89 - 97.

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［43］ 劉志佳，黃河清.珠三角地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)，人口變化之間相互作用的時(shí)空演變特征分析［J］ .資源科學(xué)，2015，37（7）：1394 - 1402.

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［47］ 孫赫，梁紅梅，常學(xué)禮，等.中國(guó)土地利用碳排放及其空間關(guān)聯(lián)［J］ .經(jīng)濟(jì)地理，2015，35（3）：154 - 162.

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［53］ 牛繼強(qiáng)，徐豐，李卓凡，等.顧及地理實(shí)體語義相似度的土地用途分區(qū)模型［J］ .武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2015，40（6）：816 -822.

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［56］ 許月卿，李艷華，趙菲菲.水資源約束下土地利用變化情景模擬研究［J］ .中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，20（4）：214 - 233.

［57］ 楊俊，解鵬，席建超，等.基于元胞自動(dòng)機(jī)模型的土地利用變化模擬——以大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例［J］ .地理學(xué)報(bào)，2015，70（3）：461 - 474.

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［60］ 潘菲，楊慶媛，樊天相，等.基于空間相互作用理論的縣域農(nóng)村居民點(diǎn)體系重構(gòu)研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（8）：88 - 97.

［61］ 鄂施璇，雷國(guó)平，宋戈.黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（10）：80 - 86.

［62］ 劉霈珈，吳克寧，趙華甫，等.基于耕地綜合質(zhì)量的基本農(nóng)田布局優(yōu)化［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（2）：54 - 58.

［63］ 童陸億，胡守庚，楊剩富.土地整治區(qū)耕地質(zhì)量重估方法研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（2）：60 - 66.

［64］ 楊萍，季明川，郝晉珉.以土地高效利用為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)與實(shí)證分析［J］ .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，31（9）：281 - 287.

［65］ 荊耀棟，畢如田，周淑琴，等.基于格網(wǎng)化表達(dá)的縣域基本農(nóng)田集中連片特征提?。跩］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（10）：57 - 64.

［66］ 徐建春，周國(guó)鋒，徐之寒，等.城市霧霾管控：土地利用空間沖突與城市風(fēng)道［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（10）：49 - 56.

［67］ 孟鵬，馮廣京，吳大放，等.“多規(guī)沖突”根源與“多規(guī)融合”原則［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（8）：3 - 9.

［68］ 王國(guó)恩，郭文博.“三規(guī)”空間管制問題的辨析與解決思路［J］ .現(xiàn)代城市研究，2015，（2）：33 - 39.

［69］ 林堅(jiān)，陳詩弘，許超詣，等.空間規(guī)劃的博弈分析［J］ .城市規(guī)劃學(xué)刊，2015，（1）：10 - 14.

［70］ 朱江，鄧木林，潘安.“三規(guī)合一”：探索空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控合力［J］ .城市規(guī)劃，2015，39（1）：41 - 47.

［71］ 洪旗，鄭金，陳華飛.基于土地集約利用的空間發(fā)展規(guī)劃探索與實(shí)踐——“規(guī)土融合”思路下存量規(guī)劃［J］ .現(xiàn)代城市研究，2015，（5）：15 - 22.

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Progress Review on Land Science Research in 2015 and Prospects for 2016: Sub-report of Land Resources and Land Use Planning

LIN Jian1，2， FU Ming-da1， QIAO Zhi-yang1， ZHOU Lin1， LI Jing-yi1
（1. College of Urban and Environmental Sciences， Peking University， Beijing 100871， China； 2. The Key Laboratory of Land Planning and Development， Ministry of Land and Resources， Beijing 100871， China）

The essay aims to summarize the research progress of land resources and land use planning in China and foreign countries in 2015 and then to forecast the trend in 2016. Method employed is literature review. The results indicate that the research on land resources at home and abroad both focused on land protection and land ecology. Besides， domestic research focused on land resources basic theory， land classification， land survey and evaluation which rarely appeals to foreign researchers. Also， the results indicate that research interest of land use and land cover change were concentrated on social economic macroscopic factors and specific microcosmic factors in China andabroad respectively， land use planning research in China mainly emphasized on land use planning document technique，implementation assessment and planning collaboration， while the research abroad mainly stressed on planning theory，planning principles and policy properties. The relevant studies made obvious progress.Therefore， it is concluded that further studies will pay more attention to these issues which involves innovation of land resources theory， refinement of land elements research， measurement of nature resources classification and survey，evaluation of territory space rational use， selection of assessment index， diversification of farmland quantity and quality， management policy of ecological red line as well as the function of land use planning promoting space planning system and so forth.

land resources； land use planning； review； research progress； research prospects

F301.2

A

1001-8158（2016）03-0078-10

10.11994/zgtdkx.20160317.142815

2016-02-15；

2016-02-25

國(guó)家自然科學(xué)基金（41371534）。

林堅(jiān)（1969-），男，福建福鼎人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩?、評(píng)價(jià)與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn