越南共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)在黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告（上）

（譯者按：2015年9月3日越南共產(chǎn)黨向媒體公布第十二次全國(guó)黨代表大會(huì)政治報(bào)告草案全文，從2015年9月15日至10月31日向全民征求修改意見。2016年1月20日至28日召開越共十二大，期間對(duì)大會(huì)政治報(bào)告進(jìn)行討論修改，2016年3月31日越南共產(chǎn)黨網(wǎng)站公布由越共中央辦公廳發(fā)行的報(bào)告全文，全文共分為15個(gè)部分。本文根據(jù)越共中央辦公廳公布的政治報(bào)告翻譯。）

加強(qiáng)建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨；發(fā)揮全民族和社會(huì)主義民主的力量；推動(dòng)全面協(xié)調(diào)的革新事業(yè)；牢牢保衛(wèi)祖國(guó)，維護(hù)穩(wěn)定和平的環(huán)境；為早日把越南基本建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)而奮斗。

第十二次全國(guó)黨代表大會(huì)在具有很重要意義的時(shí)刻召開：全黨、全民和全軍勝利實(shí)現(xiàn)了黨的十一大決議提出的各項(xiàng)主張、目標(biāo)和任務(wù)；實(shí)施《社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)（2011年補(bǔ)充、發(fā)展）》和《2011-2022年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》5年，實(shí)施《2013年憲法》2年，進(jìn)行革新事業(yè)30年。大會(huì)任務(wù)是對(duì)2011-2015年落實(shí)《十一大決議》情況進(jìn)行總結(jié)；對(duì)革新30年進(jìn)行回顧；決定2016-2020年5年發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)；對(duì)第十一屆中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)；對(duì)施行《十一大黨章》情況進(jìn)行評(píng)估；選舉第十二屆中央委員會(huì)。

大會(huì)是在世界、地區(qū)形勢(shì)發(fā)生快速、非常復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)的變化的背景下召開的；越南面臨很多新問題，良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)并存。干部、黨員和人民對(duì)黨正確、堅(jiān)強(qiáng)、適當(dāng)?shù)臎Q策，對(duì)黨繼續(xù)把握時(shí)機(jī)、克服困難，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家快速、健康發(fā)展，給予很高希望。因此，十二大具有很重要的意義，將未來(lái)5年全黨、全民和全軍的目標(biāo)確定為：加強(qiáng)建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨和牢固的政治系統(tǒng)；發(fā)揮全民族和社會(huì)主義民主的力量；推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)的革新事業(yè)；牢牢保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)和平、穩(wěn)定的環(huán)境；為早日把越南建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)而奮斗。

一、2011-2015年落實(shí)《十一大決議》情況總結(jié)和1986-2016年革新30年回顧

（一）落實(shí)《十一大決議》的總體情況、存在的問題及其原因和教訓(xùn)

5年來(lái)，伴隨著良好的機(jī)遇，世界、地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，許多地區(qū)、國(guó)家出現(xiàn)政治動(dòng)亂，大國(guó)間在本地區(qū)的各方面競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，南海局勢(shì)變化復(fù)雜，等等，這些問題已經(jīng)對(duì)越南產(chǎn)生不利影響。國(guó)內(nèi)，本屆上任以來(lái)，由于金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，經(jīng)濟(jì)上原來(lái)沒有解決的問題、領(lǐng)導(dǎo)管理存在的問題和新出現(xiàn)的問題造成通貨膨脹加重，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)速度和人民生活。天災(zāi)、疾病、氣候變化造成慘重?fù)p失。民生保障、社會(huì)福利需求日益增多。同時(shí)，在國(guó)際、地區(qū)形勢(shì)新的動(dòng)態(tài)下，我們必須爭(zhēng)取更多力量保障國(guó)防、安寧，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。

在這種背景下，總體而言，我們?nèi)h、全民、全軍努力奮斗取得了一些重要成果。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域克服了許多困難、挑戰(zhàn)，規(guī)模和潛力得到了提升；宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)定，通貨膨脹得到控制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖低于前5年，但仍快速增長(zhǎng)并逐步復(fù)蘇。改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，集中實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略突破，取得初步成果；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向工業(yè)化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、文化、社會(huì)繼續(xù)發(fā)展。更加重視社會(huì)民生并保證基本生活保障，繼續(xù)改善人民生活。保護(hù)國(guó)家資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化方面有積極轉(zhuǎn)變。社會(huì)政治穩(wěn)定；增強(qiáng)國(guó)防、安全；為國(guó)家發(fā)展，維護(hù)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，保持和平、穩(wěn)定。對(duì)外關(guān)系上，融入國(guó)際日益深化，取得成效。為此，越南的國(guó)際威信繼續(xù)得到提高。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和全民族大團(tuán)結(jié)的力量。重視黨和政治系統(tǒng)建設(shè)工作，并取得一些重要成果。社會(huì)主義法制國(guó)家的觀點(diǎn)和體制繼續(xù)得到補(bǔ)充與完善，提高效力和效果。及時(shí)將《綱領(lǐng)（2011年補(bǔ)充、發(fā)展）》和2013年頒布的《憲法》體制化。這些成果是越南在新階段繼續(xù)快速健康發(fā)展的重要前提。

5年來(lái)所取得的成果得出了許多經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是中央委員會(huì)、政治局、書記處的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委能夠及時(shí)落實(shí)十一大決議，解決許多新出現(xiàn)的問題；革新提高國(guó)會(huì)和民選機(jī)關(guān)的活動(dòng)質(zhì)量；政府和地方政權(quán)在許多領(lǐng)域主動(dòng)加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)；全黨、全民、全軍團(tuán)結(jié)全民族的力量，努力奮斗創(chuàng)造；深入廣泛融入世界，為建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)帶來(lái)許多機(jī)會(huì)和有利條件。

但是，革新并未全面同步，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到計(jì)劃要求，到2020年把越南基本建設(shè)成現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)的奮斗目標(biāo)的許多指數(shù)未達(dá)標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還不牢固；公債增長(zhǎng)快，壞賬逐漸減少但仍處于高位狀況；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍遇到很多困難。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于5年前，沒有達(dá)到提出的目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)的效益、質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力還較低。社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善緩慢，還沒有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)突破發(fā)展的機(jī)制；人力資源質(zhì)量較低；基礎(chǔ)設(shè)施不配套，還是制約繼續(xù)發(fā)展的阻礙。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重組與增長(zhǎng)模式革新的速度較慢。解決教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、文化、社會(huì)領(lǐng)域存在的問題速度遲緩。環(huán)境管理仍有不足。不少干部、黨員政治思想、道德、生活方式蛻化，官僚主義、貪污浪費(fèi)等沒有得到遏制。犯罪和社會(huì)弊端復(fù)雜化，社會(huì)道德存在失修的一面。沒有充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和發(fā)揮全民族大團(tuán)結(jié)力量；國(guó)家法紀(jì)不嚴(yán)。黨、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織建設(shè)工作轉(zhuǎn)變步伐緩慢。預(yù)報(bào)、制定計(jì)劃工作和組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨和國(guó)家的政策中，國(guó)家管理、效力、效果以及社會(huì)發(fā)展管理還存在不足。融入世界缺乏主動(dòng)性，效率不高。

出現(xiàn)上述問題的客觀原因是由于金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響；天災(zāi)、疾病的影響；世界、地區(qū)形勢(shì)發(fā)生新的復(fù)雜變化，南海主權(quán)爭(zhēng)端造成緊張形勢(shì)；敵對(duì)勢(shì)力的破壞。然而，最直接的、決定性的還是主觀原因：第十屆中央任期滿后，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但有些困難、局限性和經(jīng)濟(jì)上原有的薄弱環(huán)節(jié)已暴露出來(lái)，由于沒有進(jìn)行充分評(píng)估和預(yù)測(cè)，所以十一大提出的任務(wù)指標(biāo)過高。實(shí)踐總結(jié)工作和理論研究不能及時(shí)解決革新過程中出現(xiàn)的新問題。沒有及時(shí)糾正各級(jí)黨委、政府、干部和黨員隊(duì)伍在領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作中存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤；在集中力量落實(shí)抑制通脹、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)未能適當(dāng)重視幫助企業(yè)排憂解難；在指導(dǎo)落實(shí)《十一大決議》關(guān)于將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組與改變?cè)鲩L(zhǎng)模式以及各項(xiàng)戰(zhàn)略突破相結(jié)合的戰(zhàn)略主張、觀點(diǎn)時(shí)，執(zhí)行不堅(jiān)決，沒有形成突破性的政策機(jī)制，為了發(fā)展動(dòng)用一切資源。預(yù)測(cè)能力有限，所以提出一些不當(dāng)?shù)姆结?、政策和措施?/p>

落實(shí)黨的十一大決議5年來(lái)得出以下主要經(jīng)驗(yàn)：

第一，面對(duì)革新道路上遇到的困難和挑戰(zhàn)，必須十分注重建設(shè)純潔、強(qiáng)大的黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的政治系統(tǒng)；必須發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)全民族大團(tuán)結(jié)；取得黨內(nèi)一致和社會(huì)支持；具有高度的政治決心，采取切實(shí)可行、有力、協(xié)調(diào)的措施，堅(jiān)決防止干部、黨員、公務(wù)員、職工政治思想、道德品質(zhì)和生活方式蛻化，重視革新干部組織工作，大力防止官僚主義、腐敗和浪費(fèi)，防止內(nèi)部出現(xiàn)“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”；同時(shí)進(jìn)行斗爭(zhēng)，挫敗一切敵對(duì)勢(shì)力的陰謀破壞活動(dòng)。

第二，正視事實(shí)，實(shí)事求是，講清事實(shí)，根據(jù)國(guó)家實(shí)際，緊跟世界步伐；同時(shí)掌握、預(yù)測(cè)新的發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)確定并調(diào)整任務(wù)主張，采取適當(dāng)措施。必須徹底、堅(jiān)決和創(chuàng)造性地組織指導(dǎo)勝利實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的正確主張。

第三，緊密配合，協(xié)調(diào)執(zhí)行任務(wù)，其中包括：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，黨的建設(shè)是關(guān)鍵，發(fā)展文化作為社會(huì)精神基礎(chǔ)，保障國(guó)防安全當(dāng)作經(jīng)常重要任務(wù)。

第四，始終追求長(zhǎng)期目標(biāo)、基本任務(wù)，同時(shí)集中力量有效完成目前的緊急任務(wù)，果斷解決薄弱瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)突破，保持和提高發(fā)展速度；重視穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，改善經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境；調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切力量，滿足建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)的需要。

第五，在保持獨(dú)立、自主的基礎(chǔ)上，把國(guó)家民族利益作為最高目標(biāo)，積極主動(dòng)融入世界，滿足建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)的需要。

（二）革新30年回顧（1986年至2016年）

革新30年是我國(guó)的重要?dú)v史發(fā)展階段，是越南黨、國(guó)家和人民全面成熟的標(biāo)志。革新具有重要的革命意義，是一個(gè)深刻、全面、徹底轉(zhuǎn)變的過程，是一場(chǎng)全黨、全民為實(shí)現(xiàn)“民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明”的目標(biāo)而進(jìn)行的偉大的革命事業(yè)。

總之，經(jīng)過30年革新，越南在建設(shè)社會(huì)主義和保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)道路上取得了具有歷史意義的巨大成就。為了使國(guó)家快速健康發(fā)展，我們需要同時(shí)解決很多重大復(fù)雜的問題，集中力量克服存在的不足和局限。

國(guó)家擺脫社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和欠發(fā)展?fàn)顩r，達(dá)到中等收入水平的發(fā)展中國(guó)家，正在推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，與國(guó)際接軌。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，逐步形成和發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政治社會(huì)穩(wěn)定；國(guó)防安全增強(qiáng)；文化社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展；國(guó)家面貌和人民生活發(fā)生變化。發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大社會(huì)主義民主；加強(qiáng)和鞏固全民族大團(tuán)結(jié)；大力促進(jìn)黨、法權(quán)國(guó)家和整個(gè)政治系統(tǒng)建設(shè)。提高國(guó)家的整體實(shí)力，堅(jiān)持獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和社會(huì)主義制度。外交關(guān)系日益擴(kuò)大和深化，越南在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和威信提高。

這些成就為我國(guó)新階段繼續(xù)大力革新和發(fā)展創(chuàng)造了重要前提條件，證明黨的革新政策是正確的，越南走社會(huì)主義道路符合越南實(shí)際和歷史發(fā)展趨勢(shì)。

雖然取得了成就，但是，我們還存在很多問題和不足。

實(shí)踐總結(jié)、理論研究工作存在一些不足之處，還未能弄明白革新過程中出現(xiàn)的問題并指導(dǎo)實(shí)踐，為黨制定路線、政策和國(guó)家制度法律提供科學(xué)依據(jù)。關(guān)于社會(huì)主義和社會(huì)主義道路的理論仍需通過對(duì)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步搞明白。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，與本身的潛力和實(shí)際要求不相符，在過去10年中，宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，恢復(fù)緩慢，質(zhì)量、效率和社會(huì)勞動(dòng)力及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。出現(xiàn)許多緊迫的問題，尤其沒有充分認(rèn)識(shí)和有效解決社會(huì)和社會(huì)管理問題，潛伏影響社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)因素。在某些方面、某些領(lǐng)域，大多數(shù)人還沒有完全公平地享受到革新的成果。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)革新不同步，政治系統(tǒng)的能力和成效達(dá)不到任務(wù)要求。

為實(shí)現(xiàn)把越南基本建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

1994年召開的黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)中期會(huì)議提出的四大危機(jī)仍然存在，有些發(fā)生了復(fù)雜變化，敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”采用新花樣，特別是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)越南進(jìn)行破壞，表現(xiàn)為內(nèi)部的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”。干部、黨員和人民對(duì)黨、國(guó)家制度的信仰減弱。

越南全黨、全民和全軍必須繼續(xù)努力、不懈地奮斗、克服存在的不足和問題，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家沿著社會(huì)主義道路快速、可持續(xù)發(fā)展。

回顧30年的革新，根據(jù)所取得的成就和存在的缺點(diǎn)問題，總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

第一，革新過程中，在堅(jiān)持民族獨(dú)立和社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，必須發(fā)揮主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義、胡志明思想，繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)，吸收人類文化的精髓，采用符合越南實(shí)際的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

第二，革新必須始終貫徹“以民為本”的觀點(diǎn)，為人民謀利益，依靠人民，發(fā)揮人民的力量，發(fā)揚(yáng)他們的主人翁地位、負(fù)責(zé)任精神和創(chuàng)造性；發(fā)揮全民族團(tuán)結(jié)的力量。

第三，改革必須全面、協(xié)調(diào)，采取適當(dāng)?shù)牟襟E；尊重客觀規(guī)律，從實(shí)踐出發(fā)，貼近實(shí)踐，重視實(shí)踐總結(jié)、理論研究，集中力量及時(shí)有效地解決實(shí)際問題。

第四，把國(guó)家民族的利益放在首位；堅(jiān)持獨(dú)立、自主，同時(shí)在平等互利的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地與融入國(guó)際；將發(fā)揮民族力量與時(shí)代力量結(jié)合起來(lái)，牢牢保衛(wèi)和建設(shè)越南社會(huì)主義祖國(guó)。

第五，黨必須經(jīng)常自我革新，自我整頓，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力；建設(shè)干部隊(duì)伍，特別是建設(shè)戰(zhàn)略級(jí)干部隊(duì)伍，具備完成任務(wù)的能力和品質(zhì)；提高國(guó)家、祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織和整個(gè)政治系統(tǒng)的活動(dòng)效力、效果；加強(qiáng)與人民的密切聯(lián)系。

二、2016-2020年5年國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）對(duì)未來(lái)幾年世界和國(guó)家形勢(shì)的預(yù)測(cè)

未來(lái)幾年世界形勢(shì)還將發(fā)生諸多復(fù)雜變化，但和平、民族獨(dú)立、民主、合作和發(fā)展仍是主流。繼續(xù)推動(dòng)全球化和融入國(guó)際的進(jìn)程。國(guó)與國(guó)之間，特別是大國(guó)之間互相合作、競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)和妥協(xié)的關(guān)系將日益增強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)繼續(xù)快速發(fā)展，推動(dòng)許多領(lǐng)域跨躍式發(fā)展，各國(guó)都會(huì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

世界政治安全形勢(shì)迅速變化，非常復(fù)雜難料；各個(gè)地區(qū)發(fā)生的侵犯國(guó)家、領(lǐng)土和資源的爭(zhēng)端、種族和宗教沖突、顛覆干預(yù)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等將愈演愈烈。

世界局勢(shì)多極化、多中心化趨勢(shì)快速發(fā)展。大國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，既相互合作協(xié)商，又相互競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)，相互遏制，對(duì)世界格局和地區(qū)形勢(shì)造成很大影響。在國(guó)際關(guān)系中極端民族主義、強(qiáng)權(quán)主義壓迫、實(shí)用主義的表現(xiàn)將日益突出。多邊體制面臨著巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家，特別是一些中小國(guó)家在發(fā)展的道路上將面臨著機(jī)會(huì)、困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，世界各國(guó)和地區(qū)之間因各自國(guó)家的利益，集中力量，進(jìn)行結(jié)盟，相互競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)將繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜演變。

財(cái)政安全、能源安全、水源安全、糧食安全、氣候變化、天災(zāi)、疾病等全球性問題也發(fā)生許多復(fù)雜變化。國(guó)際社會(huì)必須應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，特別是應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)安全和各種新式戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)。

世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，遇到很多困難和挑戰(zhàn)以及不可預(yù)測(cè)的變化。各國(guó)日益深入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈。世界價(jià)格變動(dòng)、金融貨幣不穩(wěn)定和債務(wù)問題產(chǎn)生的效應(yīng)繼續(xù)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。相關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間的濟(jì)實(shí)力發(fā)生很大改變。世界大多數(shù)國(guó)家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、資源、市場(chǎng)、技術(shù)、高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。世界、地區(qū)出現(xiàn)許多新的經(jīng)濟(jì)合作形式、國(guó)際金融機(jī)制、雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定、多邊體系。

包括東南亞的亞太地區(qū)，繼續(xù)保持成為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)中心，在世界的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中具有越來(lái)越重要的地位。同時(shí)，這里也是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的要地，不確定因素很多。地區(qū)內(nèi)和南海的領(lǐng)土、領(lǐng)海、島嶼主權(quán)爭(zhēng)端日趨激烈復(fù)雜。東盟形成共同體繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、一體化進(jìn)程，在維護(hù)和平、穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，但也面臨著來(lái)自東盟內(nèi)外的諸多困難和挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家綜合實(shí)力、勢(shì)力都得到提升，國(guó)家的國(guó)際威信也越來(lái)越高，為完成建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的任務(wù)創(chuàng)造了重要前提條件。

未來(lái)5年是越南履行對(duì)東盟和世界貿(mào)易組織所做的全部承諾時(shí)期，越南要參與各個(gè)新自由貿(mào)易協(xié)定，比上一階段更廣泛、更深入地與國(guó)際接軌，要求我們黨、國(guó)家和人民在融入過程中必須更加努力地充分利用時(shí)機(jī)，克服遇到的巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)逐步擺脫衰減狀況，恢復(fù)上升趨勢(shì)，但仍然存在許多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)還沒有完全穩(wěn)定；公債增長(zhǎng)迅速，不良債務(wù)逐漸下降但仍處于高水平，經(jīng)濟(jì)效率、質(zhì)量、效果、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較低。

黨指出的四大危機(jī)仍然存在。首先是在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于各國(guó)、地區(qū)及世界的危機(jī)，敵對(duì)勢(shì)力破壞我國(guó)的“和平演變”的危機(jī)；部分干部、公務(wù)員、公職人員思想、政治、道德、生活方式的衰退，“自我演變”“自我轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象突出，官僚主義和貪污腐敗浪費(fèi)演變復(fù)雜；貧富差距、社會(huì)分化日益加深，社會(huì)道德水平下降非常令人擔(dān)憂，干部、黨員和人民對(duì)黨和國(guó)家的信心下降。保衛(wèi)海上主權(quán)面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。一些地方社會(huì)政治形勢(shì)潛伏不穩(wěn)定的危機(jī)。

國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)形成優(yōu)勢(shì)與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交錯(cuò)的局面；對(duì)革新事業(yè)、國(guó)家發(fā)展和保衛(wèi)祖國(guó)獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整提出許多新的巨大復(fù)雜問題和要求，需要我們黨、國(guó)家和人民更加努力奮斗，更加壯大。

（二）未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)

繼承并發(fā)揚(yáng)革新30年來(lái)，特別是近10年所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，繼續(xù)有效執(zhí)行黨的決議提出的正確任務(wù)和方向，特別經(jīng)濟(jì)和政治同時(shí)進(jìn)行有力、全面和協(xié)調(diào)的革新。持續(xù)革新思維，完善各種機(jī)制、政策，及時(shí)排除各種障礙。激發(fā)國(guó)家的潛力和資源，為發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。正確認(rèn)識(shí)和合理處理可以創(chuàng)造動(dòng)力的因素，平衡各方利益；發(fā)揚(yáng)愛國(guó)之心、民族精神；發(fā)揮民主和全民族大團(tuán)結(jié)的力量；發(fā)揮人的因素和科學(xué)技術(shù)等的作用，為革新和并軌創(chuàng)造總動(dòng)力。

未來(lái)5年的總體目標(biāo)：

加強(qiáng)建設(shè)廉政、強(qiáng)大的黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)牢固的政治體系。發(fā)揮全民族和社會(huì)主義民主的力量。推動(dòng)全面協(xié)調(diào)的革新事業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為早日把我國(guó)基本建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)奠定基礎(chǔ)。提高人民物質(zhì)和文化生活水平。牢牢保衛(wèi)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國(guó)家、人民和社會(huì)主義制度。為國(guó)家發(fā)展保持和平、穩(wěn)定。提高越南在地區(qū)及世界的地位和威信。

未來(lái)5年的主要任務(wù)：

（1）在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要快于過去5年，改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組；推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化；發(fā)展知識(shí)性經(jīng)濟(jì)，提高各部門、各行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平；提高經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量、質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）繼續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理、管理職能和企業(yè)的治理中，提高效率、效果，加強(qiáng)紀(jì)律、制度的公開、透明。

（3）全面根本地改革教育、培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)；推動(dòng)發(fā)展應(yīng)用科學(xué)技術(shù)；發(fā)揮教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)作為國(guó)家發(fā)展和革新事業(yè)的第一國(guó)策的作用。

（4）建設(shè)文化基礎(chǔ)，塑造越南人，滿足穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)社會(huì)主義祖國(guó)的需要。

（5）發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，提高人民衛(wèi)生保健質(zhì)量，保障社會(huì)民生，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)、就業(yè)、收入政策以及對(duì)有功人員的優(yōu)撫政策；建設(shè)健康、安全的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，嚴(yán)格管理社會(huì)發(fā)展。

（6）增強(qiáng)資源管理，保護(hù)環(huán)境；主動(dòng)預(yù)防自然災(zāi)害，應(yīng)付氣候變化。

（7）鞏固、增強(qiáng)國(guó)防、安全。建設(shè)牢固的全民國(guó)防和人民安全體系；建設(shè)正規(guī)、精銳的革命武裝力量，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一些軍種、兵種、重要力量?jī)?yōu)先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；保證政治安寧、社會(huì)安全秩序。牢牢保衛(wèi)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨、國(guó)家、人民和社會(huì)主義制度。

（8）執(zhí)行獨(dú)立自主、多方化、多樣化的外交路線，積極主動(dòng)融入國(guó)際；保持和平穩(wěn)定的環(huán)境，為建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)創(chuàng)造有利條件；提高越南在世界和地區(qū)的地位、威信。

（9）發(fā)揚(yáng)完善社會(huì)主義民主和人民當(dāng)家作主的權(quán)利；不斷鞏固發(fā)揚(yáng)全民族大團(tuán)結(jié)的力量；增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同；繼續(xù)革新祖國(guó)戰(zhàn)線和人民團(tuán)體活動(dòng)的方式和內(nèi)容。

（10）繼續(xù)完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家，建設(shè)精簡(jiǎn)、廉潔、堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)；完善法律體系，推動(dòng)行政改革、司法改革，建設(shè)一支品質(zhì)、能力達(dá)到完成任務(wù)需要的干部、公務(wù)員隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)責(zé)任感、紀(jì)律性；掀起反對(duì)貪污、浪費(fèi)、官僚主義、社會(huì)弊端和犯罪的斗爭(zhēng)。

（11）建設(shè)廉潔、強(qiáng)大的黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨工人階級(jí)本質(zhì)和先鋒性、戰(zhàn)斗力，防止和抵制政治思想、道德、生活方式等的蛻化以及內(nèi)部的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象。大力改革干部工作，重視黨的保衛(wèi)工作和內(nèi)部政治保衛(wèi)工作；加強(qiáng)提高黨的思想、理論、紀(jì)檢工作和群眾工作的質(zhì)量；繼續(xù)革新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（12）繼續(xù)貫徹和處理好各種重大關(guān)系：改革、穩(wěn)定和發(fā)展之間的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)改革和政治改革之間的關(guān)系；遵守市場(chǎng)規(guī)律和保證社會(huì)主義定向之間的關(guān)系；發(fā)展生產(chǎn)力與逐步完善社會(huì)主義生產(chǎn)之間的關(guān)系；國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展文化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和公平之間的關(guān)系；獨(dú)立、自主和與國(guó)際接軌之間的關(guān)系；黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民做主之間的關(guān)系。

未來(lái)5年奮斗的重要指標(biāo)：

a）經(jīng)濟(jì)

5年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為年均增長(zhǎng)6.5%-7%。到2020年，人均GDP大約為3200-3500美元；工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重在85%以上；5年中，全社會(huì)投資資金總額占GDP的32%-34%；國(guó)家財(cái)政赤字不超過GDP的4%。全要素生產(chǎn)率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)25%-30%；社會(huì)勞動(dòng)效率平均每年增長(zhǎng)4%-5%；在GDP中，平均每一年能耗下降1%-1.5%。到2020年，城鎮(zhèn)化比例達(dá)38%-40%。

b）社會(huì)

到2020年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比例大約為35%-40%；經(jīng)過培訓(xùn)的勞動(dòng)力比例大約達(dá)65%-70%，其中有文憑和證書的比例達(dá)25%-26%；城鎮(zhèn)失業(yè)率在4%以下；每1萬(wàn)人擁有10名醫(yī)生和26張病床；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上；平均每年貧困戶比例下降1.3%-1.5%。

c）環(huán)境

到 2020年，95%的城鎮(zhèn)居民和 90%的農(nóng)村居民能夠使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的干凈水，80%-85%的有害物質(zhì)、95%-100%的醫(yī)療垃圾經(jīng)過處理；森林覆蓋率達(dá)44%-45%。

三、革新增長(zhǎng)模式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重組；推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化

（一）形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從以橫向?yàn)橹髦鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)闄M向與縱向相結(jié)合；形成創(chuàng)造性新模式和新方法。對(duì)于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和實(shí)現(xiàn)3個(gè)戰(zhàn)略突破方面，尤其是在一些中心地區(qū)，逐步改善經(jīng)濟(jì)效率、效果和競(jìng)爭(zhēng)力；保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平、進(jìn)步相協(xié)調(diào)，保護(hù)資源環(huán)境。

逐步改善社會(huì)公共投資效益，限制投資規(guī)模。重新調(diào)整金融信用組織系統(tǒng)，防止發(fā)生破產(chǎn)或出現(xiàn)系統(tǒng)不安全的情況。國(guó)有企業(yè)以主要部門為目標(biāo)集中進(jìn)行革新、重組，推進(jìn)股份化，開始執(zhí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，提高經(jīng)營(yíng)的公開性、透明性和經(jīng)營(yíng)效益。

繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化并取得成果。發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在工業(yè)生產(chǎn)中，增加加工制造業(yè)所占比重，逐步降低開采業(yè)比重。加快商業(yè)、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)；轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)，使之與現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程一致。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化；農(nóng)業(yè)以開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，更加全面發(fā)展；科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高；新農(nóng)村建設(shè)有很大進(jìn)步。重視構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，向發(fā)揮各地潛力優(yōu)勢(shì)、縮小各地發(fā)展差距的目標(biāo)轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變；初步改善勞動(dòng)力素質(zhì)。企業(yè)家隊(duì)伍遇到很多困難，但是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。開始發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上不同程度地日益融入世界，為推動(dòng)參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值鏈的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)附加值。

取得這些成就，主要是國(guó)家、政治系統(tǒng)和全民努力實(shí)現(xiàn)黨關(guān)于革新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的路線、主張；落實(shí)十一大決議和中央根據(jù)新形勢(shì)做出的決議并頒布各項(xiàng)策、機(jī)制、措施。

但是，經(jīng)濟(jì)仍然主要依靠廣度進(jìn)行發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還依賴于資本、資源、低水平勞動(dòng)力，還不能依靠知識(shí)、科學(xué)和技術(shù)、勞動(dòng)技能等。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，水平低于本地區(qū)的一些國(guó)家。全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較低。還沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和充分利用加入國(guó)際條約提高增長(zhǎng)質(zhì)量，保持可持續(xù)發(fā)展。

不良債務(wù)正在減少，但還處于較高水平，公債增長(zhǎng)快。公共投資規(guī)模過大，損失、浪費(fèi)等現(xiàn)象克服緩慢。不能同步制定和實(shí)施總體經(jīng)濟(jì)重組方案，還沒真正與改革增長(zhǎng)模式結(jié)合起來(lái)，效果有限。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化速度還很慢，還沒與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí)結(jié)合起來(lái)?；A(chǔ)工業(yè)和輔助工業(yè)發(fā)展規(guī)劃還沒有明確的戰(zhàn)略方向，效果較差。社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)還很有限、薄弱、落后并缺少協(xié)調(diào)性。城市發(fā)展不配套，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化速度還很慢，沒有達(dá)到要求。高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家的優(yōu)勢(shì)、潛能不相稱。各區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)各地之間的發(fā)展缺乏配合和協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)空間還因行政區(qū)劃影響而各自分割。人力資源質(zhì)量低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不相稱。

存在上述局限、問題主要是由于認(rèn)識(shí)不充分，特別是對(duì)改革增長(zhǎng)模式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組與工業(yè)化、現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)還不充分；體制化和組織實(shí)施行動(dòng)緩慢，缺少系統(tǒng)性，不同步。沒有取得體制上的突破，不能按照市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮、劃分和利用資源進(jìn)行發(fā)展。還沒明確在國(guó)家工業(yè)化政策下各階段、各行業(yè)、各部門優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)、核心領(lǐng)域；工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化之間，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)之間，相互聯(lián)系不緊密、不協(xié)調(diào)。還沒有充分認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化發(fā)展、人文建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和公平、保護(hù)資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化之間的關(guān)系。還沒準(zhǔn)備好各種必要條件并充分有效地利用融入國(guó)際帶來(lái)的機(jī)會(huì)；在個(gè)別時(shí)候和個(gè)別事情上沒有與推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，建設(shè)獨(dú)立、自主經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)。

（二）方向、任務(wù)

改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的方向

將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要將發(fā)展廣度與深度有效結(jié)合起來(lái)，注重深度發(fā)展，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、運(yùn)用科技進(jìn)步、改革、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)融入國(guó)際的優(yōu)勢(shì)，快速和可持續(xù)發(fā)展（達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的面向2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）；協(xié)調(diào)解決當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和公平、保護(hù)環(huán)境、提高人民物質(zhì)和精神生活之間的關(guān)系。

改革從主要依靠出口和投資的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠投資、出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的模式。發(fā)揮內(nèi)力的決定作用，同時(shí)有效吸引、利用外部資本；充分發(fā)揮、準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。

推動(dòng)先進(jìn)科技的研究、應(yīng)用和改革創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)研究和開發(fā)（R&D），進(jìn)口新工藝；運(yùn)用現(xiàn)代管理、治理方式；發(fā)揮人們的潛能并鼓勵(lì)每個(gè)人主動(dòng)發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精神，徹底挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高附加值，快速增長(zhǎng)國(guó)家價(jià)值并有效加入全球價(jià)值鏈。

繼續(xù)同步推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)、各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重組，結(jié)合改革增長(zhǎng)模式，主要集中在以下重要領(lǐng)域：投資重組的重點(diǎn)是公共投資；金融機(jī)構(gòu)重組的重點(diǎn)是商業(yè)銀行和金融組織，逐步重組國(guó)家財(cái)政預(yù)算；重組并有效解決爛賬問題，保證公共債務(wù)安全；國(guó)有企業(yè)重組重點(diǎn)是國(guó)有集團(tuán)、總公司；按照提高附加值的目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)重組，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)戰(zhàn)略突破，特別是突破社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力解放生產(chǎn)力，有效發(fā)揮、分配、使用各種資源。

推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化，為早日把越南基本建設(shè)成現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)而奮斗

按照現(xiàn)代化目標(biāo)確定工業(yè)國(guó)的指標(biāo)。注重一些反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)（人均GDP、制造業(yè)增長(zhǎng)值所占比重、農(nóng)業(yè)所占比重、城市化比例、人均電量等）、反映社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)（人口發(fā)展指數(shù)、平均壽命、收入分配的均等指數(shù)、每1萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)量、受過教育的勞動(dòng)力比例等），以及反映環(huán)境發(fā)展程度的指標(biāo)（使用干凈水人口比例、森林覆蓋率、溫室氣體排放減少比例等)。

未來(lái)階段的工業(yè)化、現(xiàn)代化是在發(fā)展社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際的條件下繼續(xù)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，結(jié)合發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)和高素質(zhì)人力資源為主要發(fā)展動(dòng)力；有效發(fā)揮和分配發(fā)展資源。建立合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，廣泛深入?yún)⒓尤蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈；在生產(chǎn)和社會(huì)生活中工業(yè)文明占具優(yōu)勢(shì)；根據(jù)各個(gè)階段的條件快速、可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化分3步走：為工業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件；促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；提高工業(yè)化、現(xiàn)代化質(zhì)量。未來(lái)5年來(lái)內(nèi)，繼續(xù)大力促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化，快速可持續(xù)發(fā)展；為早日把越南基本建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)而奮斗。

發(fā)展工業(yè)

建設(shè)中長(zhǎng)期國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)品牌，制定各階段發(fā)展步驟。

繼續(xù)執(zhí)行好有關(guān)政策、主張，以現(xiàn)代、增加科技含量和產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)值比重為目標(biāo)建設(shè)發(fā)展工業(yè)，集中發(fā)展基礎(chǔ)性、具有比較優(yōu)勢(shì)和快速、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主性具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)；具備有效深入?yún)⑴c全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球分配的能力。

有選擇地發(fā)展一些加工制造業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)、綠色工業(yè)、能源工業(yè)、機(jī)械、電子、化工工業(yè)、建筑、安裝工業(yè)、國(guó)防、安全工業(yè)。注重發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)；輔助工業(yè)；服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)；發(fā)展清潔能源、再生能源和新能源生產(chǎn)工業(yè)；逐步發(fā)展生物技術(shù)、環(huán)境工業(yè)和文化工業(yè)。繼續(xù)合理發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。

工業(yè)在國(guó)土上的布局更合理；提高經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)、加工區(qū)的效益；早日讓一些高新工業(yè)區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合

為大規(guī)模商品生產(chǎn)、運(yùn)用高科技、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全的目標(biāo)建設(shè)農(nóng)業(yè)，提高附加值，擴(kuò)大出口。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)全面發(fā)展，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上朝著現(xiàn)代化、可持續(xù)的方向發(fā)展，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中深入廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，尤其是生物技術(shù)、信息技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化，提高單位產(chǎn)量、質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力，牢固保證國(guó)家目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全，提高農(nóng)民收入和生活水平。注重對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的投資。制定相應(yīng)政策回收、集中土地，大力吸引投資發(fā)展農(nóng)業(yè)；逐步形成高技術(shù)農(nóng)業(yè)-工業(yè)-服務(wù)業(yè)的組合。將轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與建設(shè)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化合理結(jié)合起來(lái)，提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，將發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目與發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)戶的主體作用；確定企業(yè)在農(nóng)業(yè)中的核心地位，加快重組、革新國(guó)有農(nóng)、林、漁業(yè)企業(yè)，提高其經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展新型合作社和多樣的合作、聯(lián)合形式；形成原料與加工和銷售相結(jié)合的地區(qū)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增長(zhǎng)速度要高于其他生產(chǎn)行業(yè)，也高于GDP的增長(zhǎng)速度。集中發(fā)展旅游、航海、油氣技術(shù)服務(wù)、航空、遠(yuǎn)程通訊、信息等具有優(yōu)勢(shì)的高附加值、高科技服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大具有高附加值的金融、銀行、保險(xiǎn)、證券、物流和其他輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)政策機(jī)制；發(fā)展高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、傳媒、體育、就業(yè)等服務(wù)。形成地區(qū)和國(guó)際旅游服務(wù)中心。積極大力發(fā)展國(guó)內(nèi)批發(fā)、零售流通體系，并入全球流通網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力，保衛(wèi)海洋、海島主權(quán)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。重視發(fā)展油氣工業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈和漁業(yè)后勤、航海經(jīng)濟(jì)（港口服務(wù)、船舶修造、海洋運(yùn)輸）、海洋、海島旅游。制定機(jī)制爭(zhēng)取海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得突破，大力吸引各方投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)海洋氣候變化，可持續(xù)地開發(fā)海洋、海島資源。集中投資，提高沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)效益。

重視發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)

在整體經(jīng)濟(jì)、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；A(chǔ)上統(tǒng)一綜合管理發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略。發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)和潛力，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展具有推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成沖擊波，帶動(dòng)本地區(qū)各地發(fā)展，甚至輻射到其他地區(qū)。制定政策扶持發(fā)展仍存在許多困難的地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和海島地區(qū)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹木。革新級(jí)別、權(quán)力劃分體制，結(jié)合權(quán)力劃分提高中央與地方的權(quán)責(zé)。執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃和落實(shí)地區(qū)政策；早日建立健全協(xié)作區(qū)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)本區(qū)域中各地方的情況具體分清責(zé)任，確立處于火車頭地位的地方的作用。克服由于行政區(qū)劃或鋪張、重復(fù)投資造成經(jīng)濟(jì)條塊分割的狀況。建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有突破性的體制發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)展城鎮(zhèn)

革新機(jī)制、政策，根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃嚴(yán)格檢查城市發(fā)展進(jìn)程。逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、現(xiàn)代與環(huán)境協(xié)調(diào)的城市系統(tǒng)，包括相互連接、地區(qū)分布合理的大城市、中等城市和小城市；注重發(fā)展山區(qū)城市，大力發(fā)展沿海城市。提高城市的質(zhì)量、配套性和競(jìng)爭(zhēng)力；注重發(fā)揮城市作為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的價(jià)值特征作用，如遺產(chǎn)城市、生態(tài)城市、旅游城市、科技城市等。

建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)大力有效地發(fā)揮和使用社會(huì)資本，集中投資建設(shè)與現(xiàn)代工程相配套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)下列領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先和多樣化的投資：連接各大經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐的、重點(diǎn)的、配套的交通設(shè)施；滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證生產(chǎn)生活需要的電力設(shè)施；滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和應(yīng)付氣候變化、海水上升的水利設(shè)施；逐步滿足工業(yè)國(guó)綠色城市標(biāo)準(zhǔn)的配套的現(xiàn)代化大城市基礎(chǔ)設(shè)施。

四、完善體制，發(fā)展社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）形勢(shì)

完善社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是繼續(xù)完善法律、機(jī)制、政策。提高在經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體、各類企業(yè)的地位、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。改善投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使之更加公平、順暢。

形成配套的市場(chǎng)和市場(chǎng)要素，緊密結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)原則確定各類價(jià)格，執(zhí)行國(guó)家對(duì)必需的商品、服務(wù)進(jìn)行管理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整國(guó)家的作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益發(fā)揚(yáng)民主。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃相關(guān)的資源調(diào)動(dòng)和分配逐步適應(yīng)市場(chǎng)體制的要求；限制和控制壟斷經(jīng)營(yíng)。

不同程度、形式多樣地、廣泛地、深入地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，逐步適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。建立許多經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。積極建設(shè)東盟一體化；根據(jù)對(duì)WTO的承諾更充分地完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；談判、簽訂和落實(shí)許多雙邊自由貿(mào)易協(xié)議和新的多邊體系。

然而，經(jīng)濟(jì)體制完善緩慢，不堅(jiān)決；法律、機(jī)制、政策系統(tǒng)還不完善和不配套，質(zhì)量不高，不能滿足革新增長(zhǎng)模式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、實(shí)現(xiàn)3個(gè)戰(zhàn)略突破的要求。

開展執(zhí)行社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在局限性，在調(diào)動(dòng)、分配和使用發(fā)展資本的效益上沒有取得重大突破。沒得完全尊重經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境沒有真正保證暢通、企業(yè)之間進(jìn)行公平、良性競(jìng)爭(zhēng)。一些必需的商品、服務(wù)的價(jià)格沒有真正遵循市場(chǎng)原則。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，不能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)出核心作用的地位。私人企業(yè)規(guī)模還很小，缺少聯(lián)合，應(yīng)付各類風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，許多企業(yè)必須破產(chǎn)或者停止經(jīng)營(yíng)。外資企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型、資源開采行業(yè)，對(duì)高技術(shù)轉(zhuǎn)讓、先進(jìn)管理水平行業(yè)的涉及有限。

各類市場(chǎng)發(fā)展水平低，不能真正達(dá)到協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)行，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，金融證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在泡沫風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

國(guó)家管理效率不高，紀(jì)律、綱紀(jì)不嚴(yán)，國(guó)家還應(yīng)直接大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在制定和執(zhí)行一些政策機(jī)制過程中還存在包辦、伸手等待的現(xiàn)象。越南祖國(guó)戰(zhàn)線、社會(huì)政治組織和群眾在監(jiān)督國(guó)家管理活動(dòng)中存在局限性。

融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)沒有充分結(jié)合和發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源進(jìn)行發(fā)展。國(guó)內(nèi)改革努力還未真正滿足融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的要求。許多地方政府部門、行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)不能主動(dòng)制定全面、具體的規(guī)章、計(jì)劃，準(zhǔn)備好各種條件和能力迎接挑戰(zhàn)，克服困難，充分利用融入國(guó)際帶來(lái)的機(jī)遇。

在一些市場(chǎng)和領(lǐng)域的投資和貿(mào)易自由化不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。制定必要的技術(shù)性壁壘速度緩慢，市場(chǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的能力和效果不能有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)健康、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及防止商業(yè)欺詐、假貨、走私和有害商品。

存在這些問題和不足主要是由于對(duì)社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不清，特別是對(duì)有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、資源配置機(jī)制、土地所有制、一些必需的公共服務(wù)、商品的價(jià)格機(jī)制等方面的認(rèn)識(shí)不清楚。尚未真正根據(jù)憲法和法律規(guī)定充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。各部門、各地方之間在組織貫徹落實(shí)政策、主張和法律中的協(xié)同配合機(jī)制中缺乏效率和效果。檢查、監(jiān)察和處理違法機(jī)制手段軟弱，分析預(yù)測(cè)能力和調(diào)整指導(dǎo)方針、政策機(jī)制仍有局限性。在開展落實(shí)十一大決議過程中，越南遭受金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在能力和水平以及制定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)體制的能力還存在許多不足。

（二）方向、任務(wù)

社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向、目標(biāo)

繼續(xù)統(tǒng)一對(duì)社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

越南社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全、同步按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保證與國(guó)家各發(fā)展階段的社會(huì)主義方向一致。這是融入國(guó)際的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義法治國(guó)家管理，旨在達(dá)到“民富、國(guó)強(qiáng)、公平、民主、文明”的目標(biāo)。

越南社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；多種所有制形式、經(jīng)濟(jì)成份并存，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，私人經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?；根?jù)法律各經(jīng)濟(jì)成份主體平等、合作和競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)在有效發(fā)揮和分配發(fā)展資源中起主要作用，是解決生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿?；?guó)家資源根據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分配。國(guó)家確立方向，制定完善經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造平等、公開、透明、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；國(guó)家運(yùn)用各種資源、政策工具確立和調(diào)節(jié)市場(chǎng)方向，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)環(huán)境；逐步、逐項(xiàng)制定政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、公平。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮人民做主的地位。

這些認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義過渡時(shí)期具有方向性意義，需要繼續(xù)在各個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行相應(yīng)的具體化、體制化。

到2020年，努力奮斗按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際的一般標(biāo)準(zhǔn)，基本完善配套的社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制系統(tǒng)；保證經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、國(guó)家與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)性；保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化發(fā)展、人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和進(jìn)步、保障社會(huì)民生、保護(hù)環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)；積極主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，密切聯(lián)系建立獨(dú)立、自主的經(jīng)濟(jì)體系；在建立和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)體制中保證公開性、透明性、預(yù)見性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有利的條件。

繼續(xù)完善所有制形式，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)成份、各類企業(yè)

2013年《憲法》對(duì)國(guó)家、組織和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和財(cái)產(chǎn)受益權(quán)）進(jìn)行了具體規(guī)定。保證國(guó)家在有關(guān)行政手續(xù)和公共服務(wù)中的義務(wù)和責(zé)任公開、透明，使財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠順暢交易。保證國(guó)家對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、收益權(quán)，保證各經(jīng)濟(jì)主體在推銷、使用公共財(cái)產(chǎn)上的平等權(quán)。提高各機(jī)構(gòu)的能力，完善保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的解決機(jī)制。

各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)，依照法律平等競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。制定政策從數(shù)量和質(zhì)量上推動(dòng)越南企業(yè)的發(fā)展，真正成為工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)的核心力量，起帶頭作用。保證法律不禁止的各領(lǐng)域的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立、實(shí)施高效統(tǒng)一的檢查機(jī)制，繼續(xù)完善競(jìng)爭(zhēng)法，加強(qiáng)國(guó)有壟斷企業(yè)和壟斷性經(jīng)營(yíng)企業(yè)的透明度，監(jiān)督壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善機(jī)制保護(hù)投資者、所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制完善企業(yè)破產(chǎn)法。

繼續(xù)按以下方向推動(dòng)國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)重組：國(guó)有企業(yè)集中到核心的、必需的領(lǐng)域，集中到國(guó)防安全和重要地方，集中到其他經(jīng)濟(jì)成份不投資的領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)家不需要持有資本或控制股份的企業(yè)的股份化、資本轉(zhuǎn)讓，包括正在經(jīng)營(yíng)獲利的企業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)原則，在股份化中完善土地、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等）的定價(jià)機(jī)制。將國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、資本所有權(quán)與國(guó)家的管理職能、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，早日取消各部門、人民委員會(huì)代表國(guó)家占有的企業(yè)所有權(quán)、資本的職能。成立一個(gè)專門管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)、管理隊(duì)伍，提高國(guó)有企業(yè)管理能力，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查、控制，確保其資本、賬務(wù)和經(jīng)營(yíng)的公開、透明。按照提高公共事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人事和財(cái)務(wù)制度自主、責(zé)任自負(fù)的目標(biāo)，改革其組織和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)化，吸引各種經(jīng)濟(jì)成份對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行投資。

繼續(xù)改革集體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和方式，在利益關(guān)系基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的管理方式，與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)，推動(dòng)其聯(lián)合與合作。國(guó)家從資金投入、人力資源培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面制定扶持政策、機(jī)制，扶持市場(chǎng)發(fā)展，在發(fā)展和發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)作用的基礎(chǔ)上，為合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

鼓勵(lì)發(fā)展各類企業(yè)、各混合所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，尤其是股份制企業(yè)。

完善鼓勵(lì)政策、機(jī)制，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各部門與各區(qū)域的大力發(fā)展創(chuàng)造有利條件，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。完善扶持政策發(fā)展中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。鼓勵(lì)形成多種所有制的私人經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和私人投資國(guó)有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

提高吸引國(guó)外直接投資的效果，重視先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理水平與產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)；主動(dòng)選擇并制定政策優(yōu)待具有先進(jìn)技術(shù)和管理水平、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)營(yíng)的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，發(fā)展輔助工業(yè)、大規(guī)模、高質(zhì)量工業(yè)，緊密聯(lián)系地區(qū)和全球價(jià)值鏈。

在管理與發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)時(shí)，必須發(fā)揚(yáng)對(duì)國(guó)家有利的積極面，同時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)察、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開、透明，防止、遏制消極面。

同步發(fā)展各類市場(chǎng)和市場(chǎng)要素

執(zhí)行一貫的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，保證充分、正確、公開、透明地計(jì)算形成必需品、必需公共服務(wù)價(jià)格的構(gòu)成要素，同時(shí)制定適當(dāng)?shù)恼叻龀謨?yōu)撫對(duì)象、貧困人員和少數(shù)民族同胞。價(jià)格的社會(huì)政策不能出現(xiàn)漏洞。完善費(fèi)用繳納相關(guān)法律，檢查、改變收費(fèi)政策，將一些公共服務(wù)變?yōu)檫\(yùn)用價(jià)格制度服務(wù)。擴(kuò)大招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、審定價(jià)機(jī)制。制定并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)企業(yè)對(duì)于消費(fèi)者和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。推動(dòng)完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)制，堅(jiān)決與走私、商業(yè)欺詐作斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分、正確地發(fā)揮消費(fèi)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的作用。

繼續(xù)同步發(fā)展和暢通運(yùn)行各類市場(chǎng)。朝著現(xiàn)代化方向?qū)崿F(xiàn)商品、服務(wù)市場(chǎng)多樣化，注重形成法律構(gòu)架，有效發(fā)展暢通的流通系統(tǒng)。進(jìn)行證券市場(chǎng)重組，保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定，消除信用系統(tǒng)危機(jī)，有效服務(wù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；國(guó)家加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的管理、檢查、稽查和社會(huì)監(jiān)督與保證證券市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)則相結(jié)合；發(fā)展債券交易市場(chǎng)、衍生的工具市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)。繼續(xù)完善法律、政策、機(jī)制體系，使不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行暢通，適應(yīng)供求規(guī)律，節(jié)約、有效開發(fā)、使用土地和土地上面的財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，防止投機(jī)、浪費(fèi)。完善機(jī)制、政策，保證同步發(fā)展包括勞動(dòng)力質(zhì)量、規(guī)模和職業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的暢通的勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)大力革新、同步發(fā)展科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)，執(zhí)行市場(chǎng)機(jī)制并制定扶持政策鼓勵(lì)各組織、個(gè)人，尤其是鼓勵(lì)企業(yè)投資技術(shù)研究、發(fā)展、轉(zhuǎn)讓，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用高新科技。

推動(dòng)、提高融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的效果

繼續(xù)研究、談判、簽訂、準(zhǔn)備好各條件落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定新體系，參加經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的國(guó)際條約。積極主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)；執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多樣化、多邊化，避免單一市場(chǎng)、單一具體伙伴關(guān)系；內(nèi)力與外力有效結(jié)合，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)與建立獨(dú)立、自主的經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起。

為了有效實(shí)施越南簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，檢查、完善政策、機(jī)制、法律體系。完善體制以便充分利用機(jī)會(huì)，尤其是預(yù)防、減少由國(guó)際投資、貿(mào)易引起的國(guó)際爭(zhēng)端帶來(lái)的挑戰(zhàn)。完善符合國(guó)際法中的司法援助法。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力，提高國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理效力，發(fā)揮人民在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中做主的地位

提高黨制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線主張的能力：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)將黨有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的路線主張、國(guó)家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政策、法律進(jìn)行體制化并組織實(shí)施；加強(qiáng)工作檢查、監(jiān)察，對(duì)落實(shí)黨的路線、主張、決議情況進(jìn)行小結(jié)、總結(jié)；安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干部，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干部隊(duì)伍工作。提高各級(jí)、各部門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作進(jìn)行參謀的能力、效果。

國(guó)家要將黨的決議進(jìn)行體制化，制定、組織落實(shí)相關(guān)法律、政策，保證各類市場(chǎng)日益完善，運(yùn)行暢通，平等、公平地競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)；繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)的行政改革、司法改革，改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

改革、完善發(fā)揮人民做主的地位的政策、機(jī)制；根據(jù)憲法、法律規(guī)定保證人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由權(quán)、民主權(quán)，保證祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織有效參與制定和監(jiān)督落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、全面根本改革教育、培訓(xùn)；發(fā)展人力資源

（一）形勢(shì)

領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織實(shí)施黨關(guān)于教育、培訓(xùn)的各項(xiàng)決議，取得一定成果。基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)一步對(duì)從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育、職業(yè)培訓(xùn)各階段的教育進(jìn)行重組，關(guān)心對(duì)教育、培訓(xùn)的投資。教育和培訓(xùn)質(zhì)量取得進(jìn)步。教育、培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)、教育設(shè)備得到改善，逐步現(xiàn)代化。教師與教育管理干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步發(fā)展。大力推動(dòng)教育社會(huì)化。教育、培訓(xùn)工作發(fā)生進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府關(guān)心、指導(dǎo)、實(shí)施“投資教育就是投資人力資源”的主張，同時(shí)獲得全社會(huì)的支持。

然而，教育、培訓(xùn)還沒有真正成為第一國(guó)策，成為發(fā)展的動(dòng)力。教育和培訓(xùn)的效果達(dá)不到要求，特別是大學(xué)教育、職業(yè)教育。教育、培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)各種教育和培訓(xùn)水平和方式之間缺乏銜接性，仍然是重理論輕實(shí)踐。培訓(xùn)與科學(xué)研究、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)合不緊，不能適當(dāng)重視道德、生活方式與就業(yè)技能教育；教育方法、考試、教學(xué)效果檢查和評(píng)價(jià)仍然落后，缺乏實(shí)質(zhì)性；教育和培訓(xùn)管理存在一些問題；教師與教育管理干部隊(duì)伍沒有達(dá)到要求；教育和培訓(xùn)投資沒有取得效果。教育、培訓(xùn)預(yù)算政策機(jī)制不合理，尤其是在特別貧困的偏遠(yuǎn)的地區(qū)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)缺乏、落后。

（二）方向、任務(wù)

教育是第一國(guó)策。發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高民智，培訓(xùn)勞動(dòng)力，培養(yǎng)人才。教育過程要由灌輸知識(shí)為主向全面發(fā)展學(xué)習(xí)者品質(zhì)與能力的方向轉(zhuǎn)變，學(xué)以致用，理論與實(shí)踐相結(jié)合。教育和培訓(xùn)發(fā)展應(yīng)該密切聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)與保衛(wèi)祖國(guó)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人力資源發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)過幾年的奮斗，教育、培訓(xùn)的質(zhì)量、效果要從根本上發(fā)生大的改變，滿足日益高漲的建設(shè)、保衛(wèi)祖國(guó)與人民學(xué)習(xí)的需求。奮斗到 2030年，使越南的教育水平達(dá)到地區(qū)先進(jìn)水平。越南人的教育全面發(fā)展，最大程度發(fā)揮個(gè)人的潛能、創(chuàng)造力，愛家族、愛祖國(guó)、愛同胞，生活美滿，工作順利。

朝著注重發(fā)展學(xué)習(xí)者品質(zhì)、能力的方向，繼續(xù)大力配套改革教育培訓(xùn)的基本要素。按照精簡(jiǎn)、現(xiàn)代、切實(shí)、符合年齡、程度、專業(yè)特點(diǎn)的目標(biāo)革新教育教材內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容、材料多樣化，滿足教育、培訓(xùn)各學(xué)習(xí)階段、課程的要求，滿足人民終生學(xué)習(xí)的需求。繼續(xù)大力革新教學(xué)方法、形式、考試、檢查方法以及教育、培訓(xùn)結(jié)果評(píng)價(jià)，保證真實(shí)、客觀。

沿著開放教育體系、終生學(xué)習(xí)和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的方向，完善國(guó)民教育體系。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃布局大學(xué)教育、職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。為國(guó)家、各部門、各領(lǐng)域制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，并采取配套的措施，集中采取辦法，做到將在學(xué)校進(jìn)行的人力資源再教育、再培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)過程相一致，重視提高專業(yè)性和實(shí)踐技能。合理、有效地發(fā)展職業(yè)教育和大學(xué)教育的非公立學(xué)校。

根本上革新教育、培訓(xùn)管理工作，保證民主、統(tǒng)一，擴(kuò)大教育、培訓(xùn)單位的自主權(quán)和社會(huì)責(zé)任，注重管理質(zhì)量。把自主權(quán)、責(zé)任制交給教育、培訓(xùn)單位，學(xué)校和社會(huì)各主體進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)管理機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)察工作，保證民主、公開、透明。

發(fā)展教師、管理干部隊(duì)伍，滿足革新教育和培訓(xùn)的需要。根據(jù)教育層級(jí)和培訓(xùn)水平落實(shí)教師隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化。

革新財(cái)政政策、機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行捐獻(xiàn)；提高發(fā)展教育、培訓(xùn)投資的效果。國(guó)家在教育、培訓(xùn)發(fā)展投資中起主導(dǎo)作用，國(guó)家教育、培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算支出最少占總支出的20%；提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算的使用效果。革新、完善教育、培訓(xùn)服務(wù)價(jià)格政策機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)化，首先是推動(dòng)職業(yè)教育和大學(xué)教育社會(huì)化。繼續(xù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教室堅(jiān)固化目標(biāo)；逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，特別是信息技術(shù)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化。

提高科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用的質(zhì)量、效果，特別是教育科學(xué)和管理科學(xué)。鼓勵(lì)成立科學(xué)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研究中心、科技企業(yè)。研究將一些科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用組織合并到公立大學(xué)。

六、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用

（一）形勢(shì)

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。社會(huì)和人文科學(xué)為黨制定路線、主張和政府制定法律、政策提供重要科學(xué)依據(jù)，為肯定民族發(fā)展形成歷史、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保護(hù)越南文化的價(jià)值和本色做出了貢獻(xiàn)。自然科學(xué)領(lǐng)域、基礎(chǔ)學(xué)科、相關(guān)科學(xué)技術(shù)、新技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展，為提高經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力做出了貢獻(xiàn)。一些尖端的科學(xué)技術(shù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)防安寧做出了積極貢獻(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)活動(dòng)效果發(fā)生轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)潛力得到提高。國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理進(jìn)行改革?？茖W(xué)技術(shù)的國(guó)際合作取得進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)形成并開始發(fā)揮作用。

但是，科學(xué)技術(shù)還沒有和經(jīng)社會(huì)濟(jì)發(fā)展緊密相連并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。沒有重視發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投資發(fā)展科學(xué)技術(shù)。沒有完成建立有重心、有重點(diǎn)、能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型的、配套的科學(xué)中心的目標(biāo)。科學(xué)技術(shù)投資還很少，使用效益不高。科學(xué)技術(shù)管理機(jī)制革新緩慢?？茖W(xué)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃沒有和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保衛(wèi)國(guó)防安寧的要求緊密聯(lián)系起來(lái)。科學(xué)技術(shù)的國(guó)際合作還缺乏戰(zhàn)略方向，效果差。

（二）方向、任務(wù)

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，使其真正成為第一國(guó)策，讓其成為發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的第一重要?jiǎng)恿?，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保衛(wèi)國(guó)防安寧的第一重要?jiǎng)恿Α５?2020年，越南的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平要達(dá)到東盟國(guó)家的發(fā)達(dá)水平；到2030年，某些科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

各級(jí)、各部門在工作中要把發(fā)展和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)當(dāng)成一項(xiàng)必須優(yōu)先集中投資的內(nèi)容。各科研單位有責(zé)任為制定和落實(shí)路線、主張、政策、法律提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、計(jì)劃、方案必須建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)之上。明確提出符合現(xiàn)代技術(shù)的措施，達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展的目的。繼續(xù)大力同步改革科學(xué)技術(shù)組織、管理、活動(dòng)機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃制定工作；改革投資方式、財(cái)政機(jī)制、干部政策、科學(xué)技術(shù)組織的自主機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。優(yōu)先集中國(guó)家資源發(fā)展科學(xué)技術(shù)。制定國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和在越南經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)，特別是高新技術(shù)合作，必須成為融入國(guó)際的優(yōu)先方向。

繼續(xù)大力同步革新科學(xué)技術(shù)管理、組織、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是革新投資管理機(jī)制、方式和財(cái)政機(jī)制。

根據(jù)應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)的趨勢(shì)，制定促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)動(dòng)社會(huì)資金和外資發(fā)展科學(xué)技術(shù)。

重新規(guī)劃、布局科學(xué)技術(shù)組織系統(tǒng)，建立一些現(xiàn)代研究中心。發(fā)展、提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)組織系統(tǒng)的能力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)。公立科學(xué)技術(shù)組織執(zhí)行自主、責(zé)任自負(fù)機(jī)制。

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)組織與企業(yè)的聯(lián)系，擴(kuò)大國(guó)家、科學(xué)家、企業(yè)家、農(nóng)業(yè)家的聯(lián)系形式。激勵(lì)、創(chuàng)造條件讓企業(yè)參加研究、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)、技術(shù)革新。

制定并落實(shí)科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、使用、待遇、授予榮譽(yù)政策，特別是針對(duì)有很多貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家。創(chuàng)造有利環(huán)境和物資條件使科學(xué)技術(shù)干部能夠施展才華，并享受與自己創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值相當(dāng)?shù)睦?。科學(xué)家在研究、創(chuàng)造、咨詢、論證的過程中實(shí)行民主、尊重和發(fā)揚(yáng)自由的思想。

健全、提高國(guó)家科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍能力。按照有利于科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)有效運(yùn)行的目標(biāo)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)交、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律。

挖掘和增強(qiáng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的潛力。集中投資發(fā)展一些科學(xué)院、國(guó)家級(jí)大學(xué)以及世界先進(jìn)模式的高技術(shù)區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

七、建設(shè)、發(fā)展人文

（一）形勢(shì)

黨和國(guó)家在從中央到地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策中關(guān)心建設(shè)、發(fā)展人文事業(yè)。執(zhí)行滿足工業(yè)化、現(xiàn)代化和融入國(guó)際時(shí)期要求的人才培養(yǎng)任務(wù)初步發(fā)生重要轉(zhuǎn)變：將人文建設(shè)任務(wù)與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來(lái)；將文化環(huán)境建設(shè)與人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)；初步形成具備社會(huì)責(zé)任感、公民、民主意識(shí)、主動(dòng)性、創(chuàng)造力、上進(jìn)心的新的人才觀。逐步加強(qiáng)文化的規(guī)章制度體系。各地區(qū)許多的民族傳統(tǒng)文化價(jià)值得到繼承，許多文化遺產(chǎn)得到保存、維護(hù)。日益擴(kuò)大文化活動(dòng)社會(huì)化，文學(xué)、藝術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，大眾傳媒從類型、規(guī)模、力量、技術(shù)手段到社會(huì)影響快速發(fā)展，人民的文化生活得到改善，“全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活”運(yùn)動(dòng)發(fā)掘出許多社會(huì)人文價(jià)值。更加重視文化環(huán)境建設(shè)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)文化工作的管理，文化交流國(guó)際合作有了很大起色。

黨將文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人才培養(yǎng)、造就與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、進(jìn)步緊密聯(lián)系的主張，已成為許多發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目的指導(dǎo)思想。政治系統(tǒng)深入生活和國(guó)家投資、人民參與成為發(fā)展文化、培養(yǎng)人才事業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變的決定性因素。

但是，文化領(lǐng)域取得的成果與政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、安全、外交領(lǐng)域取得的成果相比較而言，是不相稱的，還不足以對(duì)培養(yǎng)人才和建立良好的文化環(huán)境產(chǎn)生有效影響。道德、生活作風(fēng)有所下滑，令人擔(dān)憂。很多地方的精神文化生活還很貧乏、單調(diào)，縮短偏遠(yuǎn)山區(qū)與城市之間以及各個(gè)階層人民之間所享受文化生活的差距，進(jìn)程緩慢。文化環(huán)境還存在不健康的、外來(lái)的、違反純美風(fēng)俗的現(xiàn)象，社會(huì)弊端和一些犯罪問題有增加的趨勢(shì)。保護(hù)發(fā)揚(yáng)文化遺產(chǎn)成效不高。大眾傳媒系統(tǒng)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)，管理跟不上發(fā)展的需要。一些傳媒機(jī)構(gòu)存在商業(yè)化、違背宗旨和目標(biāo)的現(xiàn)象，不能履行好決定輿論導(dǎo)向和培養(yǎng)人才的職能。文化體制系統(tǒng)和物資技術(shù)基礎(chǔ)還很薄弱，有些地方等級(jí)下降、不配套、使用率低。對(duì)外來(lái)文化產(chǎn)品進(jìn)口、推廣、吸收泛濫，缺乏選擇，已經(jīng)給一部分群眾，特別是給少年帶來(lái)負(fù)面影響。

存在上述問題和缺陷的原因主要是很多黨委、政權(quán)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分關(guān)心這個(gè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力。將黨的決議具體化和體制化步伐很慢，缺乏同步。國(guó)家文化管理工作革新速度很慢，有時(shí)一些地方忽視，甚至管理松懈。對(duì)文化領(lǐng)域的投資不足而且很分散。

（二）方向、任務(wù)

各黨委、部門要充分認(rèn)識(shí)、確實(shí)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全面發(fā)展文化、培養(yǎng)越南人，達(dá)到真、善、美，滲透民族、人文、民主以及科學(xué)精神。文化真正成為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)精神基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明”的目標(biāo)，成為保證可持續(xù)發(fā)展和牢牢保護(hù)祖國(guó)的重要內(nèi)在動(dòng)力。

培養(yǎng)全面發(fā)展的越南人必須成為發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)?？偨Y(jié)制定工業(yè)化、現(xiàn)代化和融入國(guó)際時(shí)期越南人的文化價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，為培養(yǎng)人格、道德、智慧、創(chuàng)造力、體質(zhì)、靈魂、社會(huì)責(zé)任感、公民義務(wù)、守法意識(shí)創(chuàng)造環(huán)境和條件。大力改變尊重法律的認(rèn)識(shí)、意識(shí)，每個(gè)越南人都應(yīng)深刻了解民族光輝歷史和文化，并為之自豪。明確提倡正確、美好、積極、高尚的事物，尊崇推廣崇高的人文價(jià)值觀。斗爭(zhēng)、批判和抵制丑陋、邪惡、低級(jí)和落后的事物，反對(duì)給文化建設(shè)造成消極影響、腐蝕人類的錯(cuò)誤行為。采取措施阻止和抵制社會(huì)道德下滑，消除越南人存在的弱點(diǎn)。

建設(shè)良好的文化環(huán)境，符合發(fā)展社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和融入國(guó)際的環(huán)境背景。在政治體系、各個(gè)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、工業(yè)區(qū)、每個(gè)家庭建設(shè)良好健康的文化環(huán)境和文化生活，為培養(yǎng)樹立人們的良好品格、道德、生活方式做出貢獻(xiàn)。實(shí)施越南家庭發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揚(yáng)美好的傳統(tǒng)價(jià)值觀，建造溫飽、進(jìn)步、幸福、文明的家庭。把學(xué)校真正建設(shè)成為文化教育、人格培養(yǎng)的中心。特別是在婚禮、喪禮和節(jié)日當(dāng)中建立文明、進(jìn)步的文化生活習(xí)慣。提高文化運(yùn)動(dòng)和“全民團(tuán)結(jié)建設(shè)文化生活”運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量和效果。逐步縮小城市與農(nóng)村之間、各地區(qū)之間以及各社會(huì)階層之間享受文化生活的差距。發(fā)揚(yáng)宗教信仰在文化中的積極因素和有用價(jià)值。

在政治和經(jīng)濟(jì)中建設(shè)文化。重視在黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中建設(shè)文化，把這看作是建設(shè)廉潔、穩(wěn)固的政治體系的重要因素。經(jīng)常重視經(jīng)濟(jì)中的文化建設(shè)。為了促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)具有尊法守法、守信、健康競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的文化企業(yè)、文化企業(yè)家，為建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)作貢獻(xiàn)。

提高文化活動(dòng)的效果和質(zhì)量。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量保護(hù)、發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化價(jià)值，鼓勵(lì)創(chuàng)造新的文化價(jià)值，吸收人類文化精華，豐富民族文化。建立機(jī)制合理、和諧地解決發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)、發(fā)揚(yáng)文化遺產(chǎn)之間的矛盾。發(fā)展藝術(shù)、文化事業(yè)，重視培養(yǎng)文藝工作者隊(duì)伍，并未他們的探索和創(chuàng)作創(chuàng)造一切便利條件。改革各種文學(xué)、藝術(shù)協(xié)會(huì)的活動(dòng)方式。

做好新聞、出版的領(lǐng)導(dǎo)管理工作。宣傳機(jī)關(guān)必須正確執(zhí)行目標(biāo)、宗旨，服務(wù)好對(duì)象，提高思想性、人文性和科學(xué)性，提高社會(huì)責(zé)任、公民義務(wù)，為培養(yǎng)越南文化和人格作貢獻(xiàn)。重新規(guī)劃、布局新聞系統(tǒng)，滿足發(fā)展需要，保證切實(shí)、有效。重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理工作，保證人民，特別是保證青少年的思想方向和審美觀。

發(fā)展文化工業(yè)，同時(shí)建設(shè)、完善文化服務(wù)市場(chǎng)和文化產(chǎn)品。制定機(jī)制鼓勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、先進(jìn)技術(shù)，提高文化服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量。為吸引社會(huì)投資發(fā)展文化、藝術(shù)、體育、旅游企業(yè)創(chuàng)造有利條件。革新、完善體制，為建設(shè)、發(fā)展良好的文化服務(wù)市場(chǎng)、文化產(chǎn)品創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，促進(jìn)文化工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)越南文化的宣傳推廣。提高全社會(huì)遵守法律規(guī)定的著作權(quán)以及相關(guān)權(quán)利的意識(shí)。

文化要主動(dòng)融入國(guó)際，吸收人類文化精華。主動(dòng)擴(kuò)大與各國(guó)的文化合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化形式多樣化，要深入發(fā)展文化國(guó)際關(guān)系，達(dá)到切實(shí)的效果；有選擇地接受世界文化精華，豐富民族文化。主動(dòng)迎接發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，保護(hù)、完善民族文化本色，限制、克服全球化給文化帶來(lái)的消極和負(fù)面影響。

黨和國(guó)家繼續(xù)提高對(duì)文化領(lǐng)域的管理成效。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，在保證發(fā)揮社會(huì)責(zé)任感、公民義務(wù)正確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，既保證文化、文學(xué)藝術(shù)、新聞沿著黨正確的政治思想方向發(fā)展，又尊重個(gè)人創(chuàng)作的民主自由權(quán)；克服領(lǐng)導(dǎo)松懈或沒有民主、限制創(chuàng)造自由的狀況。

集中改革，提高國(guó)家管理文化的效果，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。加快將黨的文化路線、方針進(jìn)行體制化、具體化。整頓管理好節(jié)慶活動(dòng)。合理監(jiān)督發(fā)展文化體制。完善文化、著作權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利體制和法律規(guī)范文本系統(tǒng)、機(jī)制和政策，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和越南的實(shí)際。

制定文化干部隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略。重視規(guī)劃、培養(yǎng)、教育、安排文化領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部、專家骨干和基層干部。

國(guó)家對(duì)文化的投資要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相協(xié)調(diào)。推動(dòng)社會(huì)化來(lái)發(fā)動(dòng)各類投資、援助、捐獻(xiàn)以發(fā)展文化和培養(yǎng)人才。

（待續(xù)）

侯尚宏 梁炳猛 秦愛玲 熊世平 黎慶松 羅超 廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2013級(jí)越南語(yǔ)本科班 譯

黃興球 校