王韶釧（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650500）

基于COMPACT模式政府與非營利組織關(guān)系的發(fā)展研究
——以英國政府實踐為例

王韶釧
（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650500）

“伙伴關(guān)系”是20世紀末，在政府與民間社會關(guān)系發(fā)展中受到重視的模式之一。1998年英國政府首先簽署COMPACT（政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定），將政府與民間組織的伙伴關(guān)系作為國家政策提出，并且在英聯(lián)邦不同地區(qū)實踐。

政府；非營利組織；合作

一、COMPACT概念界定

COMPACT是政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定（The Compact on Relations between Government and the Voluntary and Community Sector）的簡稱，它是英國政府與志愿及社區(qū)組織之間確立合作伙伴關(guān)系的法律協(xié)議。具體由五個方面的準則構(gòu)成，包括：資金與政府采購準則，咨詢和政策評價準則，志愿準則，黑人和少數(shù)民族志愿及社區(qū)部門組織準則，社區(qū)準則。這些準則確定了政府和其他組織之間相關(guān)的合作原則和各自責任。

二、COMPACT的基本原則和內(nèi)容

基本原則可以表述為五條內(nèi)容：1.一個健康的志愿與社區(qū)組織是民主社會的必要組成部分；2.與志愿和社區(qū)組織發(fā)展合作伙伴關(guān)系將有利于制定更好的政策，提供更好的服務(wù)以及取得更好的社區(qū)治理效果；3.合作伙伴關(guān)系需要較強的關(guān)系紐帶，例如整合和開放的關(guān)系；4.政府可對志愿與社區(qū)組織扮演資助者的角色；5.充分尊重志愿和社區(qū)組織的獨立性。

原則分別針對政府部門與社區(qū)組織提出各自需要承擔的責任。政府為：1.在政府內(nèi)部促進COMPACT的施行；2.尊重志愿與社區(qū)組織的獨立性；3對志愿與社區(qū)部門的咨詢要在足夠早的時間進行，以便政策咨詢是真正有效的；4.在資助公共服務(wù)時要意識到提供服務(wù)的成本。社區(qū)為：1.在志愿與社區(qū)內(nèi)促進COMPACT施行；2.組織要以開放、負責的方式運作；3.使各種利益相關(guān)者都能夠充分參與，以實現(xiàn)包容多樣性；4.對公共政策作出建設(shè)性貢獻。

三、COMPACT的運作機制

（一）COMPACT參與方和政府志愿部門協(xié)作機制。COMPACT的落實，有一系列組織體系，至少包括四個層面：

第一，政府工作網(wǎng)絡(luò)。各個部門內(nèi)有專門的人員組成COMPACT協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)務(wù)部具體負責政府部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，類似于信息咨詢服務(wù)，內(nèi)務(wù)部向個政府部門傳遞COMPACT相關(guān)信息和動態(tài)。

第二，志愿部門網(wǎng)絡(luò)。支援部門方面，由NCVO牽頭組建了COMPACT工作小組，包括12個較有代表性的志愿組織的成員，代表志愿組織與政府簽署協(xié)議，商榷有關(guān)事宜。

第三，COMPACT年度會議。年度會議是政府與志愿部門之間的協(xié)作平臺。會議的目的在于：對國家和地方COMPACT的發(fā)展和實施進行評議；就行動計劃達成一致意見以促進來年COMPACT發(fā)展。

第四，地方平臺。地方層面，也有由地方自治政府、該地的志愿委員會、警察、全民醫(yī)療體系、其他志愿組織等共同組成的地方網(wǎng)絡(luò)平臺，作為地方COMPACT得實施機構(gòu)。

（二）COMPACT動力來源。作為非法律性政策，之所以可以在全國開展起來，各個方面響應(yīng)比較積極，一方面是因為其原則對政府的工作具有良性意義，以及較多的協(xié)作平臺促進，另一方面也與資金激勵的后盾分不開。作為國家政策的效力，是通過“建議+資金”方式變得行之有效的。

（三）COMPACT糾紛處理機制。在COMPACT的糾紛處理上，主要的機制包括：第一，COMPACT倡議組織，在志愿及社區(qū)組織感到政府部門或機構(gòu)違背COMPACT協(xié)議或準則時提供幫助；第二，COMPACT仲裁方案，由獨立仲裁機構(gòu)—有效爭端解決中心運作，在某一方面感到侵犯時，提供一個解決爭端的機會；第三，地方政府調(diào)查員，可以調(diào)查地方政府的舞弊情況。

四、COMPACT效果和反思

從實施效果來看，有專家對地方COMPACT的五年實施了追蹤研究。結(jié)果顯示，在本來有政府和民間合作基礎(chǔ)的地方，COMPACT的推行起到了明顯的效果增強的作用；而在本來沒有合作基礎(chǔ)的地方，即使文字上簽署了COMPACT，也并沒有真正啟動這一合作模式。這充分說明了制度之下而上演進的必要性，一個政策可以很大力度地在全國范圍內(nèi)推廣開來，但是其績效只有在與基層情況適應(yīng)的基礎(chǔ)上才會體現(xiàn)出來。

COMPACT的效力受到了專家的質(zhì)疑，其中最主要的是認為在實施中，從一套全面的合作伙伴關(guān)系的框架，蛻變?yōu)楹唵蔚刭徺I合同，如前所訴，資金激勵是COMPACT推行的有利后盾，也是各部門和地方政府推行的重要動力來源之一，正因如此，研究者發(fā)現(xiàn)COMPACT變得過于以金錢為中心。同時，COMPACT的購買被指出是不平衡的，例如在2001年，整個志愿部門有三分之一的資金來自于政府，但是只有10%的志愿組織享受到了他們。

推動者認為在未來的發(fā)展中，應(yīng)該努力關(guān)注資金以外的其他原則，以及政府在采購過程當中為志愿組織提供更平等的機會，不過這種建議與現(xiàn)實具有一定的張力，一方面，資金原則最容易操作，也是各部門和地方政府的重要動力，其他原則比較籠統(tǒng)，難以量化，不容易納入官僚體系的日常運作慣性；另一方面，政府與志愿組織的長期伙伴關(guān)系建設(shè)很大程度上依賴信任資本，對于大組織和有合作基礎(chǔ)的組織，就非常有利于進一步發(fā)展，而延伸到其他的新的組織，會有一定門檻和不確定性。

五、簡要分析

（一）正確理解伙伴關(guān)系?！盎锇殛P(guān)系”最經(jīng)常用于涉及政府與第三部門關(guān)系的時候，特別強調(diào)第三部門有著與政府相輔相承的關(guān)系，是政府部門不可忽視的伙伴。考察英國社會的公共治理，可以發(fā)現(xiàn)“伙伴關(guān)系”的意義要比政府民間協(xié)議廣的多，至少包括以下伙伴關(guān)系：第一，政府與民間的伙伴關(guān)系，這是大家最為常用的伙伴關(guān)系，具體體現(xiàn)為“政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定”，包括全國和地方兩個層次。第二，全國政府和地方政府之間的伙伴關(guān)系。除了國家層次的政府機構(gòu)，地方政府主要有全一制和兩層制等模式，但是無論那種模式都建立在地方自治的基礎(chǔ)上。第三，地方治理中的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。地方作為一種自治體，更意味著不同治理主體之間的互動。第四，政府各部門之間與公民的伙伴關(guān)系。

（二）志愿部門如何可能作為一個行動主體。傘狀組織及志愿部門內(nèi)部的各種聯(lián)合組織發(fā)達，是英國以及其他志愿部門發(fā)達的國家所必然具有的特征，志愿部門組織之間的交叉、聯(lián)合非常普遍，形式多樣，構(gòu)成多層次的體系，這種體系是志愿部門得以作為社會上一個部門作用和發(fā)聲的基礎(chǔ)。除此之外，還有兩個因素值得注意，一個因素是大型的慈善組織自身倡導(dǎo)能力強，擁有雄厚的資金、廣泛的社會基礎(chǔ)、通暢的社會關(guān)系；另一個因素是傘狀組織在志愿部門中的代表性是依靠自身能力建設(shè)、吸引會員而積累起來的，因而這種紐帶雖然是松散的，確實有效的。

［1］王名，李勇，黃浩明.英國非營利組織［M］，北京：社會科學文獻出版社，2009.

［2］賈西津.國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示［J］，社會科學，2004，4.

C912

A

1671-864X（2016）08-0089-01

王韶釧，河南鶴壁人，云南大學，2014級碩士研究生。