于天飛邵淑麗黎明朱琨于志丹楊曉杰（.齊齊哈爾大學(xué)生命科學(xué)與農(nóng)林學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 6006；. 齊齊哈爾大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 6006）

高等院校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理中存在的問(wèn)題與完善對(duì)策

于天飛1邵淑麗1黎明2朱琨1于志丹1楊曉杰1
（1.齊齊哈爾大學(xué)生命科學(xué)與農(nóng)林學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；2. 齊齊哈爾大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

教學(xué)管理是圍繞教學(xué)工作開(kāi)展的教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)服務(wù)等一系列工作，本文針對(duì)目前高等院校兩級(jí)管理現(xiàn)狀總結(jié)了二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決措施。

高等院校；二級(jí)學(xué)院；教學(xué)管理；對(duì)策

教學(xué)工作是高校的重心，教學(xué)管理是圍繞教學(xué)而開(kāi)展的教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)服務(wù)等一系列工作［1］。教學(xué)管理的目的是維持教學(xué)秩序，使教學(xué)工作穩(wěn)定進(jìn)行，從而保證教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平［2］。目前，很多高校教學(xué)管理采取以學(xué)校為主，二級(jí)學(xué)院為輔的管理模式，學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)全校的教學(xué)管理工作，而二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理一般是按照教務(wù)處的安排進(jìn)行［3］。在管理過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理在管理過(guò)程中主要是服從學(xué)校教務(wù)處安排，承擔(dān)事務(wù)性的工作［4］。近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育正邁入大眾化教育階段，如何提高高校的辦學(xué)效率、改革高校教學(xué)管理體制已迫在眉睫，而提高高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理水平，更是重中之重。從發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨著教學(xué)管理職能在一定程度的轉(zhuǎn)變，二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)比過(guò)去更多的任務(wù)和責(zé)任，同時(shí)在管理運(yùn)作上也將擁有更大的自主權(quán)。

一、高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理中存在的問(wèn)題

1.以校級(jí)教學(xué)管理為主，二級(jí)學(xué)院缺乏教學(xué)管理自主權(quán)。在大多數(shù)高校，學(xué)校教務(wù)處掌握了全部的決策權(quán)和大多數(shù)管理權(quán)，二級(jí)學(xué)院只是被動(dòng)的執(zhí)行事務(wù)性任務(wù)，工作還是停留在貫徹執(zhí)行教務(wù)處的決策上。大多數(shù)任務(wù)都是由學(xué)校各個(gè)行政部門(mén)下達(dá)，二級(jí)學(xué)院在日常工作中遇到事情就得向相關(guān)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。在這種管理體制下，一方面會(huì)導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院在教學(xué)進(jìn)程中、在課程管理上等缺乏自主權(quán)。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院不能根據(jù)自身的情況靈活安排教學(xué)活動(dòng)，這樣二級(jí)學(xué)院的主動(dòng)性和自主性不能很好地發(fā)揮，其優(yōu)勢(shì)也不能體現(xiàn)出來(lái)。二級(jí)學(xué)院不能從本學(xué)院的角度提出建議和意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行教學(xué)管理上的調(diào)整，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的工作人員倍感力不從心，在一定程度上阻礙了教學(xué)改革的順利進(jìn)行。

2.校院兩級(jí)教學(xué)管理責(zé)權(quán)不清晰。很多高校的二級(jí)學(xué)院都是在原來(lái)系部的基礎(chǔ)上成立的，教學(xué)管理角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中容易出現(xiàn)管理責(zé)權(quán)不清晰的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在學(xué)校教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院各自的基本職能沒(méi)有劃分清楚，學(xué)校教務(wù)處賦予二級(jí)學(xué)院的多是責(zé)任而不是權(quán)力；在工作范圍方面，對(duì)二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，其工作范圍大，責(zé)任重，但權(quán)力小。一方面要完成教務(wù)處下達(dá)的任務(wù)，同時(shí)還要考慮二級(jí)學(xué)院的發(fā)展，各二級(jí)學(xué)院在工作過(guò)程中只有責(zé)任而沒(méi)有權(quán)利。管理重心并沒(méi)有真正的下移。這種責(zé)權(quán)不平衡的現(xiàn)狀制約了各二級(jí)學(xué)院積極性的發(fā)揮。

3.二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員配備不足，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。首先，在傳統(tǒng)管理體制下，很多高校的二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理人員較少，基本上都是只有主管教學(xué)工作的副院長(zhǎng)和一名教學(xué)秘書(shū)組成。這本來(lái)對(duì)師生人數(shù)多的二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，在日常教學(xué)工作中，教學(xué)管理任務(wù)就比較繁重。另外，隨著學(xué)校的教學(xué)管理重心下移，很多事務(wù)性的工作下放給各二級(jí)學(xué)院，這樣二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理承擔(dān)著越來(lái)越繁重的工作內(nèi)容。其次，二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。各二級(jí)學(xué)院教學(xué)秘書(shū)一般是剛參加工作的新人，過(guò)一兩年工作熟悉后，一般都會(huì)轉(zhuǎn)到專業(yè)教師隊(duì)伍去，導(dǎo)致教學(xué)管理隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

二、完善二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的對(duì)策

1.加大二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的自主權(quán)。高校教學(xué)管理的主體是學(xué)校教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院，兩者的管理層次和管理內(nèi)容是不一樣的。學(xué)校教務(wù)處應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，將工作重心放在科學(xué)決策、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)、資源保障等方面上，而將日常具體的事務(wù)性的工作下放給各個(gè)二級(jí)學(xué)院。教務(wù)處在日常管理中著重發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用。對(duì)二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，其管理重心應(yīng)該放在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控與管理。每個(gè)學(xué)院應(yīng)該根據(jù)本學(xué)院的專業(yè)特點(diǎn)，教學(xué)進(jìn)度情況，師生情況等形成自己的教學(xué)管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理制度。通過(guò)建立規(guī)章制度，明確教務(wù)處和各二級(jí)學(xué)院在管理內(nèi)容上的分工，減少教務(wù)處和二級(jí)學(xué)院之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，提高工作效率。二級(jí)學(xué)院作為教學(xué)管理者，學(xué)校應(yīng)該賦予其決策自主權(quán)，特別是在教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)、師資力量、經(jīng)費(fèi)支配等方面。如果這樣做的話，二級(jí)學(xué)院就可以根據(jù)本學(xué)院的發(fā)展需要進(jìn)行自主管理，重視教學(xué)過(guò)程的管理與監(jiān)控，制定合理的規(guī)章制度，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.明確二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的職能。二級(jí)學(xué)院管理對(duì)象是本學(xué)院的師生，管理內(nèi)容主要是從事具體的、事務(wù)性的工作。在管理過(guò)程中應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)處制定的方針政策等制定出符合本學(xué)院發(fā)展需要的工作制度。二級(jí)學(xué)院的管理內(nèi)容事務(wù)性較強(qiáng)，根據(jù)不同的事物制定出相對(duì)應(yīng)的管理辦法，例如教學(xué)資料的管理辦法、教學(xué)活動(dòng)的管理辦法等。從角色定位上說(shuō)，二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理辦公室更多的是學(xué)校規(guī)則的執(zhí)行者，是本學(xué)院教學(xué)信息的反饋者。學(xué)校將相關(guān)的一些權(quán)力下放給二級(jí)學(xué)院，明確二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理辦公室的職能，可以改變二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理辦公室依賴于學(xué)校教務(wù)處管理的習(xí)慣，充分發(fā)揮其主動(dòng)參與教學(xué)管理的積極性。

3.重視二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。由于教學(xué)管理工作是綜合性工作，其特點(diǎn)是工作量大，工作面廣、服務(wù)性強(qiáng)、責(zé)任性大。這就要求教學(xué)管理人員要具有很高的思想道德修養(yǎng)和熟練的業(yè)務(wù)水平，否則很難勝任此項(xiàng)工作。學(xué)校不但要重視師資隊(duì)伍建設(shè)，而且還要重視教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。為穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍，學(xué)校應(yīng)提高教學(xué)管理人員的地位，制定優(yōu)惠的政策，從而吸引高層次的人才到教學(xué)管理崗位上來(lái)，保證教學(xué)管理工作順利進(jìn)行。

［1］仇金. 高校二級(jí)學(xué)院本科教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)研究初探［J］. 教育教學(xué)論壇，2016，8（24）：15-16.

［2］郭鳴，王秀紅. 優(yōu)化高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)運(yùn)行管理模式的探討與實(shí)踐［J］. 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育 2016，30（6）：62-63.

［3］張真. 高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理優(yōu)化及改革的研究［J］. 人力資源管理，2015，8（12）：173-174.

［4］李艷芳，黃洪亮，張波. 高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理模式現(xiàn)狀分析與探討［J］. 教育觀察（上半月），2016，5（2）：33-34.

G645

A

1671-864X（2016）08-0169-01

黑龍江省高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（JG2014011089，JG2014011081，JG2014011122）；黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究課題（14Q096）；齊齊哈爾大學(xué)教學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目（2015095）

于天飛（1980-），男，副教授，博士，主要從事生物技術(shù)研究和教學(xué)管理工作。