張可夫

（吉林省雙遼市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)，吉林 雙遼 136400）

土地監(jiān)察在國(guó)土資源管理中的地位及其作用研究

張可夫

（吉林省雙遼市國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)，吉林 雙遼 136400）

在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源管理的新形勢(shì)下，土地監(jiān)察在國(guó)土資源管理中的重要地位日益顯現(xiàn)。本文從國(guó)土資源管理中違法行為產(chǎn)生的原因方面分析了土地監(jiān)察的重要性，并論述了土地監(jiān)察在震懾違規(guī)違法行為、保護(hù)耕地資源、維護(hù)相關(guān)者利益及規(guī)范管理人員行為四個(gè)方面的的重要地位和積極作用。本文還對(duì)做好土地監(jiān)察工作的具體方法進(jìn)行了探索，并提出了四點(diǎn)建議。

土地監(jiān)察；國(guó)土資源管理；作用；方法

當(dāng)今社會(huì)中，土地監(jiān)察在國(guó)土資源管理中越來(lái)越重要，成為了國(guó)土資源管理工作的重要組成。做好土地監(jiān)察工作是維護(hù)國(guó)土資源、保證國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前新形勢(shì)下，土地監(jiān)察工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要地位，不斷探索更優(yōu)的工作辦法，提高國(guó)土資源管理水平，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。

一、土地監(jiān)察在國(guó)土資源管理中的重要性

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源的重要程度日益增長(zhǎng)，受到了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。因此，土地監(jiān)察對(duì)于解決有關(guān)國(guó)土資源的矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理因利益糾紛而危害國(guó)土資源的問(wèn)題有著重要的意義。在國(guó)土資源管理中，由于個(gè)人利益而引發(fā)的違法是出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，個(gè)別人或集體為了一己私利罔顧法律約束，以權(quán)謀私，危害國(guó)土資源。土地監(jiān)察可以有效打擊有關(guān)土地使用的非法行為，對(duì)于非法開(kāi)礦、違法用地、占用耕地、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處，對(duì)事業(yè)單位和企業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)保障土地資源的合理利用，打擊違法犯罪行為。

二、土地監(jiān)察在國(guó)土資源管理中的地位及其作用

新形勢(shì)下做好土地檢查工作，是保障土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段，也是維護(hù)國(guó)家土地資源的重要途徑，對(duì)管理土地市場(chǎng)，規(guī)范土地使用秩序，促進(jìn)土地資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在國(guó)土資源管理中居于重要地位。

1.監(jiān)督震懾違規(guī)違法行為。國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題便是個(gè)人或集體因私利而進(jìn)行違規(guī)操作，破壞土地管理秩序。土地監(jiān)察可以有效的監(jiān)督震懾各類違規(guī)違法行為，規(guī)范土地管理的程序，促進(jìn)土地管理使用的良性發(fā)展。土地監(jiān)察制度的有效實(shí)施，離不開(kāi)政府的強(qiáng)制性管理，利用國(guó)家機(jī)器的力量保證制度的實(shí)施落實(shí)，這既是國(guó)家對(duì)土地使用者的監(jiān)督，又是中央政府對(duì)地方政府土地管理工作情況的監(jiān)督。

2.有效保護(hù)耕地資源。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地資源是立身之本。對(duì)于耕地資源的保護(hù)是確保糧食產(chǎn)量、滿足國(guó)內(nèi)糧食需求的保障。各級(jí)省政府都發(fā)布政策落實(shí)國(guó)家的耕地制度，并對(duì)制度的執(zhí)行進(jìn)行了嚴(yán)格地監(jiān)督，以此來(lái)管理和糾正涉及耕地的違法行為。土地監(jiān)察正是落實(shí)監(jiān)督的具體途徑，近年來(lái)，土地監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，始終保證我國(guó)耕地在18億畝以上。

3.維護(hù)使用者和國(guó)家的利益。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好國(guó)土資源管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。土地監(jiān)察維護(hù)了使用者，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了農(nóng)民和合法權(quán)益不受侵害，可以放心且安心地進(jìn)行耕作。同時(shí)土地監(jiān)察部門對(duì)于土地出讓情況、土地抵押標(biāo)的物等的審查，保證了國(guó)土資源的有序進(jìn)行。對(duì)于閑置土地的排查可以督促地方政府合理規(guī)劃利用土地，設(shè)計(jì)最優(yōu)化土地配置方案。

4.規(guī)范管理人員行為。在國(guó)土資源管理中，管理部門人員的行為直接影響到管理的效果。由于國(guó)土資源管理部門實(shí)際上也是土地利用的受益者，所以個(gè)別地方政府聯(lián)合國(guó)土資源管理部門不顧實(shí)際情況進(jìn)行招商引資，建設(shè)眾多工業(yè)園區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人民利益造成了嚴(yán)重危害。土地監(jiān)察可以規(guī)范管理人員的行為，讓管理人員心中時(shí)刻“繃緊一根弦”，做到恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不碰紅線。

三、做好土地監(jiān)察工作的具體方法

1.加大國(guó)土資源法侓法規(guī)宣傳力度。在當(dāng)前國(guó)家大力實(shí)施反腐倡廉的大環(huán)境下，加大對(duì)于國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，可以讓利益相關(guān)人員明確法律法規(guī)規(guī)定，防止因?yàn)閷?duì)于法律法規(guī)不熟悉而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為。一是宣傳國(guó)土資源管理的重要性及與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有關(guān)的國(guó)土資源詳情，在認(rèn)識(shí)水平上提高警覺(jué)性。二是宣傳相關(guān)法侓法規(guī)及相關(guān)政策，明確相關(guān)部門的責(zé)任，確保相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到“怎樣做是可以的”和“怎樣做是不可以的”。三是宣傳具體案例，解析典型，用現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事例進(jìn)行剖析，更加明確，使廣大干部群眾進(jìn)一步樹(shù)立保護(hù)國(guó)土資源的意識(shí)。

2.做好監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)。一是在隊(duì)伍建設(shè)之初嚴(yán)格進(jìn)行選拔，確保隊(duì)伍中的每個(gè)成員都具有較高的自我約束能力和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平。二是定期開(kāi)展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的政策及法侓法規(guī)，同時(shí)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，保證在監(jiān)察過(guò)程有解決問(wèn)題的能力，不會(huì)出現(xiàn)因業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的失誤。三是開(kāi)展廉政教育，樹(shù)立廉潔奉公的工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。四是做好工作協(xié)調(diào)，及時(shí)做好溝通，聽(tīng)取隊(duì)伍中成員的意見(jiàn)，不斷對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，建立一支公正執(zhí)法、廉潔自律、積極進(jìn)步的監(jiān)察隊(duì)伍。

3.以預(yù)防為首要任務(wù)。一是對(duì)于國(guó)土資源實(shí)施全方位、多層次的監(jiān)管，對(duì)土地利用的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行把握，做好信息公開(kāi)，利用全社會(huì)的力量進(jìn)行土地監(jiān)察。二是接收來(lái)自社會(huì)的舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話等舉報(bào)途徑，及時(shí)匯總舉報(bào)信息，并對(duì)所反映問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)核查。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量，建立在線監(jiān)督體系，對(duì)違法信息進(jìn)行分類匯總和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是建立全方位覆蓋的巡查機(jī)制，合理劃分區(qū)域，確保每一個(gè)地區(qū)都有人監(jiān)管，講責(zé)任劃分到個(gè)人，明確巡查責(zé)任。五是整合所有信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，加強(qiáng)地方之間的合作。

4.建立健全違法查處機(jī)制。一是加大懲處力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，以此保證違法者不再犯同樣的錯(cuò)誤，也對(duì)其他人或單位起到警示作用。二是對(duì)于大案要案重點(diǎn)查辦，明確涉案金額，配合紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于重點(diǎn)案件進(jìn)行查辦，在問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)排查。三是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地監(jiān)察人員在進(jìn)行違法違規(guī)行為查處時(shí)有完整的信息支持和規(guī)范的制度可循。四是對(duì)于執(zhí)法人員實(shí)行責(zé)任制，對(duì)于存在不報(bào)告違法信息、不制止違法行為的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格懲處，取消評(píng)優(yōu)資格，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者可責(zé)令免職，追究其法律責(zé)任。

總而言之，土地監(jiān)察工作是提高政府公信力，樹(shù)立有權(quán)威的政府的重要舉措。實(shí)現(xiàn)有效的土地監(jiān)察需要廣大干部群眾的合作和完整的工作機(jī)制的建立。土地監(jiān)察部門應(yīng)該繼續(xù)思考如何更加高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源使用情況的監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式，不斷提升工作水平。

［1］胡頌華.淺析國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督現(xiàn)狀［J］.農(nóng)技服務(wù)，2015，（8）：191-191，50.

［2］單洪江.土地執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題探討［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，（28）：1770-1770.

［3］張丹.土地監(jiān)察在國(guó)土資源中的地位及其作用分析［J］.科學(xué)與財(cái)富，2015，（11）：17-17.

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1671-864X（2016）08-0295-01