文 王強 李哲

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德國道路交通安全
管理現(xiàn)狀概述及思考

文 王強 李哲

德國是汽車的誕生地，汽車產業(yè)占有重要地位，擁有奔馳、寶馬、奧迪、大眾、保時捷等世界著名汽車生產企業(yè)。目前，德國機動車保有量約為5500多萬輛，其中絕大多數(shù)是小汽車。此外，德國還擁有7000多萬輛自行車。作為汽車大國，德國的交通安全處于世界領先水獞，在道路交通安全的管理方面有著豐富的經驗，對于交通安全管理難題的解決，也自有一套成熟有效的應對方法。

一、德國道路交通基本情況

德國領土面積為357167平方公里（略小于云南?。?，人口約8200萬人，是歐盟中人口最多的國家，也是歐盟第一大經濟體。德國交通地位非常重要，建立了完善、稠密且現(xiàn)代化的交通網絡，道路通車總里程約65萬公里，路網密度達1.77公里/平方公里，其中高速公路1.3萬公里，居世界第四位。

根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，德國共發(fā)生交通事故240萬起，其中210萬起造成了財產損失，30.2萬起交通事故造成人員傷亡，共導致3377人死亡，38.9萬人受傷?？傮w來說，德國的交通安全指數(shù)很高，萬車死亡率為0.61，每10萬居民交通事故死亡率為4.18。

歷史上，德國的道路交通安全也經歷了一個從事故逐步高發(fā)到遏制，再到穩(wěn)定下降的發(fā)展過程。1970年是德國道路交通事故發(fā)生趨勢的拐點，當時聯(lián)邦德國（西德）人口約4500萬，機動車保有量為2082萬輛，交通事故死亡人數(shù)高達2.1萬人，受傷人數(shù)達57.9萬人，萬車死亡率達10.28，與我國2003年10.81的水平比較接近。此后，德國政府將“減少交通事故死傷人數(shù)”作為目標，連續(xù)采取一系列措施，包括限制州級道路最高時速、推薦高速公路時速、嚴厲查處酒后駕駛，以及嚴管車輛駕駛人和乘客系安全帶、摩托車駕駛人和乘客戴頭盔等，有效地減少了道路交通事故死亡和受傷人數(shù)。

二、德國道路交通安全管理現(xiàn)狀

盡管中德兩國在道路交通管理體制方面有著諸多不同，但德國作為最早進入汽車社會的國家之一，在道路交通安全的管理理念、管理制度、管理方法和管理手段方面，有許多值得我國學習借鑒的地方。

（一）道路交通安全高度社會化，成為相關行業(yè)一致目標。德國的道路交通安全工作中，政府的職責主要在規(guī)劃和立法，警方的職責更加專注于交通安全執(zhí)法，其他的交通安全研究、宣傳教育、事故預防對策、車輛安全檢測等基礎工作，則由各種協(xié)會、俱樂部、高校、企業(yè)等社會機構承擔起來，形成了“小政府、大社會”的良好社會化格局，值得學習借鑒。

德國聯(lián)邦交通委員會（DVR）成立于事故高發(fā)的1969年，當時的聯(lián)邦交通部認為交通事故危害嚴重，希望把交通安全所有知識聚合在一起，讓所有與交通有關的部門共同來研究和應對交通事故高發(fā)的問題而建立起來的。主要成員包括政府機關、交通行業(yè)社會組織、汽車廠商、交通設施單位、駕校及相關企業(yè)等，目前共有200余個主要成員單位，其宗旨是全社會共同參與協(xié)作才能預防和降低交通事故。成立于1925年的德國機動車監(jiān)督協(xié)會（DEKRA），是以“讓汽車變得更加安全并著力減少交通事故”為目的的獨立第三方機構，主要從事交通安全培訓，開展汽車安全檢測和交通事故鑒定，促進汽車產品更加安全等工作。成立于1924年的德國交通觀察員協(xié)會（DVW），其宗旨以提高交通安全、降低交通事故為目標，是一個公益性的協(xié)會組織，通過遍布德國的161個觀察組織和超過6萬人的兼職觀察人員，與德國其它交通安全機構、組織密切合作，代表廣大交通參與者研究交通安全問題，給政治家做顧問，提建議，策劃針對不同交通群體的公益性交通安全宣傳教育和特殊活動，每年影響超過270萬人。德國的高校和研究機構，如柏林經濟法律大學、柏林工業(yè)技術大學都有專門的院系和機構研究交通安全問題，并有一系列機制保障將研究成果轉化為政府決策和企業(yè)改進措施，為預防和減少交通事故發(fā)揮積極作用。在大眾汽車、奔馳汽車等企業(yè)，都有專門的交通事故調查部門，負責調查本公司生產車輛發(fā)生的道路交通事故，重點為發(fā)現(xiàn)車輛在設計和制造中存在的安全隱患，以吸取教訓、改進車輛安全性。

（二）立法設計保障嚴格執(zhí)法，注重源頭安全管理。德國的道路交通安全法律制度嚴密、完善，為了保障交通安全，有些規(guī)定近似嚴苛，同時還在不斷地結合安全形勢修改完善。一是考試制度嚴格。德國的駕駛資格考試，也分為理論考試和駕車考試，但一次通過率較低，順利的能在3個月內完成，也有超過1年的。如果3次考試通不過，將需要接受測試，檢查考生的智力，鑒定是否為不適合駕車的人。二是記分制度嚴格。根據(jù)聯(lián)邦機動車管理局2014年新修訂的記分辦法，德國駕照的交通違法記分從18分減少為8分，其中被扣1-3分將被登記記錄；4-5分將被警告，自愿參加補習課程的可少扣1分；6-7分會被嚴重警告；8分直接吊銷駕照。新的規(guī)定還提高了罰金的標準，如開車打電話罰款從40歐元提升到60歐元，占用應急車道罰款從50歐元提高到65歐元，此外超速和闖紅燈違法行為還會被禁止駕駛一段時間。三是營運車輛管理制度嚴格。德國法規(guī)規(guī)定，營運駕駛人每天駕駛時間不得超過9小時（每周可有兩天例外，為10小時，但總駕駛時間不得超過56小時），且連續(xù)駕駛4.5小時必須休息45分鐘以上。警察或聯(lián)邦運輸局交通監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時通過電腦、U盤等讀取設備，讀取駕駛人最近28天內的行駛記錄，對存在疲勞駕駛行為的駕駛人實施處罰，對處于疲勞狀態(tài)的駕駛人強制休息。德國對營運機動車輛的安全檢驗規(guī)定比較嚴格，機動車輛一般每兩年檢驗一次，但營運車輛等重點車輛，前兩年每年檢驗1次，2年以后，每半年檢驗1次。

（三）交通管理執(zhí)法重點突出，道路通行規(guī)范有序。柏林交通警察局有800多名警員，主要職責是負責大型活動交通安保和交通執(zhí)法工作。他們通過匯聚近二十年來柏林交通事故的數(shù)據(jù)并進行分析，針對事故發(fā)生的規(guī)律特點，合理調配警力部署并針對重點車輛和重點違法開展交通執(zhí)法，在查處酒駕、超速等違法和監(jiān)管大型貨物運輸、危險品運輸?shù)确矫娑加幸幌盗谐墒斓墓ぷ鞣椒?，并有完備的法?guī)、標準體系支撐和良好的裝備保障，確保執(zhí)法規(guī)范、高效。

在讓行急救車輛問題上，德國早在1982年就立法規(guī)定“給急救車輛”讓道，規(guī)定“任何車輛聽到救護車、消防車、警車等急救車的鳴笛聲必須讓道，左車道的車往左靠，右車道的車往右靠，以空出一條應急通道”，違反此規(guī)定至少處罰20歐元，造成嚴重影響的還可能被追究刑事責任。30多年來，德國警方始終把這一規(guī)定作為執(zhí)法的重點，嚴格加強監(jiān)管。同時，駕校也把這一規(guī)定作為重點，反復向學員灌輸。在德國，筆者就遇到一次因交通事故發(fā)生的交通擁堵，聽到后方救護車輛警笛響，前方兩側車輛迅速讓出一條急救通道，救護車通過以后，仍然沒有車輛占用急救通道。

避讓急救車宣傳圖片

路遇社會車輛避讓救護車

在危險化學品運輸安全監(jiān)管方面，柏林交通警察局設立了專門的危險品運輸安全監(jiān)管部門，專門負責加強對危險化學品運輸車輛的安全檢查。根據(jù)規(guī)定，每個執(zhí)法人員必須經過為期3個月的危險化學品運輸?shù)膶I(yè)培訓，熟悉危險化學品運輸?shù)南嚓P規(guī)定和要求，而且每個執(zhí)法檢查組均配備有危險化學品運輸執(zhí)法檢查與事故處理必需的專業(yè)技術裝備。據(jù)介紹，德國各聯(lián)邦州警察局均需開展危險化學品運輸?shù)膱?zhí)法檢查，通過抽檢危險化學品運輸車輛、設備及貨物裝載、標簽、標識等，檢查危險化學品運輸從業(yè)人員是否具備相應資質，是否嚴格遵守法律法規(guī)，以有效預防、避免?；愤\輸安全事故發(fā)生。

柏林警察局?；穲?zhí)法車

?；穲?zhí)法車內的專業(yè)裝備

路面上行駛的?；奋?/p>

警員講解?；奋嚲幋a含義

同時，德國警方非常重視道路危險化學品的包裝和裝載緊固技術，認為合適的包裝材料、科學的包裝容量、良好的包裝質量及牢固的裝載，是預防道路危險化學品運輸事故行之有效的措施。德國聯(lián)邦政府在聯(lián)邦材料檢測研究所設有專門負責危險化學品包裝材料研究與質量檢測部門，以嚴格掌控危險化學品包裝質量。

（四）交通事故救援高度專業(yè)化，有效減少死亡人數(shù)。德國2014年交通事故共導致3377人死亡，38.9萬人受傷，死傷比為1∶115，遠遠低于我國。從德國的經驗來看，除了不斷提高駕駛人安全意識、提高車輛安全性能外，建立完善及時、高效、專業(yè)的交通事故救援體系，也是減少交通事故死亡人數(shù)的有效措施。在德國，大量的交通事故現(xiàn)場救援由全德汽車俱樂部（ADAC）承擔，這是一個1903年創(chuàng)立的民營非盈利社會組織。目前共有1900萬名會員，占德國駕駛人總數(shù)的三分之一。ADAC擁有8000多名員工，1700多輛漆為黃色的救援車輛，德國人稱其為“黃色天使”，這些車輛平均每年參與事故現(xiàn)場救援300多萬輛次。同時，ADAC專門設立了空中救援部門，擁有37架救援直升機，能夠在15分鐘內到達高速公路、邊遠地區(qū)以及交通擁堵地區(qū)，對交通事故危重傷員實施現(xiàn)場救援。目前，德國境內共有53個空中救援站點，每個站點服務半徑為46公里，能夠為全國90%以上的地區(qū)實施快速救援服務。

ADAC清障救援車

ADAC空中救援直升機

高水平的醫(yī)療救護是德國交通事故死亡率非常低的另一個重要原因。承擔柏林地區(qū)交通事故傷員急救任務的柏林中心急救醫(yī)院擁有兩個停機坪和一個立體化救援調度室，在急救車或直升機將病人送往醫(yī)院期間，醫(yī)院會根據(jù)救護聯(lián)盟協(xié)會通報的病人癥狀，按照紅橙黃藍綠5級劃分救治響應時間， 確定搶救步驟，作好搶救準備。紅色病人立即搶救，橙色病人10分鐘內搶救，綠色病人90分鐘內搶救。醫(yī)院通過ATLS系統(tǒng)專門對病人情況進行監(jiān)控，實行曼徹斯特分級急救體系，有效提高了傷員的救治效率。該醫(yī)院平均每天急救170人，一年急救5.7萬人，其中大部分為交通事故傷者。

（五）交通安全教育針對性很強，與事故預防緊密結合。德國交通安全宣傳教育具有很強的針對性和專業(yè)性，按照不同年齡段和交通方式劃分人群，并且會根據(jù)交通事故傷亡人員的年齡結構特點，開展針對性的宣傳教育。例如，德國聯(lián)邦交通委員會（DVR）分別設立了兒童、青少年、成年人、駕校學員和老年人的交通安全委員會，德國交通觀察員協(xié)會（DVW）也分別面向學齡前兒童、年輕駕駛人、老年人和騎自行車人等重點人群開展宣傳活動。

急救中心地空一體化救援系統(tǒng)

醫(yī)院先進的醫(yī)療救護設備

德國非常注重兒童和青少年的交通安全宣傳教育，從幼兒園和小學便開始進行交通安全教育和訓練，不僅限于簡單的知識講解，更強調對整個道路的感知，從運動能力、感知能力、溝通能力、游戲教育等方面專門訓練兒童怎樣正確參與道路交通。新生開學后，學校附近會張貼寫有“請剎車，學校已開學”內容的明黃色標帶，提醒駕駛人注意。學校會建議家長陪同孩子到校，并向他們指出危險地段及相關案例。同時，學校周圍還會張貼著“走路上學”的繪畫海報，呼吁老師、學生、家長、教育工作者在單獨一天或者整個活動周期內步行上班或上學，減少學校附近混亂的交通狀況，提高孩子的交通安全意識和運動能力。另外，德國小學設有專門的自行車訓練課，95%的小學生都會參加自行車訓練。課程由警察培訓及學校理論教學組成，最后的評估在小學四年級。第一、第二年的課程內容主要是傳授小學生騎自行車的安全理念，第三、第四年的內容則包括理論和實踐兩部分，理論部分包括騎自行車的交通規(guī)則、風險教育及經驗傳授，實踐課程則是在警察的監(jiān)護下，在受保護的道路上練習騎行。

針對青年人騎摩托車、酒駕引發(fā)較多交通事故的現(xiàn)狀，德國在宣傳教育手段上進行相應調整，其宣傳教育以互動體驗和情景模擬為主，通過佩戴模擬眼鏡、化妝事故受傷、模擬駕駛摩托車等活動，增強年輕人對安全隱患認識，以增強交通安全意識。

面向兒童的交通安全宣教活動

此外，德國還推出了一項長期的交通安全宣傳活動，通過向市民提供優(yōu)惠甚至免費的方式來提升宣傳活動的參與度。優(yōu)惠根據(jù)年齡、交通方式、網站學習者類型分為13大類，一共提供了193項優(yōu)惠活動。比如，摩托車司機可以享受145歐元至175歐元的優(yōu)惠參與摩托車強化訓練，殘疾人士可以免費參與柏林公交公司提供的巴士列車搭乘培訓等。

（六）智能交通網絡高度發(fā)達，道路交通信息集成共享。德國擁有良好的交通基礎設施，不論是高速公路，還是普通道路，各種道路管理和監(jiān)控設施非常完備。高速公路上平均每2公里就有一個道路監(jiān)測站用于收集與交通有關的數(shù)據(jù)，如車型、速度、車輛數(shù)、降雨量、鹽堿度、溫度、能見度等交通信息，在道路擁堵時，還能隨時報警，準確地向交通管控中心發(fā)出信息，做到全路段監(jiān)控無盲區(qū)。在高速公路上平均每2公里還設置了可變限速標志牌，交通管控中心根據(jù)路面交通流量和道路狀況、天氣情況，適時調整行駛速度限制，在路面可變標志牌上顯示出來，要求駕駛員降低時速，保持車距。

為鼓勵公共交通優(yōu)先，城市道路上給予了公交車輛在各個路口優(yōu)先通過的權利，通過設置在公交車上的傳感器隨時掌握每輛公交車的運行狀態(tài)信息，當公交車接近交叉路口時，系統(tǒng)自動調整信號燈優(yōu)先放行，有效提高了公交車輛的運行效率。

另外，由于城市內施工工地較多，一定程度影響了城市交通的順暢，聯(lián)邦和各州均建有工地信息報告系統(tǒng)，施工信息及時上報到聯(lián)邦交通部交通信息中心，信息中心會及時在報紙、廣播、互聯(lián)網公告施工信息，以便駕駛人提前避讓。

德國交通部門建立了完善的高速公路通信管理系統(tǒng)，由專用通信網絡、緊急電話系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息顯示發(fā)布系統(tǒng)和監(jiān)控管理中心組成。所有通信信息設施均可直接接入，全國統(tǒng)一標準。監(jiān)控管理中心由公路交通主管部門負責，與警察部門職責分工明確。公路交通主管部門負責交通的誘導、疏散和信息發(fā)布，而警察部門負責道路安全及監(jiān)督檢查等，兩者信息共享。柏林交通警察局專門設立數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析部門，采集存儲近20年的駕駛人、事故處理等交通相關數(shù)據(jù)，并與交通部、保險公司等非官方機構信息共享，重點對數(shù)據(jù)進行分析研判，分析出易發(fā)生事故路段及原因，上報政府或聯(lián)合交通部等其他單位共同解決可能存在的道路設計、信號燈設置等問題。

交通氣象與數(shù)據(jù)采集設備

路面可變傖速標志牌

德國公交系統(tǒng)

公交車運行狀態(tài)信潠版

施工區(qū)提前分級預警

施工區(qū)的交通組織

三、德國道路交通安全管理經驗借鑒

路面上的電偛顯示屏

交通監(jiān)控設備及可變信潠版

德國的道路交通安全工作之所以取得如此成就，不僅得益于政府的科學規(guī)劃和良法制定，更得益于警方的嚴格執(zhí)法，更得益于德國各種協(xié)會、俱樂部、高校、企業(yè)等民間組織和社會團體所發(fā)揮的積極作用。同時，其強大的社會基礎，是根植于德國民眾的良好道路交通安全意識和極高的文明素養(yǎng)。學習德國的交通安全管理，應當緊密結合我國國情和道路交通安全實際，在以下幾個方面找到結合點：

（一）大力扶持發(fā)展公益性社會組織，承擔部分社會管理職責。德國交通安全的大量基礎工作都交由社會組織承擔，為政府部門和警方節(jié)省大量的人力、財力和精力。十八屆三中全會提出，“要正確處理社會和政府的關系，加快社政分離。大力支持和發(fā)展社會志愿服務。重點培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、公益慈善類、科技類等社會組織?！苯ㄗh我國在研究體制、機制、方法創(chuàng)新工作中，著力研究如何培育和扶持各種民間組織、社會團體參與交通安全，帶動全社會對交通安全問題的關注和投入，從各個層面、各個角度推進全民交通安全意識提升和文明交通習慣養(yǎng)成。

（二）完善法律制度設計，依法推行交通安全工作社會化。德國交通安全參與主體眾多，無論是政府、警方、交通部門還是各有關社會團體和民間組織、企業(yè)，都把減少交通事故、保障交通安全作為自己的責任。建議我國結合《道路交通安全法》修改，進一步明確各級政府、各部門的職責分工，細化相關企業(yè)特別是汽車生產企業(yè)、道路運輸企業(yè)和公路建設企業(yè)的安全責任，通過法律規(guī)范和約束，推動各級政府、各部門、全社會共同履行交通安全責任，不斷推動我國交通安全的社會化進程。

（三）改革交通事故統(tǒng)計分析，倒逼企業(yè)履行安全責任。德國交通事故的統(tǒng)計分析和深入調查，為預防和減少交通事故、提高車輛的安全性能發(fā)揮了重要作用。當前我國交通事故統(tǒng)計仍然存在統(tǒng)計不實、調查不細的問題，嚴重制約作用發(fā)揮。為此，我國需進一步修改完善交通事故采集工作規(guī)范，增加事故信息采集項目，提高事故統(tǒng)計分析質量和針對性，為科學決策奠定基礎。同時，開展一次死亡3人以上事故深度調查，深入對事故原因進行細致剖析，定期向社會發(fā)布生產、經營企業(yè)等源頭單位隱患問題，倒逼企業(yè)、行業(yè)落實主體責任和監(jiān)管責任，整改事故隱患。

（四）推動全民交通安全宣傳教育，提高針對性和系統(tǒng)性。德國在機動化發(fā)展的過程中，經歷過漫長的全民交通安全宣傳教育過程，并仍在不斷地擴展和延伸。我國需推動將交通安全教育、交通法制教育、交通文明教育作為幼兒園及中小學生思想道德教育和課外輔導學習的重要內容的實現(xiàn)，并按不同年齡段制定全國統(tǒng)一的教材，從孩子抓起，逐步提高全民的交通安全意識。同時，通過分析不同人群的交通行為特征、生理和心理特點以及導致事故發(fā)生的主要原因，研制成體系、成系列的交通安全宣傳品，開展針對性的交通安全宣傳工作，創(chuàng)新社會宣傳體系。

（五）嚴格記分管理制度，加大懲戒嚴重違法力度。記分管理作為懲戒和教育手段在德國應用十分有效，針對違法特點不斷修改和完善記分管理既可以減少罰款處罰，又可以加強對重點違法行為的嚴格管理。我國需進一步完善交通違法記分管理規(guī)定，建立系統(tǒng)、完善、嚴格的記分管理制度，對記分積累、滿分與學習考試、記分的獎勵等內容作出明確規(guī)定，提高對主觀故意交通違法行為的記分分值，進一步發(fā)揮記分管理制度的警示和教育作用。

（六）完善應急救援機制，提高事故傷員搶救效率。專業(yè)、高效的交通事故傷員救助系統(tǒng)，是德國減少交通事故死亡人數(shù)的一個重要保障。我國需研究完善交通事故傷員搶救機制，全面開辟交通事故傷員搶救“綠色通道”，合理劃分傷員救助緊急響應等級，進一步完善交通事故傷員急救保障機制，提高交通事故傷員的救助效率。同時，探索由保險企業(yè)建立應急救援隊伍的做法，研究將交通事故救助基金墊付救治經費擴大到所有交通事故受傷人員的可行性。

（七）加強交流與合作，提升道路交通安全社會共治水平。德國機動車監(jiān)督協(xié)會、交通觀察員協(xié)會等社會組織在道路交通安全方面發(fā)揮了重要作用。我國應加強與德國等發(fā)達國家相關社會團體的合作，利用引智項目，邀請專家來訪，對我國交通安全相關社會團體、研究機構進行培訓，傳授交通安全研究、排查事故黑點、組織宣傳活動等方面經驗做法，提高交通安全社會共治水平。