闞言華++施玲

職業(yè)農民是國家工業(yè)化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農業(yè)內部分工、農民自身分化的必然結果。通過梳理分析域外職業(yè)農民認定管理制度，對加快建立中國特色的新型職業(yè)農民認定管理制度、推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、通過立法大力扶持農業(yè)職業(yè)教育

“職業(yè)農民”一詞是美國人類學家艾瑞克·沃爾夫（Eric R. Wolf）提出的，職業(yè)農民培養(yǎng)在英國可追溯到1601年。在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的漫長歷史進程中，發(fā)達國家高度重視農業(yè)職業(yè)技術教育培訓工作，先后頒布了一系列法律法規(guī)，通過不斷加大農民培訓經費投入等舉措，充分調動了本國農民學習農業(yè)新技術的積極性，促進了農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，確保了農民培訓規(guī)范化，提升了農民科技文化素質，提高了農業(yè)資源綜合利用率和農業(yè)生產力水平，推動了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

二、通過考核頒證和持證扶持提升農民素質和技能

大多數(shù)西方發(fā)達國家，對農民培訓之后，使其具備從事某項工作崗位規(guī)范要求的基本知識和技能，經考試考核合格，頒發(fā)當?shù)卣J可的農民技術資格證書，我國統(tǒng)稱為“綠色證書”，這時農民才有資格當職業(yè)農民。世界上較早推行“綠色證書”制度的國家有丹麥、法國、英國、瑞士等國家，最早的已有一百多年歷史。這些國家通過“持證務農”制度使沒有受過農業(yè)教育的農民取得了經營農業(yè)所必需的基礎知識，使有農業(yè)生產經驗并受過一定農業(yè)教育的農民，進一步提高了專業(yè)知識和經營管理水平。

三、域外培育職業(yè)農民的經驗與啟示

每個國家的國情國力不一樣，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方式也不盡相同，但發(fā)達國家通過立法等法制化建設，培育高素質職業(yè)農民推進本國農業(yè)現(xiàn)代化的經驗做法，對科學制定我國新型職業(yè)農民認定管理制度有一定啟示：

一是重視農民教育培訓。多數(shù)發(fā)達國家重視提高農民素質，以立法的形式明確農民培訓的地位、內容和保障條件，規(guī)范政府有關部門、培訓機構和農民自身的責任與義務，保證農民教育培訓需求。我國雖然在1996年頒布了《職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育的發(fā)展作出了一般原則性規(guī)定，但對如何扶持農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展缺乏具體的規(guī)定，還沒有針對農業(yè)職業(yè)教育的具體法律法規(guī)。由于缺乏強有力的法律支撐，農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的困難難以有效克服，嚴重抑制了我國農業(yè)、農村發(fā)展對高素質勞動力的需求。

二是重視經費投入。各國制定的農民教育相關法律實施后，基本上都有經費保障，主要以政府資金投入為主渠道，鼓勵企業(yè)和個人也參與到農業(yè)教育培訓籌資中來，以納稅形式補貼培訓費，確保職業(yè)農民教育培訓經費充足，多措并舉，建立完善農業(yè)教育培訓體系，開展形式多樣的科技培訓，著力培養(yǎng)“會思考的農民”。近年來，由于沒有法律法規(guī)保障，我國農民教育培訓經費投入雖然逐步加大，但仍不能滿足新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)的需要。

三是重視農業(yè)生產經營資格準入。對農業(yè)從業(yè)者實行嚴格的職業(yè)資格證書制度是發(fā)達國家在農業(yè)上取得成功的一條重要經驗，國外的“綠色證書”制度是對農業(yè)勞動者實行先培訓、后就業(yè)的持證上崗制度，具有硬約束力。農業(yè)現(xiàn)代化程度高的國家大都實行了農業(yè)生產經營資格準入，尤其對規(guī)模經營實行農民資格考試，使寶貴的農業(yè)資源由高素質的農民使用和經營，不獲得綠色證書不能成為農民，不僅解決了后繼無人種地的問題，而且通過高素質的農民，保證了本國糧食安全和農產品質量安全?？梢?，不斷完善我國的“綠色證書”制度，是促進我國農民科技文化素質提高的重要途徑，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。

四是重視持證農民的權益保護。給予持證農民政策優(yōu)惠，保證農民的務農積極性是發(fā)達國家的先進做法和經驗總結。我國對持證農民的后繼政策扶持亟需及時跟進，提供教育培訓、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、金融信貸、農業(yè)保險、稅收減免、社會保障、公共服務等一系列優(yōu)惠鼓勵政策。