潘 文（赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)“十三五”新發(fā)展

潘 文
（赤峰市委黨校，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

在中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以后，社會(huì)各層面對(duì)改革充滿了期待，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)解決當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展問題，有不可估量的重要意義，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

供給側(cè)改革；十三五；發(fā)展

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.16.193

1　供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

1.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素既來自于需求，也來自于供給，在過去的幾十年，經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控總體上更重視對(duì)需求側(cè)消費(fèi)、投資、出口的管理，現(xiàn)在，隨著一系列結(jié)構(gòu)性問題的凸顯，越來越多的人意識(shí)到，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的是 “供給側(cè)”的勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等這些生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

“供給側(cè)改革”，是從供給側(cè)、從生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革行為。供給測(cè)改革的全稱是“供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵詞是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，強(qiáng)調(diào)從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，用提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式來提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，更好地滿足市場(chǎng)需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)在明確政府的權(quán)力邊界、堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場(chǎng)和有為有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代治理。通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1.2西方國(guó)家的供給側(cè)改革實(shí)踐

（1）“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心是政府降低企業(yè)和勞動(dòng)者的所得稅率，同時(shí)強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。力推改革的里根時(shí)代，美國(guó)回歸繁榮、經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時(shí)代，但同時(shí)提高了美國(guó)的赤字率，讓美國(guó)從世界最大債權(quán)國(guó)變成了世界上最大的借債國(guó)，這場(chǎng)改革還是為美國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。

（2）70-80 年代的英國(guó)同樣陷入高通脹、低增長(zhǎng)的“滯脹”泥淖，撒切爾任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點(diǎn)，緊縮貨幣以控制通脹。同時(shí)采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，加速推進(jìn)國(guó)企私有化、減稅、廢除物價(jià)管制等改革措施，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。她積極推動(dòng)國(guó)有資本向私有化轉(zhuǎn)變，任期內(nèi)2/3的國(guó)企完成了私有化改革。隨后英國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，惡性通脹得到控制，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)率大幅減小。撒切爾的結(jié)構(gòu)化改革被認(rèn)為“挽救”了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（3）德國(guó)： 1982年，科爾政府轉(zhuǎn)向“多市場(chǎng)、少國(guó)家”的偏向供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策，采取了六個(gè)方面的行動(dòng)，奠定了德國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力之基。德國(guó)的供給側(cè)改革期間，財(cái)政危機(jī)解除，經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在實(shí)施改革的80年代期間，失業(yè)率一直在8%左右。

2　當(dāng)前為什么要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.1適應(yīng)和引領(lǐng) “新常態(tài)”需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征。從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。

從出口和國(guó)際收支看，國(guó)際需求低迷，國(guó)內(nèi)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)化后外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠技術(shù)進(jìn)步。

從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。

新常態(tài)指的是一種趨勢(shì)而不是結(jié)果，引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，面對(duì)越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府要更新經(jīng)濟(jì)管理的思路和手段。

（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾和問題（速度和結(jié)構(gòu)）的有效手段：

1）正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的壓力：2011年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)的增長(zhǎng)， 2015年GDP增速首次“破7”。 2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性很大。穩(wěn)增長(zhǎng)，依然是我們國(guó)家這個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)，我們的很多問題要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中解決。另外， “十三五”及中長(zhǎng)期將面臨跨越“上中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。潛在威脅多，對(duì)優(yōu)化供給環(huán)境和機(jī)制改革提出了迫切要求。

新常態(tài)下，側(cè)重總需求管理的宏觀調(diào)控手段的可用空間已顯著收窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑已經(jīng)無法通過大規(guī)模需求側(cè)刺激政策加以解決。所以，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提質(zhì)增效，減少發(fā)展速度對(duì)需求側(cè)刺激的依賴是合理和應(yīng)時(shí)的。

2）解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題：決定中國(guó)供給體系效率的是巨量的政府投資和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，由于各種體制原因，無論是科技進(jìn)步還是商業(yè)創(chuàng)新都顯得十分不足，因而全要素生產(chǎn)率提升困難。還有，效率低下的國(guó)有企業(yè)在獲得資本方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)靈活的中小企業(yè)卻融資困難，使得資本的投資回報(bào)率不高。央行即使再“放水”，水也大都流向了國(guó)有及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)融資成本依然高企。

我國(guó)當(dāng)前的金融、電信、能源、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)開放程度低， 而且存在價(jià)格管制，企業(yè)稅負(fù)過重也是個(gè)老話題，這些都降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

2.2應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇

世界經(jīng)濟(jì)的不平衡局面讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨更大的不確定性和壓力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，只有提質(zhì)增效才有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

雖然中國(guó)許多產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，產(chǎn)值比重超全球三分之一，但大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀讓人尷尬。在全球新一輪工業(yè)革命的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家都在反思要讓制造業(yè)回流，中國(guó)向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型”的壓力越來越大。要反思我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是不是存在著供給抑制與供給約束、經(jīng)濟(jì)要素的失衡，政府是不是管制過多。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效來增加競(jìng)爭(zhēng)力，是所有產(chǎn)業(yè)面對(duì)未來的必由之路。

［1］李相國(guó).基于財(cái)務(wù)視角談供給側(cè)改革的五大任務(wù)［J］.會(huì)計(jì)之友，2016（09）.