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        全面二孩育齡女性困境分析

        2016-08-15 15:26:58石蓉
        人間 2016年22期
        關鍵詞:產假生育政策

        石蓉

        (華北水利水電大學法學與公共管理學院,河南 鄭州 450046)

        全面二孩育齡女性困境分析

        石蓉

        (華北水利水電大學法學與公共管理學院,河南 鄭州 450046)

        隨著十八屆五中全會的召開,我國人口政策也由計劃生育到單獨二孩,最終實現到全面二孩的轉變。由于人口紅利下降,老齡化趨勢加重,全面二孩政策應運而生。我國從古至今以儒家文化為主導,倡導多子多孫。在此政策背景下,本以為抑制了長達三十多年①的生育愿望會迅速得到滿足,可事實卻背道而馳,生育行為的比例明顯低于生育意愿的比例。其背后的原因令人深思。本文即是基于此,從生育決策背后的原因及解決辦法展開論述。

        全面二孩;生育決策;生育行為;困境

        一、引言

        在全面二孩政策背景下,學者大多側重點在生育意愿的研究上,如風笑天,朱奕蒙,張曉青等。在生育意愿與生育行為差距背后的原因上留有空白;在全面二孩政策可能產生的影響上,有對就業(yè)平等(楊慧)②,性別平等(敬少麗趙媛)③,生育權利(莫柳宣)④,學前教育(李佩)⑤等方面的討論;在全面二孩政策的配套措施上,有對托幼服務(楊菊華)⑥,多方支持(鄭真真)⑦等方面的討論,尚未有全面剖析全面二孩背后婦女面臨的困境及對解決措施的論述。本文便是基于此展開論述。

        本文研究對象為婦女,因為婦女是生育主體,同時是生育責任的主要承擔者。且為城鎮(zhèn)就業(yè)的,已有一孩的女性。原因是考慮到城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平較高,生活壓力大,因此,城鎮(zhèn)地區(qū)生育行為背后面對著更加矛盾的沖突。之所以選用就業(yè)女性,是因為對女性來講,在生育行為的實施過程中,主要面臨的就是家庭和工作的沖突,因此,選擇就業(yè)女性更具有典型意義。又由于本文討論的背景是在全面二孩政策背景下,所以一個前提就是已有一孩。

        二、困境分析

        盡管人民網等調查顯示,經濟成本成為制約生育決策的主因,但更應該注意到的是經濟成本背后的非經濟因素。一些學者經調查發(fā)現:“在制約生育意愿方面,非經濟成本是主要的影響因素”[1];“對于生不生二孩這件大事來說,現實中人們實際的考慮遠不止育兒的經濟成本這一個方面,還會涉及到許多情感因素、觀念因素等。而這些不可能計算的情感因素、觀念因素,與那種可以計算的經濟因素(撫育成本)之間是無法進行理性的比較的.”[2]。這從另一個側面說明,人們的基本生活問題已經得到解決,轉而開始追求生活質量,而經個體理性分析認為,生育二孩將會降低生活質量,所以導致生育意愿和生育行為之間存在差距。

        本文從三個階段出發(fā)對其背后的原因展開分析,再加上對生育保險存在的問題進行分析??偟膩碚f,生育背后的困境貫穿兩個沖突:家庭和工作的沖突,家庭和社會的沖突。

        (一)第一個階段:懷孕期間。

        我國《勞動法》第六十一條規(guī)定:不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕七個月以上的女職工,不得安排其延長工作時間和夜班勞動。在保護女性生育權利和生育健康的同時削弱了女性職業(yè)競爭力。與此同時,如果懷孕女性從事銷售,餐飲等需要與客戶大量接觸的工作,懷孕期間也會受到較大影響。同時懷孕女性還需協(xié)調產檢與工作的關系(私企休假時間不固定),協(xié)調工作與身體的關系。

        (二)第二個階段:分娩期,月子期。

        這個階段是生育最關鍵的時期,尤其是此次二孩生育的多為高齡產婦[3],分娩期及月子期的護理尤為重要。在分娩期中,產房是否能夠滿足需求?北京大學社會學系教授陸杰華認為:“總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大,但關鍵是優(yōu)質資源不足,大多集中在城市三甲醫(yī)院,產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾?!保?]在月子期中,對產婦及嬰兒需要細致的照顧,需要較大的人力物力成本,這也是一個需要考慮的因素。

        (三)第三個階段:孩子三歲前。

        由于孩子三歲以前自理能力低,需要家庭付出更多的精力來照養(yǎng),所以分析三歲及以下的孩子更具有典型性。

        1.兒科醫(yī)生短缺,孩子看病難。由于中國實行計劃生育政策多年,兒童數量減少,兒科醫(yī)生離職率普遍偏高,在全面二孩政策背景下,造成孩童看病難的問題。

        2.孩童照養(yǎng)問題。我國照養(yǎng)兒童的責任主要是由家庭承擔,且由于孩子父母均需要上班,照養(yǎng)孩童的責任就落在了祖父母及外祖父母身上。考慮到生育二孩的多為高齡產婦,因此,祖父母的年紀和身體狀況逐漸無法承擔照養(yǎng)小孩的責任。同時,由于我國依然是以家庭養(yǎng)老為主,適齡生育夫婦面對贍養(yǎng)年邁父母和照顧一孩的雙重責任,更傾向于放棄再生育行為。

        3.托幼服務的缺失。我國的托幼機構尚不接受三歲以下的孩童,使得家庭無法更好的協(xié)調工作和家庭的關系。

        (四)貫穿生育始終的生育保險。

        生育保險存在的問題主要有:

        1.生育保險和醫(yī)療保險合并的問題。合并的一個重要原因是,考慮到生育保險幾年來一直有結余且醫(yī)療保險支出增長較快,將生育保險納入基本醫(yī)療保險,相當于利用生育保險基金的結余,為支出增長較快的醫(yī)療保險帶來了一份“嫁妝”[5]。由于之前我國一直實行計劃生育政策,兒童出生數量減少,生育保險存在結余屬于正?,F象,但在全面二孩政策背景下,兒童數量必然會增加,也就意味著生育保險的支出必然增加;從另一個方面來說,我國社會保險的一個基本原則是??顚S?,合并兩個保險將在一定程度上違背該原則。

        2.我國生育保險的基金主要由用人單位繳納,政府并未對其進行財政補助,生育成本單位化[6]。職工繳納生育保險滿一年方可享受生育保險待遇,若職工在一年內懷孕,依然可以享受生育保險待遇,費用由用人單位承擔。這在一定程度上削弱了女性就業(yè)競爭力。

        3.男性責任未得到凸顯。我國《生育保險法》只規(guī)定了女性產假,并未規(guī)定男性產假,加大了男女就業(yè)競爭力之間的差距。

        三、解決措施

        (一)加強政府責任。

        1.完善生育保險,保持生育保險的獨立性和專款專用。同時對生育保險進行適當的財政補貼,降低用人單位雇傭女職工的成本,保障女性就業(yè)權利;生育保險凸顯男性責任,從立法上規(guī)定男性產假,落實男女平等基本國策。

        2.增加對兒科醫(yī)生的培養(yǎng),緩解兒童看病難問題。

        3.鼓勵興辦托幼機構,逐步接收三歲及以下兒童,緩解女性工作與照養(yǎng)兒童的矛盾。

        4.完善養(yǎng)老保險制度,減輕家庭養(yǎng)老壓力,無“后顧之憂”地生育。

        (二)發(fā)揮社會力量。

        鼓勵社會力量參與家庭照顧活動,如由社會力量組織志愿者去育有幼兒的家庭義務照養(yǎng)小孩,做家務等,減輕家庭負擔,也有利于形成互幫互助的社會氛圍,構建和諧社會。

        (三)用人單位發(fā)揮作用。

        1.幫助處于上述三個階段的女性處理工作和家庭的矛盾,如采用遠程辦公,靈活安排工作時間等。

        2.提高企業(yè)社會責任意識。研究表明:“相對于提供無薪產假的雇主,女性更容易回到那些提供帶薪產假的雇主,產假較好的實現了生育期間連續(xù)的人力資本積累,尤其是回到原職的連續(xù)工作來提高女性在勞動力市場中的表現”[7]。因此企業(yè)無論從自身利益出發(fā)還是從社會責任出發(fā),均應為女性提供幫助。

        注釋:

        ①1982年,計劃生育政策成為一項基本國策,至今已有三十多年。

        ②“全面兩孩”政策下促進婦女平等就業(yè)的路徑探討 楊慧 《婦女研究論叢》2016年02期

        ③“全面二孩”政策的社會性別思考 敬少麗 趙媛《婦女研究論叢》2016-01-12

        ④分析全面二孩政策下女性生育權利的維護 莫柳宣 《法制與經濟》2016 年05期

        ⑤全面放開二孩政策對學前教育的影響及措施 李佩 興義民族師范學院學報 2015年04期

        ⑥健全托幼服務推動女性工作與家庭平衡 楊菊華 《婦女研究論叢》2016 年02期

        ⑦實現就業(yè)與育兒兼顧需多方援手 鄭真真 《婦女研究論叢》2016年02期

        [1]劉汶蓉,徐安琪.生養(yǎng)孩子的非經濟成本研究——以上海為例[J].青年研究,2006年第10期.

        [2]風笑天,李芬.生不生二孩?城市一孩育齡人群生育抉擇及影響因素[J].國家行政學院學報,2016.1.

        [3]風笑天.生育政策潛在人口的結構及其二孩生育意愿——對兩項大規(guī)模調查結果的分析[J].江蘇行政學院學報,2015年第6期總第84期.

        [4]李勁峰.“全面二孩配套措施如何解決”[N].新聞信息報,2015.1687期B.

        [5]全國生育保險和醫(yī)保將合并實施[N].新華網,2016-06-02,11:07:08.

        [6]楊慧.“全面兩孩”政策下促進婦女平等就業(yè)的路徑探討[J].婦女研究論叢,2016,(02).

        [7]陳琳.生育保險、女性就業(yè)與兒童發(fā)展的研究評述[J].江西財經大學學報2010年第6期總第72期.

        C913.2

        A

        1671-864X(2016)08-0029-02

        石蓉(1995-),女,漢族,河南省安陽市,華北水利水電大學法學與公共管理學院,研究方向:勞動與社會保障專業(yè)。

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