石蓉

（華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

全面二孩育齡女性困境分析

石蓉

（華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

隨著十八屆五中全會(huì)的召開，我國人口政策也由計(jì)劃生育到單獨(dú)二孩，最終實(shí)現(xiàn)到全面二孩的轉(zhuǎn)變。由于人口紅利下降，老齡化趨勢加重，全面二孩政策應(yīng)運(yùn)而生。我國從古至今以儒家文化為主導(dǎo)，倡導(dǎo)多子多孫。在此政策背景下，本以為抑制了長達(dá)三十多年①的生育愿望會(huì)迅速得到滿足，可事實(shí)卻背道而馳，生育行為的比例明顯低于生育意愿的比例。其背后的原因令人深思。本文即是基于此，從生育決策背后的原因及解決辦法展開論述。

全面二孩；生育決策；生育行為；困境

一、引言

在全面二孩政策背景下，學(xué)者大多側(cè)重點(diǎn)在生育意愿的研究上，如風(fēng)笑天，朱奕蒙，張曉青等。在生育意愿與生育行為差距背后的原因上留有空白；在全面二孩政策可能產(chǎn)生的影響上，有對就業(yè)平等（楊慧）②，性別平等（敬少麗趙媛）③，生育權(quán)利（莫柳宣）④，學(xué)前教育（李佩）⑤等方面的討論；在全面二孩政策的配套措施上，有對托幼服務(wù)（楊菊華）⑥，多方支持（鄭真真）⑦等方面的討論，尚未有全面剖析全面二孩背后婦女面臨的困境及對解決措施的論述。本文便是基于此展開論述。

本文研究對象為婦女，因?yàn)閶D女是生育主體，同時(shí)是生育責(zé)任的主要承擔(dān)者。且為城鎮(zhèn)就業(yè)的，已有一孩的女性。原因是考慮到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生活壓力大，因此，城鎮(zhèn)地區(qū)生育行為背后面對著更加矛盾的沖突。之所以選用就業(yè)女性，是因?yàn)閷ε詠碇v，在生育行為的實(shí)施過程中，主要面臨的就是家庭和工作的沖突，因此，選擇就業(yè)女性更具有典型意義。又由于本文討論的背景是在全面二孩政策背景下，所以一個(gè)前提就是已有一孩。

二、困境分析

盡管人民網(wǎng)等調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)成本成為制約生育決策的主因，但更應(yīng)該注意到的是經(jīng)濟(jì)成本背后的非經(jīng)濟(jì)因素。一些學(xué)者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“在制約生育意愿方面，非經(jīng)濟(jì)成本是主要的影響因素”［1］；“對于生不生二孩這件大事來說，現(xiàn)實(shí)中人們實(shí)際的考慮遠(yuǎn)不止育兒的經(jīng)濟(jì)成本這一個(gè)方面，還會(huì)涉及到許多情感因素、觀念因素等。而這些不可能計(jì)算的情感因素、觀念因素，與那種可以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)因素（撫育成本）之間是無法進(jìn)行理性的比較的.”［2］。這從另一個(gè)側(cè)面說明，人們的基本生活問題已經(jīng)得到解決，轉(zhuǎn)而開始追求生活質(zhì)量，而經(jīng)個(gè)體理性分析認(rèn)為，生育二孩將會(huì)降低生活質(zhì)量，所以導(dǎo)致生育意愿和生育行為之間存在差距。

本文從三個(gè)階段出發(fā)對其背后的原因展開分析，再加上對生育保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行分析。總的來說，生育背后的困境貫穿兩個(gè)沖突：家庭和工作的沖突，家庭和社會(huì)的沖突。

（一）第一個(gè)階段：懷孕期間。

我國《勞動(dòng)法》第六十一條規(guī)定：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。對懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。在保護(hù)女性生育權(quán)利和生育健康的同時(shí)削弱了女性職業(yè)競爭力。與此同時(shí)，如果懷孕女性從事銷售，餐飲等需要與客戶大量接觸的工作，懷孕期間也會(huì)受到較大影響。同時(shí)懷孕女性還需協(xié)調(diào)產(chǎn)檢與工作的關(guān)系（私企休假時(shí)間不固定），協(xié)調(diào)工作與身體的關(guān)系。

（二）第二個(gè)階段：分娩期，月子期。

這個(gè)階段是生育最關(guān)鍵的時(shí)期，尤其是此次二孩生育的多為高齡產(chǎn)婦［3］，分娩期及月子期的護(hù)理尤為重要。在分娩期中，產(chǎn)房是否能夠滿足需求？北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為：“總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對出生人口增加問題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾?！保?］在月子期中，對產(chǎn)婦及嬰兒需要細(xì)致的照顧，需要較大的人力物力成本，這也是一個(gè)需要考慮的因素。

（三）第三個(gè)階段：孩子三歲前。

由于孩子三歲以前自理能力低，需要家庭付出更多的精力來照養(yǎng)，所以分析三歲及以下的孩子更具有典型性。

1.兒科醫(yī)生短缺，孩子看病難。由于中國實(shí)行計(jì)劃生育政策多年，兒童數(shù)量減少，兒科醫(yī)生離職率普遍偏高，在全面二孩政策背景下，造成孩童看病難的問題。

2.孩童照養(yǎng)問題。我國照養(yǎng)兒童的責(zé)任主要是由家庭承擔(dān)，且由于孩子父母均需要上班，照養(yǎng)孩童的責(zé)任就落在了祖父母及外祖父母身上。考慮到生育二孩的多為高齡產(chǎn)婦，因此，祖父母的年紀(jì)和身體狀況逐漸無法承擔(dān)照養(yǎng)小孩的責(zé)任。同時(shí)，由于我國依然是以家庭養(yǎng)老為主，適齡生育夫婦面對贍養(yǎng)年邁父母和照顧一孩的雙重責(zé)任，更傾向于放棄再生育行為。

3.托幼服務(wù)的缺失。我國的托幼機(jī)構(gòu)尚不接受三歲以下的孩童，使得家庭無法更好的協(xié)調(diào)工作和家庭的關(guān)系。

（四）貫穿生育始終的生育保險(xiǎn)。

生育保險(xiǎn)存在的問題主要有：

1.生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并的問題。合并的一個(gè)重要原因是，考慮到生育保險(xiǎn)幾年來一直有結(jié)余且醫(yī)療保險(xiǎn)支出增長較快，將生育保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，相當(dāng)于利用生育保險(xiǎn)基金的結(jié)余，為支出增長較快的醫(yī)療保險(xiǎn)帶來了一份“嫁妝”［5］。由于之前我國一直實(shí)行計(jì)劃生育政策，兒童出生數(shù)量減少，生育保險(xiǎn)存在結(jié)余屬于正?，F(xiàn)象，但在全面二孩政策背景下，兒童數(shù)量必然會(huì)增加，也就意味著生育保險(xiǎn)的支出必然增加；從另一個(gè)方面來說，我國社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本原則是?？顚Ｓ?，合并兩個(gè)保險(xiǎn)將在一定程度上違背該原則。

2.我國生育保險(xiǎn)的基金主要由用人單位繳納，政府并未對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，生育成本單位化［6］。職工繳納生育保險(xiǎn)滿一年方可享受生育保險(xiǎn)待遇，若職工在一年內(nèi)懷孕，依然可以享受生育保險(xiǎn)待遇，費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。這在一定程度上削弱了女性就業(yè)競爭力。

3.男性責(zé)任未得到凸顯。我國《生育保險(xiǎn)法》只規(guī)定了女性產(chǎn)假，并未規(guī)定男性產(chǎn)假，加大了男女就業(yè)競爭力之間的差距。

三、解決措施

（一）加強(qiáng)政府責(zé)任。

1.完善生育保險(xiǎn)，保持生育保險(xiǎn)的獨(dú)立性和專款專用。同時(shí)對生育保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，降低用人單位雇傭女職工的成本，保障女性就業(yè)權(quán)利；生育保險(xiǎn)凸顯男性責(zé)任，從立法上規(guī)定男性產(chǎn)假，落實(shí)男女平等基本國策。

2.增加對兒科醫(yī)生的培養(yǎng)，緩解兒童看病難問題。

3.鼓勵(lì)興辦托幼機(jī)構(gòu)，逐步接收三歲及以下兒童，緩解女性工作與照養(yǎng)兒童的矛盾。

4.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕家庭養(yǎng)老壓力，無“后顧之憂”地生育。

（二）發(fā)揮社會(huì)力量。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與家庭照顧活動(dòng)，如由社會(huì)力量組織志愿者去育有幼兒的家庭義務(wù)照養(yǎng)小孩，做家務(wù)等，減輕家庭負(fù)擔(dān)，也有利于形成互幫互助的社會(huì)氛圍，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）用人單位發(fā)揮作用。

1.幫助處于上述三個(gè)階段的女性處理工作和家庭的矛盾，如采用遠(yuǎn)程辦公，靈活安排工作時(shí)間等。

2.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識。研究表明：“相對于提供無薪產(chǎn)假的雇主，女性更容易回到那些提供帶薪產(chǎn)假的雇主，產(chǎn)假較好的實(shí)現(xiàn)了生育期間連續(xù)的人力資本積累，尤其是回到原職的連續(xù)工作來提高女性在勞動(dòng)力市場中的表現(xiàn)”［7］。因此企業(yè)無論從自身利益出發(fā)還是從社會(huì)責(zé)任出發(fā)，均應(yīng)為女性提供幫助。

注釋：

①1982年，計(jì)劃生育政策成為一項(xiàng)基本國策，至今已有三十多年。

②“全面兩孩”政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑探討 楊慧 《婦女研究論叢》2016年02期

③“全面二孩”政策的社會(huì)性別思考 敬少麗 趙媛《婦女研究論叢》2016-01-12

④分析全面二孩政策下女性生育權(quán)利的維護(hù) 莫柳宣 《法制與經(jīng)濟(jì)》2016 年05期

⑤全面放開二孩政策對學(xué)前教育的影響及措施 李佩 興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2015年04期

⑥健全托幼服務(wù)推動(dòng)女性工作與家庭平衡 楊菊華 《婦女研究論叢》2016 年02期

⑦實(shí)現(xiàn)就業(yè)與育兒兼顧需多方援手 鄭真真 《婦女研究論叢》2016年02期

［1］劉汶蓉，徐安琪.生養(yǎng)孩子的非經(jīng)濟(jì)成本研究——以上海為例［J］.青年研究，2006年第10期.

［2］風(fēng)笑天，李芬.生不生二孩？城市一孩育齡人群生育抉擇及影響因素［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.1.

［3］風(fēng)笑天.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015年第6期總第84期.

［4］李勁峰.“全面二孩配套措施如何解決”［N］.新聞信息報(bào)，2015.1687期B.

［5］全國生育保險(xiǎn)和醫(yī)保將合并實(shí)施［N］.新華網(wǎng)，2016-06-02，11：07：08.

［6］楊慧.“全面兩孩”政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑探討［J］.婦女研究論叢，2016，（02）.

［7］陳琳.生育保險(xiǎn)、女性就業(yè)與兒童發(fā)展的研究評述［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2010年第6期總第72期.

C913.2

A

1671-864X（2016）08-0029-02

石蓉（1995-），女，漢族，河南省安陽市，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。