曹璨

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650000）

瑞麗邊境旅游發(fā)展PEST分析

曹璨

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650000）

隨著“一帶一路”、“橋頭堡”等戰(zhàn)略的提出，云南邊境旅游發(fā)展到了一個(gè)新的發(fā)展階段，瑞麗毗鄰緬甸，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以PEST分析法為切入點(diǎn)，找出中緬（瑞麗）邊境旅游發(fā)展的問題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

瑞麗；邊境旅游；PEST

一、瑞麗邊境情況

瑞麗市地處云南省西部，德宏州西部，國(guó)境線長(zhǎng)169.8千米，一共有界碑65座，有大小渡口和通道36個(gè)，是云南邊境界碑最密集和渡口通道最多的地段，是開通中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道及泛亞鐵路西線的內(nèi)陸港。瑞麗西北、西南、東南三面與緬甸克欽邦、撣邦接壤，與緬甸共同構(gòu)成一壩兩國(guó)三省邦交匯，四區(qū)，五座城市的邊境地理特色。

瑞麗擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸，另外，瑞麗還毗鄰緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市木姐。1978年瑞麗口岸被批準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)口岸；1990年7月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗口岸對(duì)第三國(guó)開放；1992年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗為邊境開放城市，享受沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策。1952年，畹町口岸被政務(wù)院首批為對(duì)外公布的國(guó)家一級(jí)口岸，1978年改革開放，畹町被確定為對(duì)外開放的地區(qū)之一。1992年，畹町被設(shè)立為沿邊開放城市，同年6月，國(guó)務(wù)院批設(shè)5平方公里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為合作區(qū)提供若干優(yōu)惠政策。木姐位居瑞麗江南岸，是緬甸國(guó)家級(jí)口岸。隨著中國(guó)投資的緬甸西部口岸皎漂經(jīng)木姐到瑞麗的鐵路竣工，木姐的發(fā)展將迎來更大機(jī)遇。

二、瑞麗邊境旅游發(fā)展pest分析

（一）瑞麗邊境旅游發(fā)展的政治法律分析。

1.中緬兩國(guó)建交多年，國(guó)家關(guān)系友好。中國(guó)與緬甸歷來是一衣帶水的友好鄰邦。中緬1950年6月8日建交，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，使中緬建立了友好的國(guó)家關(guān)系。20世紀(jì)50年代以來，中緬一直保持互訪傳統(tǒng)，建立了深厚的“胞波”情誼。

2.中緬雙方簽訂出臺(tái)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策。2000年，中緬建交50周年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席的胡錦濤訪問緬甸并與緬甸簽署《中緬旅游合作協(xié)定》，同年12月，共同簽署《關(guān)于中國(guó)公民自費(fèi)赴緬甸旅游的諒解備忘錄》，緬甸成為中國(guó)公民自費(fèi)旅游的目的地國(guó)家。2001年6月10日起，中國(guó)公民可以自費(fèi)赴緬甸旅游，這標(biāo)志著中緬旅游合作進(jìn)入快車道。

3.近年來緬北地區(qū)邊境沖突嚴(yán)重。近年來，緬甸政府軍與緬甸發(fā)政府武裝在緬北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重武裝沖突，緬北地區(qū)的武裝沖突給中緬邊境關(guān)系，尤其是雙方的重大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目帶來等多不確定性，使中國(guó)被迫卷入緬甸的國(guó)內(nèi)矛盾，嚴(yán)重影響中國(guó)的邊境穩(wěn)定與經(jīng)貿(mào)發(fā)展，嚴(yán)重的安全問題也給雙方旅游發(fā)展帶來不少負(fù)面影響。

（二）瑞麗邊境旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析。

中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速中國(guó)自從改革開放以來經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。中國(guó)GDP在2010年超越日本，成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力上升至世界第二，國(guó)民收入提高，生活改善，也大大改善了國(guó)民出游的經(jīng)濟(jì)條件。緬甸自1996年以來，緬政府確立了以市場(chǎng)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)為中心，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)外資等經(jīng)濟(jì)政策，取得一定成效。

（三）瑞麗邊境旅游發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境分析。

1.中緬交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)人民感情深厚。中國(guó)與緬甸友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到公元前4世紀(jì)，緬甸人民習(xí)慣稱中國(guó)人民為“胞波”，中緬友誼被稱為胞波情誼。我國(guó)的傣族、景頗族、阿昌族、德昂族與緬甸的撣族、克欽、阿薩姆族之間同宗同源，名俗、語(yǔ)言，宗教信仰、生活習(xí)俗、服飾、民居、飲食和節(jié)慶活動(dòng)等方面有著相似的文化，形成典型的跨境民族區(qū)。

2.邊境地區(qū)交往密切，文化交流密切。瑞麗處于邊境地區(qū)，與緬甸文化上同宗同源、位置毗鄰，兩個(gè)地區(qū)的互動(dòng)與交流歷史悠久且形式多樣。由于現(xiàn)在交通條件、通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展進(jìn)步，兩個(gè)地區(qū)的居民交往更加密切。在延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展出了更多新的形式的民族文化活動(dòng)。

（四）瑞麗邊境旅游發(fā)展的技術(shù)環(huán)境分析。

1.旅游管理機(jī)制不健全，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。近年來云南邊境旅游發(fā)展迅速，很多部門介入邊境旅游的組織經(jīng)營(yíng)，造成邊境旅游市場(chǎng)在管理上混亂的局面。另一方面，長(zhǎng)期以來相關(guān)政府部門審批不嚴(yán)格，門檻低，使市場(chǎng)上的邊境旅游經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量不高，使消費(fèi)者的利益極易受到損害，這些都制約了云南旅游的健康發(fā)展。

2.接待設(shè)施薄弱。瑞麗邊境地區(qū)除了城鎮(zhèn)，許多特色旅游資源大多分布在偏遠(yuǎn)的中緬山林地區(qū)、江河峽谷之處，這些地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)落后的偏僻山區(qū)，交通、酒店、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施落后，使這些地區(qū)的資源沒有得到更好的開發(fā)。

三、中緬（瑞麗）邊境旅游發(fā)展建議

（一）建立雙方友好合作機(jī)制，健全邊境旅游市場(chǎng)管理。

首先，中緬雙方加強(qiáng)溝通合作，建立協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，成立中緬邊境旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，共同管理邊境旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)雙方在旅游資源規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游線路及項(xiàng)目、簽證、旅游管理等方面的合作。另一方面，對(duì)中緬邊境旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（二）旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，共同打造中緬旅游品牌。

首先，整合旅游資源，深度挖掘特色旅游產(chǎn)品。中緬（瑞麗）邊境旅游資源豐富，即有瑞麗江、月亮島、亞熱帶風(fēng)情等獨(dú)特的自然資源，又有邊關(guān)邊貿(mào)風(fēng)情、少數(shù)民族風(fēng)情、玉石珠寶勝地等豐富多彩的人文資源，將獨(dú)特的自然資源與邊境特有的人文風(fēng)情相結(jié)合，必將開發(fā)出中緬邊境獨(dú)有的旅游產(chǎn)品。

另一方面，中緬雙方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合宣傳推廣，共同塑造區(qū)域品牌，例如中緬雙方采取聯(lián)合宣傳推廣策略，開展中緬旅游博覽會(huì)，旅游推介會(huì)等，以此提高中緬邊境旅游產(chǎn)品的知名度。

最后，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)邊境旅游線路。目前，中緬邊境旅游線路只包括三條，而且中緬邊境旅游品牌還沒有打造出來。在堅(jiān)持資源互補(bǔ)、突出雙方特色的原則上設(shè)計(jì)旅游路線。注重參與型、體驗(yàn)型產(chǎn)品開發(fā)，設(shè)計(jì)出更能吸引游客、讓游客滿意的多元旅游線路。

［1］李永寧.中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系探討［J］.東南亞縱橫，2003（04）.

［2］徐本欽.中緬政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系［J］.南洋問題研究，2005（01）.

［3］賀友桂.緬甸旅游業(yè)發(fā)展探討［J］.東南亞縱橫，2006（06）.

［4］張廣瑞.中國(guó)邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［M］.經(jīng)濟(jì)管理出版社，1994.

F592

A

1671-864X（2016）08-0046-01

曹璨（1989.06-），女，碩士，云南師范大學(xué)，人文地理。