◎文／遼信

?

《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》問答

◎文／遼信

隨著我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市管理的“短板”問題亟須解決，如管理理念落后、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》近日印發(fā)，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作作出的全面部署。

問：為什么要深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作？

答：《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）于2015年12月24日印發(fā)實施?！兑庖姟饭?條、36款，明確了深入推進執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的指導思想、基本原則和總體目標，并從理順管理體制、強化隊伍建設、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機制等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務和具體措施，部署了組織保障和落實機制。

解讀：城市是現(xiàn)代文明的標志。目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好、城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理，建設提供硬環(huán)境，管理增強軟實力。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。當前，我國城市發(fā)展已開始轉向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重階段，城市管理工作也將迎來許多新任務。既要加強對城市空間資源、公共秩序、運行環(huán)境的管理，還要為城市居民宜居宜業(yè)提供服務保障。2014年12月以來，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門根據(jù)黨的十八屆四中全會決定和中央統(tǒng)一部署，研究提出了政策措施。經(jīng)中央深化改革領導小組第十八次會議審議通過了這個文件，這是我國當前和今后一個時期城市管理工作的綱領性文件，明確了改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作的總體思路和七個方面的重點任務。這份意見的出臺順應城市轉型發(fā)展的大勢，推動城市管理和執(zhí)法理念轉變，改革城市管理體制機制，推進市、縣兩級政府規(guī)劃、建設、管理部門綜合執(zhí)法，加快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

問：深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的總體要求是什么？

答：一、指導思想：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。

二、基本原則：堅持以人為本，堅持依法治理，堅持源頭治理，堅持權責一致，堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。

三、總體目標：到2017年年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

問：如何理順管理體制？

答：一、匡定管理職責：城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，以及市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。

二、明確主管部門：國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計，加強對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。

三、綜合設置機構：按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住房和城鄉(xiāng)建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革。

四、推進綜合執(zhí)法：重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房和城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

五、下移執(zhí)法重心：按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工。

問：怎樣強化隊伍建設？

答：一、優(yōu)化執(zhí)法力量：各地應當根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制。

二、嚴格隊伍管理：建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。

三、注重人才培養(yǎng)：加強現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務培訓和考試，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。

四、規(guī)范協(xié)管隊伍：各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。

問：怎樣提高執(zhí)法水平？

答：一、制定權責清單：各地要按照轉變政府職能、規(guī)范行政權力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，優(yōu)化權力運行流程。

二、規(guī)范執(zhí)法制度：各地城市管理部門應當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。

三、改進執(zhí)法方式：各地城市管理執(zhí)法人員應當嚴格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。

四、完善監(jiān)督機制：強化外部監(jiān)督機制，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，強化執(zhí)法監(jiān)督工作。

問：怎樣完善城市管理？

答：一、加強市政管理：市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。

二、維護公共空間：加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。

三、優(yōu)化城市交通：堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。

四、改善人居環(huán)境：切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境。

五、提高應急能力：提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡等城市生命線系統(tǒng)暢通。

六、整合信息平臺：積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。

七、構建智慧城市：加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應用工程建設。

解讀：目前，我國有50%以上的人口生活在城市，80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市。城市很重要，關系到國家命運，也和人民群眾的生活緊密相連。城市是經(jīng)濟、政治、文化的中心，但交通擁堵、人口擁擠、空氣污染、垃圾圍城等問題制約著城市的發(fā)展，要加強管理和服務，把城市建設得更加美好，使城市更加富有活力?！醣緳诰庉嫞虝运?/p>