文　張海如

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特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應避免的幾個誤區(qū)

文張海如

2016年G20杭州峰會，是中國同世界一道認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要契機，也是杭州向世界展示創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的極好時機。在隨后半年的時間里，杭州需要加強城市功能完善，而杭州的特色小鎮(zhèn)則是向世界展示創(chuàng)新杭州、活力杭州的一大亮點。

杭州已擁省市級特色小鎮(zhèn)41個(其中省級19個)，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則，未來三年，杭州市將力爭建設省、市區(qū)（縣市）三級特色小鎮(zhèn)100個。然而，筆者認為杭州在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中也應注意避免以下幾個誤區(qū)：

首先，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應避免以往那種傳統(tǒng)園區(qū)搞高強度土地開發(fā)、大拆大建的老辦法，必須要有一種新的思路來推進。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。權力的減法，換來市場活力的加法。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程，也是政府和市場關系、市場優(yōu)勢與政府職能相得益彰的探索過程。政府的權力要厘清，同時扶持發(fā)展的政策和服務舉措要精準靈活。建特色小鎮(zhèn)，政策服務不能搞“大水漫灌”，而要“一鎮(zhèn)一策”“一鎮(zhèn)一品”“一類一策”；特色小鎮(zhèn)的建設不能盲目克隆國外建筑，而要傳承自身的文脈，重塑地方的特色。沒有自己的文脈，形不成地方的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會“千鎮(zhèn)一面”；沒有個性的小鎮(zhèn)，只會是曇花一現(xiàn)，無人問津。因此，無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)的特色就是其生命力所在。

毫無疑問要完善平臺，實現(xiàn)體制再創(chuàng)新。創(chuàng)新運營方式，創(chuàng)新招商方式，探索建立由多方參股的發(fā)展基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)，引進高端產(chǎn)業(yè)、先進技術；創(chuàng)新建設方式，采用PPP、眾籌等方式推進特色小鎮(zhèn)建設；創(chuàng)新政府服務方式，加速整合資源要素，為特色小鎮(zhèn)提供個性化服務。

其次，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應避免唱“空城計”，不能搞“空鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)的建設，關鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃和定位。依托特色小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本。也就是說，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，邏輯起點在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于推進經(jīng)濟的發(fā)展。簡言之，立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史文化，充分用好用足自己的自然資源和人文歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最“原汁原味”，也最特立獨行的“賣點”。

因此，需建立完善以市場價格為信號引導資源要素流動及配置的科學機制，以市場的透明公正、規(guī)范嚴格且專業(yè)高效的價格競爭手段實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設各項目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設以及無序競爭造成的浪費。無數(shù)實踐證明：規(guī)劃的科學是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的浪費，規(guī)劃的折騰是最大的忌諱。

第三，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應避免新一輪的尋租現(xiàn)象。建設特色小鎮(zhèn)決不是政府給“一頂帽子、一筆票子”那么簡單的問題。各級政府和企業(yè)大可不必為搶“一頂帽子、一筆票子”而趨之若鶩。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的成敗，根本的問題并不在于上級給的“帽子和票子”上，而在于發(fā)現(xiàn)新的市場，打造新的資源整合平臺。地方政府在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標時，必須把眼光放到市場中去考量。要在產(chǎn)業(yè)定位、技術支撐、制度創(chuàng)新等多方面，加以綜合的謀劃和推進，努力做到“四好”——把科學理念引導好、產(chǎn)業(yè)基礎培育好、技術支撐提供好、制度創(chuàng)新保障好。

當然特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，可與杭州原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎緊密結合起來。迄今為止，杭州已經(jīng)擁有目前共13個省級以上的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)(含國家級)，圍繞這些生產(chǎn)力布局，已經(jīng)出臺一批政策和制度。這些政策和制度對這些區(qū)域的發(fā)展也取得了較好的作用，關鍵在于結合新常態(tài)，要有新思維。要梳理研究現(xiàn)有經(jīng)濟政策與制度保障，按照經(jīng)濟新常態(tài)戰(zhàn)略要求，對行之有效的政策應進一步調(diào)整、完善，對不適應經(jīng)濟新常態(tài)的政策應終止、取消。

第四，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，應避免急功近利。特色小鎮(zhèn)的魅力在于持續(xù)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征，創(chuàng)新既不是做“少數(shù)派”，不是“與眾不同”，也不是“任性”，更不是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價、生搬硬套的“造景”。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，其實1～2年不能說明問題，5～10年也只能說明一定的問題，真正能說明問題的是50年、乃至100年，只有做到持續(xù)的創(chuàng)新，才能成就百年老鎮(zhèn)，魅力無窮。因此，建設特色小鎮(zhèn)還有著更深遠的愿景：不僅要看得見青山、望得見綠水，還要品得到人文、摸得到時尚、記得住鄉(xiāng)愁，讓更多人才愿意留下來工作、創(chuàng)業(yè)和生活。

第五，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應避免畫地為牢、孤立封閉、各自為陣的思路。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，應注重與都市經(jīng)濟圈的相互銜接。從長三角和浙江全省而言，杭州灣“沿灣”產(chǎn)業(yè)帶、溫臺“沿海”產(chǎn)業(yè)帶、金衢“沿路”產(chǎn)業(yè)帶，是浙江省先進制造業(yè)基地發(fā)展的重要空間布局。這些產(chǎn)業(yè)布局，是杭州城市群、溫臺城市群以及浙中城市群為支撐的重要體現(xiàn)，也是浙江省區(qū)域經(jīng)濟在世界第五大城市群——長三角城市群中的重要體現(xiàn)；作為浙江省經(jīng)濟、文化、科教中心，長三角中心城市之一的杭州市，也是杭州都市圈——杭、湖、嘉、紹四城市攜手共建共推區(qū)域合作的增長極，借助先天的地緣相近、文化相親優(yōu)勢，凸顯“江南絕色，吳越經(jīng)典”韻味的重要體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設還要以都市圈城際鐵路建設為先導沿線而建。《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃》中杭州有4條：杭州到臨安、杭州到富陽、杭州到海寧、杭州到紹興柯橋。如果把杭州都市經(jīng)濟圈比作是一條珍珠項鏈，那么，各類特色小鎮(zhèn)，就是鑲嵌在這條項鏈上的一顆顆璀璨多姿的明珠。

綜上所述，杭州在規(guī)劃和建設特色小鎮(zhèn)的進程中，應按照李強省長提出的“四不能，四力求”——產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。建設形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”穩(wěn)步推進。

（作者系杭州師范大學教授）