中國地震局地質(zhì)研究所　閆彥

地震行業(yè)研究所深化改革所面臨的問題與思考

中國地震局地質(zhì)研究所閆彥

本文借助決策支持和數(shù)據(jù)挖掘方法，分析歸納出地震行業(yè)研究所改革過程中面臨的兩大問題：中國地震局管理問題和研究所自身發(fā)展問題。在此基礎(chǔ)上提出地震行業(yè)研究所應(yīng)該在此次國家公益類事業(yè)單位分類改革中找到自己的準(zhǔn)確定位，確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，在崗位設(shè)置、隊(duì)伍組織、管理機(jī)構(gòu)配置、職責(zé)劃分、制度建立、運(yùn)行機(jī)制確立等方面進(jìn)行一體化的配套改革。

一、研究思路與方法

目前，關(guān)于中央級公益性研究所深化改革的相關(guān)討論越來越多，人們的關(guān)注點(diǎn)散落在體制、制度、人員、經(jīng)費(fèi)、科研等各個方面。如何從這些繁雜的關(guān)注點(diǎn)中選取和地震部門研究所息息相關(guān)的角度，搜集有價值的數(shù)據(jù)資料，凝練成決策信息，提供給管理者以參考，成為本文的研究出發(fā)點(diǎn)。

（一）研究方法

政策研究方法較多，常用的有文獻(xiàn)資料法、調(diào)查問卷法、實(shí)地調(diào)研法、統(tǒng)計(jì)分析法等。本文嘗試將目前廣泛用于信息技術(shù)的數(shù)據(jù)挖掘與決策支持理論引入到政策研究中來，希望能夠給傳統(tǒng)的政策研究帶來新的思路。

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是指非平凡地抽取數(shù)據(jù)中隱含的、先前未知的、潛在有用的知識，具體操作過程為：建模完成數(shù)據(jù)挖掘過程；從源數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)模式或聯(lián)系；利用已知模式進(jìn)行項(xiàng)目管理和計(jì)劃實(shí)施；理順工作流程，對后續(xù)工作進(jìn)行方向性指導(dǎo)。

決策支持技術(shù)是基于數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)之上，幫助人們進(jìn)行決策的信息系統(tǒng)，一般需要經(jīng)歷三個階段：情報(bào)、分析和決定。

（二）建立研究模型

在本文中，我們基于決策支持的三個階段，綜合運(yùn)用多種分析手法，建立起分析決策模型：

（1）面向?qū)ο蟠_定與改革有關(guān)的信息集合；

（2）歸納核心信息與決策要素；

（3）對決策要素進(jìn)行發(fā)展預(yù)期分析。

圖1　分析決策模型

二、地震行業(yè)研究所面臨問題

根據(jù)中國地震研究領(lǐng)域的發(fā)展要求，本次深化改革過程中，地震行業(yè)研究所的發(fā)展方向?yàn)榻ⅰ奥氊?zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。以此為目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，我們遇到的改革難點(diǎn)來源于兩個方面：

一是上級管理部門即中國地震局管理變革帶來的；

二是研究所自身發(fā)展變革帶來的。

根據(jù)數(shù)據(jù)模型，我們將這兩個方面確定為研究對象。

（一）中國地震局管理問題

中國地震局所屬研究所有5個：中國地震局地球物理研究所、中國地震局地質(zhì)研究所、中國地震局地殼應(yīng)力研究所、中國地震局地震預(yù)測研究所、中國地震局工程力學(xué)研究所。對這5個行業(yè)研究所的管理可以歸納為兩個杠桿的管理：行政杠桿和經(jīng)費(fèi)杠桿。

1.行政管理杠桿的改革

地震行業(yè)研究所屬于我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的行政事業(yè)一體化體制，政事不分、管辦合一是其基本特征。中國地震局與研究所之間是行政隸屬關(guān)系，可以通過各種行政手段干預(yù)研究所運(yùn)營。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國家對事業(yè)單位發(fā)展的要求是管辦分離，政事分離，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中也提出，公益類科研機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持社會公益服務(wù)方向，探索管辦分離機(jī)制。

地震行業(yè)研究所涉及到的政務(wù)管理主要包括發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政分配、人員編制、招生規(guī)模、教育培養(yǎng)等。在目前管理體制下，中國地震局行政化手段滲透在各個環(huán)節(jié)。與此相配套，研究所內(nèi)部也按照中國地震局司室的組織管理架構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的管理部門和行政級別。這種模式特點(diǎn)在長期的管理歷程中發(fā)揮了重要的作用，比如：利于行政事務(wù)上傳下達(dá)、方便行業(yè)內(nèi)人才定向培養(yǎng)、具備較強(qiáng)的資源統(tǒng)籌配置能力等。行業(yè)研究所與高等院校的本質(zhì)區(qū)別為對行業(yè)的科技支撐作用，不可能像高校一樣探索完全脫離行政干預(yù)的自主管理模式，我們只能在國家深化改革大局的背景下，在推行融入式發(fā)展模式的形勢下，摸著石頭過河，探索適合我們自身發(fā)展的改革道路。

今后一段時間，管辦分離將會成為地震系統(tǒng)落實(shí)行業(yè)研究所管理自主權(quán)，重塑中國地震局與5個研究所之間關(guān)系，推動雙方協(xié)同治理的改革途徑。同時，這也為中國地震局重新定位管理角色提出了新的挑戰(zhàn)，即如何在慣有的行政管理模式下，摸索出一條適合中國地震局事業(yè)單位健康發(fā)展的新的管理方法？明確哪些“管”需要與“辦”分離，哪些“管”是正常的行政管理職能？分類分布進(jìn)行改革，不搞“一刀切”，是中國地震局目前亟待解決的問題。

2.經(jīng)費(fèi)管理杠桿的改革

（1）確定決策核心要素

中國地震局每年的中央財(cái)政收入擁有非常龐大的預(yù)算體系。經(jīng)過對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，“公益性行業(yè)科研專項(xiàng)”、“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)”、“中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)”三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被納為本研究模型的決策核心要素。挖掘過程如下：

①比較各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與研究所的流向關(guān)系

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研單位修購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是專門針對研究所設(shè)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。公益性行業(yè)科研專項(xiàng)雖是面向整個地震系統(tǒng)，但因其科研創(chuàng)新的性質(zhì)與研究所的工作契合度更高，研究所獲得的部分更為顯著。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)累計(jì)撥款中流向5個研究所的經(jīng)費(fèi)為占總額度67%。

②比較各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對研究所事業(yè)發(fā)展影響

中國地震局研究所預(yù)算收入一般可分為人員經(jīng)費(fèi)、住房改革、公用經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性項(xiàng)目和建設(shè)性項(xiàng)目5大類，其中人員經(jīng)費(fèi)、住房改革和公用經(jīng)費(fèi)的核定沒有太大的彈性空間，建設(shè)性項(xiàng)目指向性明確，唯有財(cái)政性項(xiàng)目承擔(dān)了“3+1”工作體系的科研創(chuàng)新保障。

“十二五”期間，中國地震局向5個研究所撥出財(cái)政性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研單位修購專項(xiàng)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占研究所財(cái)政性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入總額的57%?？梢姡@三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的額度浮動將直接影響當(dāng)年研究所的科研事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

③比較各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與科研關(guān)系密切程度

相對于其他類別資金，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研單位修購專項(xiàng)三項(xiàng)資金直接作用于科研事業(yè)發(fā)展，能積極帶動研究所科研熱情，提供更自由的科研方向，為學(xué)科發(fā)展和科研環(huán)境改善提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）核心要素改革問題分析

根據(jù)2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》要求，到2017年止，除保留對中央級科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金以外，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，不再保留優(yōu)化整合之前的經(jīng)費(fèi)渠道。

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項(xiàng)因其特殊性被保留，而對地震系統(tǒng)影響最大的，便是支撐中國地震局研究所經(jīng)費(fèi)來源20%的地震行業(yè)科研專項(xiàng)被取消。從2007年以來，行業(yè)專項(xiàng)一直是支撐我們地震行業(yè)科研前沿發(fā)展的重要渠道，產(chǎn)出了一大批在國內(nèi)、國際具有一定影響的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果，提高了地震研究所的核心競爭力。未來科技支撐資助結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，中國地震局將出臺何種配套政策以保障改革平穩(wěn)過渡，維持此前較高的科技產(chǎn)出水平，是經(jīng)費(fèi)管理杠桿改革的重要問題與難點(diǎn)。

（二）研究所自身發(fā)展問題

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件精神，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類和公益二類（見表1）。

中國地震局5個研究所目前還沒有明確劃歸分類，但是突出問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

1.相關(guān)配套政策延遲問題

完善的配套政策是順利推進(jìn)改革的保證。目前，事業(yè)單位分類改革總體要求已經(jīng)提出，組織人事、收入分配、社會保障、財(cái)政管理等配套政策也在陸續(xù)推出，但是配套實(shí)施細(xì)則還不十分完善。在配套政策空窗期，難免會造成不同分類導(dǎo)致的各種不平衡矛盾，這將成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（1）收入平衡問題

公益一類事業(yè)單位與其他公益類事業(yè)單位相比，績效考核更加困難。事業(yè)單位績效考核正在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，但績效考核體系的完善還需要時間探索。由于公益一類事業(yè)單要立足服務(wù)“均等化”的純公益性工作，績效考核中很難有服務(wù)數(shù)量、利潤等硬性指標(biāo)。而公益二類則可以開展一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，有一定服務(wù)數(shù)量和利潤指標(biāo)。因此，公益一類事業(yè)單位在設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)時，較難形成統(tǒng)一意見，從而導(dǎo)致制度空窗期人員收入下降。

（2）人才流失問題

與其他公益類事業(yè)單位相比，公益一類事業(yè)單位留住人才更加困難。一方面，績效工資差別導(dǎo)致的公益一類事業(yè)單位員工相對較低，容易引發(fā)人才的流失。另一方面，根據(jù)規(guī)定，“對公益一類事業(yè)單位根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對于公益二類，根據(jù)財(cái)政收支情況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式給予支持”，公益一類事業(yè)單位資金來源渠道不如二類廣泛，在人才引進(jìn)方面將存在資金不足的問題。

（3）新老制度對接問題

表1　從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分類情況

2015年出臺的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，從根本上改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。而養(yǎng)老保險由于涉及的人員較多，資金籌集和支付量大，我們在具體實(shí)施過程中需要審慎協(xié)調(diào)相互間的利益關(guān)系，比如老中新三類人員的平穩(wěn)過渡問題、人員流動特別是流向社會后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等。如果能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和有效對接，將有望借此機(jī)會解決一直以來存在的事業(yè)單位“能進(jìn)不能出”問題和因人設(shè)崗問題。

（4）地震安評隊(duì)伍工作重心轉(zhuǎn)移問題

地震行業(yè)進(jìn)行事業(yè)單位改革的重點(diǎn)之一是地震安全性評價的行業(yè)管理職能的改革。地震安全性評價工作不僅是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的橫向合作類項(xiàng)目，更是地震系統(tǒng)對國家民生工程提供科技服務(wù)的重要職能體現(xiàn)。地震行業(yè)研究所如何在保證這一項(xiàng)社會公益服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)并入公益類事業(yè)單位？面對安評工作改革前后帶來的收入差距落差，如何才能保持安評人才隊(duì)伍的穩(wěn)定？需要相關(guān)配套政策的出臺。

2.管理能力現(xiàn)代化問題

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)之后，中國地震局黨組結(jié)合工作實(shí)際，提出了推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。對于研究所而言，突出矛盾體現(xiàn)在管理能力現(xiàn)代化方面。

（1）研究所之間以及研究所內(nèi)部均缺乏統(tǒng)一的科技資源配置平臺。由于沒有建立起完善的科技信息、技術(shù)交流和資源共享平臺和共享機(jī)制，導(dǎo)致科技資源未實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，科技數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)未達(dá)到科學(xué)、及時、準(zhǔn)確的要求。

（2）從事行政管理工作的專業(yè)力量不足。隨著行業(yè)對管理職能的要求日益增加，管理崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)在逐步提升，管理人員由過去的服務(wù)型角色逐步轉(zhuǎn)化為管理型角色。而作為現(xiàn)代化研究所的管理人員，僅具備專業(yè)的崗位素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須兼具行業(yè)特點(diǎn)，對地震科技也要有所了解，這樣才能在管理中融會貫通，切合地震事業(yè)發(fā)展實(shí)際。

三、探討改革思路

基于前期調(diào)研結(jié)果，建議在深化改革進(jìn)程中關(guān)注以下3個關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

（一）定位要準(zhǔn)確

此次公益類事業(yè)單位分類涉及到每一個事業(yè)單位的切身利益，進(jìn)入何種類別序列，將直接影響到單位今后的發(fā)展和職工的命運(yùn)。地震行業(yè)研究所需要綜合考慮現(xiàn)有的運(yùn)行模式、工作職能、財(cái)務(wù)收支等情況，按照不同類別事業(yè)單位分類管理的要求，做出綜合分析，理性判斷，形成自己的初步選擇和定位。

中國地震局管理層也可以把握這一機(jī)會，重新梳理各研究所的主流方向和核心事業(yè)，建立確保定位的穩(wěn)定發(fā)展又能適時調(diào)整的動態(tài)管理機(jī)制。

（二）戰(zhàn)略要清晰

研究所發(fā)展應(yīng)確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，高屋建瓴地引導(dǎo)單位沿既定方向不斷發(fā)展。

一是要發(fā)展自己的特色，在越來越專的領(lǐng)域研究得越來越精。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)在構(gòu)造地質(zhì)學(xué)與地震構(gòu)造環(huán)境方面的優(yōu)勢，同時培育新的生長點(diǎn)，爭取形成在國內(nèi)和國際獨(dú)具特色的、有重要影響力的拳頭型領(lǐng)域。

二是要向系統(tǒng)大融合的方向發(fā)展。和系統(tǒng)內(nèi)其他研究所建立聯(lián)合研究機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、集成發(fā)展的科研共同體。利用其他行業(yè)的科技資源，建立跨單位、跨行業(yè)的長效協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合組隊(duì)共同開展有關(guān)太空、深海、高原、地球內(nèi)部等科學(xué)考察和重大研究計(jì)劃。如目前正在與中船重工研究所聯(lián)合開展的極低頻探地工程項(xiàng)目、積極參與的北斗衛(wèi)星相關(guān)項(xiàng)目以及中國地震局設(shè)立的喜馬拉雅系列計(jì)劃項(xiàng)目等，都將成為地震行業(yè)研究所拓寬發(fā)展方向的重要契機(jī)。

三是要優(yōu)化課題研究方向，建立動態(tài)的、科學(xué)的、民主的選題定題機(jī)制。地震行業(yè)研究所要緊緊圍繞主流和核心事業(yè)選定實(shí)施任務(wù)或研究課題，利用中國地震局近期重點(diǎn)培植的“川滇試驗(yàn)場”等類型的綜合性科研項(xiàng)目的機(jī)會，借助中央級公益研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)設(shè)立配套資金，爭取在熱點(diǎn)領(lǐng)域或地區(qū)有所突破。在國家調(diào)整國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)資金之后，中國地震局可以建立地震系統(tǒng)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目儲備庫，先期利用局管經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)進(jìn)行初期孵化，培養(yǎng)成熟的研究團(tuán)隊(duì)和研究思路。

（三）體制要協(xié)調(diào)

管理體制是確保事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，要在崗位設(shè)置、隊(duì)伍組織、管理機(jī)構(gòu)配置、職責(zé)劃分、制度建立、運(yùn)行機(jī)制確立等方面進(jìn)行一體化的配套改革。具體包括：

（1）探索建立健全法人治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)國家深化改革要求，地震行業(yè)研究所作為面向社會提供公益科研服務(wù)的事業(yè)單位，可以借鑒企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)相適應(yīng)，功能完整、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效，有利于促進(jìn)地震事業(yè)單位和公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（2）深化人事管理制度改革

近年來，地震行業(yè)研究所配套國家政策出臺或修訂了一系列人事管理辦法，起到了一定的激勵作用。今后應(yīng)以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，繼續(xù)建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，加快推進(jìn)職稱制度改革。

（3）完善績效工資管理配套政策

雖然國家尚未對津補(bǔ)貼的具體規(guī)范界限進(jìn)行明確劃分，項(xiàng)目績效是否應(yīng)該納入津補(bǔ)貼的規(guī)范范圍也沒有定論，但是我們需要認(rèn)識到項(xiàng)目績效的對于地震行業(yè)研究所人才穩(wěn)定而言的重要性。要在盡快完善公益分類的基礎(chǔ)上，落實(shí)事業(yè)單位績效工資改革的配套政策，把績效工資考核評估體系科學(xué)合理化，在不違背國家規(guī)定的前提下，最大程度保障科研人員的工作積極性。只有合理地利用項(xiàng)目績效杠桿，才能更好地讓科研人員對于工作的積極主動性得到充分體現(xiàn)，同時用能者多勞的思想起到對他們的激勵促進(jìn)作用。

（4）穩(wěn)定人才隊(duì)伍

中國科學(xué)院和其他行業(yè)研究所在事業(yè)單位改革過程中出臺了許多人才配套政策，如中國科學(xué)院提出人才引進(jìn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才激勵計(jì)劃、國際人才計(jì)劃和人才專項(xiàng)計(jì)劃，人才分為A、B、C三類，分別給予入選者人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元-700萬元不等，用于科研啟動及組建團(tuán)隊(duì)等費(fèi)用，用人單位負(fù)責(zé)組織人才計(jì)劃的終期評估，評估為優(yōu)秀的，由人事局頒發(fā)優(yōu)秀證書；終期評估為不合格的，用人單位須向人事局提交情況說明，人事局將根據(jù)情況進(jìn)行處理。國土資源部提出“黃汲清人才”招聘計(jì)劃、環(huán)保部提出《環(huán)境保護(hù)部專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法》和《環(huán)境保護(hù)部引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施辦法》、國家海洋局提出《引進(jìn)高層次海洋人才實(shí)施辦法》等，均通過各種途徑建立起資助渠道，借以吸引或留住人才，解決事業(yè)單位改革過程中的人才流失問題。

我們可以借鑒這些人才培養(yǎng)模式，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定適合的人才招聘、選拔、培養(yǎng)制度。如利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立專項(xiàng)資金吸引高層次人才、招聘具有潛力的中青年人才、培養(yǎng)優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。也可以報(bào)請中國地震局施以配套福利政策，解決優(yōu)秀科研人員后顧之憂。同時，要完善考核體系和激勵政策，樹立“以人為本”的管理理念，實(shí)施人性化的激勵措施，針對不同領(lǐng)域、不同類別的人員，制定因人而宜的考核體系和激勵政策。

（本文系中國地震局政策研究課題“地震部門研究所深化改革研究”，課題編號：CEA-ZC/2-01-10/2015；中國地震局政策研究課題“防震減災(zāi)深化改革路線圖研究”，課題編號：CEAZC/1-04-01/2014）