徐文東

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加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè) 助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

徐文東

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。黨的十八大以來，黨中央做出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，可以說，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“剛需”，知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的基本保障，重要性日益凸顯。黨的十八屆五中全會指出，要深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼2008年6月國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》后，2015年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》。為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，廣東、江蘇、浙江等省，深圳、廣州、南京、杭州等市先后出臺加強知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的實施意見。

改革開放以來，廈門市高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，推動工作有思路、有創(chuàng)新、有特色、成效好，出臺了《廈門經(jīng)濟特區(qū)專利促進與保護條例》等一系列政策法規(guī)，通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的橋梁和紐帶，正發(fā)揮著越來越重要的作用，2010年廈門市被列為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。但與先進城市相比較，廈門市知識產(chǎn)權(quán)工作尚存不足與差距，主要體現(xiàn)在：知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施不夠深入，知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革深度不夠，知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化需進一步加快，知識產(chǎn)權(quán)保護不夠嚴格以及自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力亟待增強等。以每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)為例，截止2015年12月底，廈門市、深圳市分別為14.5件和65.7件，深圳市為廈門市的4.5倍，差距很大。這些也是制約廈門市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次矛盾和問題之一，亟待廈門市努力研究和破解。

目前，廈門市正在爭當“五大發(fā)展”示范市，著力全面推進美麗中國典范城市建設(shè)，努力營造國際一流營商環(huán)境，牢固樹立和認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)廈門市“十三五”良好開局。為實現(xiàn)這一奮斗目標，廈門市應(yīng)深入把握知識產(chǎn)權(quán)工作的基本形勢，明確加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的主要目標與建設(shè)途徑，助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、推動改革以及創(chuàng)新城市工作提供有力保障。加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，既是廈門市推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、構(gòu)筑長遠競爭優(yōu)勢的必然選擇，又是推進法治建設(shè)、優(yōu)化市場環(huán)境的重要內(nèi)容。

廈門市要加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，應(yīng)明確指導(dǎo)思想。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話以及對福建省、廈門市工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實改革創(chuàng)新要求，強化知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟和社會的對接，以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，以提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量為重點，以增強知識產(chǎn)權(quán)運用和管理能力為核心，以優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境為保障，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富和生態(tài)美的新廈門提供有力支撐。

廈門市要加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，需明確實施目標。要加快創(chuàng)新改革步伐，通過“十三五”建設(shè)，力爭全市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量得到大幅提高、運用能力得到明顯增強、保護環(huán)境得到顯著優(yōu)化、基礎(chǔ)能力得到全面提升、高端人才得到有效匯聚，有力助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，既要體現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，又要體現(xiàn)形成特色成效，重點工作包括以下八個方面：

深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為推進實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐

強化整體部署謀劃，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，為推進實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓緊貫徹落實國務(wù)院加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)精神，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、運用高效、管理科學(xué)、保護有力、服務(wù)提升和人才聚集為目標，深入推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，盡快研究出臺廈門市加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)實施意見，推動廈門市成為國家開展知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在推進實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐作用，知識產(chǎn)權(quán)強市發(fā)展目標明確納入廈門市“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，將知識產(chǎn)權(quán)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)，制定眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策，使知識產(chǎn)權(quán)對全市科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的助推作用充分顯現(xiàn)；結(jié)合新型智庫建設(shè)，在福建省率先設(shè)立具有國內(nèi)高水平的知識產(chǎn)權(quán)強市智庫，推進科學(xué)決策，促進依法決策。

促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)提供支撐

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度作用，保障和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)提供支撐。借鑒深圳市、廣州市、武漢市等先進城市經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)財政資金投入結(jié)構(gòu)，特別是在促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用方面進一步加大投入，全面提高創(chuàng)造質(zhì)量，形成有效發(fā)明專利，提高運用水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市核心競爭力；推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造高端國際化，明確知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相關(guān)引導(dǎo)政策，加大對發(fā)明專利、國外專利、中國馳名商標、標準制定等高價值知識產(chǎn)權(quán)的扶持力度，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能 “走出去”，逐步形成廈門市產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的知識產(chǎn)權(quán)新優(yōu)勢；強化企業(yè)作為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體地位，加快一批有利于創(chuàng)新型城市建設(shè)的公共平臺、載體建設(shè)，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，保障和激勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)參加《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準認證，推動廈門市一批企業(yè)達到運用標準化手段，強化知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平；支持企業(yè)建立并運用知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大專利分析與預(yù)警；建立并啟動廈門市經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作，對重大科技項目、人才引進項目和高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，提高創(chuàng)新效率；發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀態(tài)報告。

深化知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域改革，為推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力，為推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。知識產(chǎn)權(quán)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要支柱，通過體制機制創(chuàng)新，推進自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，實行知識產(chǎn)權(quán)進出境保護和境內(nèi)保護的協(xié)同管理和執(zhí)法配合；建立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護協(xié)作機制，增強知識產(chǎn)權(quán)日常行政執(zhí)法與海關(guān)以及自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)性與便捷性；完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，在福建省率先建立專利、商標和版權(quán)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，在創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制方面取得可借鑒、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗；建立“行政、司法、仲裁、調(diào)解”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，鼓勵調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中發(fā)揮作用，推進廈門市成為國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁首選地之一；探索建立自貿(mào)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。

強化創(chuàng)新驅(qū)動中的知識產(chǎn)權(quán)管理，為推進創(chuàng)新城市工作提供支撐

強化創(chuàng)新驅(qū)動中的知識產(chǎn)權(quán)管理，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平不斷提升，為推進創(chuàng)新城市工作提供支撐。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準入，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化發(fā)展，吸引一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才落地發(fā)展，在福建省率先建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)集聚區(qū)；推動廈門市知識產(chǎn)權(quán)交易和信息平臺建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立一批知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點，促進互聯(lián)互通，推進知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息資源開放共享，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；圍繞生物醫(yī)藥、光電和新能源汽車等重點行業(yè)建立專利數(shù)據(jù)庫，開展專利導(dǎo)航，分析、跟蹤和預(yù)測國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)競爭態(tài)勢；推進成立相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)維權(quán)中心，根據(jù)廈門市產(chǎn)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀，第一步先行推進成立衛(wèi)廚等相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)廈門知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)維權(quán)中心；借鑒北京市、上海市等城市的成功經(jīng)驗，探索建立廈門市知識產(chǎn)權(quán)運營基金，加快知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)評估、托管、流轉(zhuǎn)、保險、擔保和證券化等服務(wù)；支持探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。

進一步提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施和國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供支撐

提升知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平，營造國際化、市場化和法治化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境，為推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施和國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供支撐。積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和亞太經(jīng)濟合作組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)合作，探索建立廈門市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機制；強化知識產(chǎn)權(quán)作為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)性制度支撐，對內(nèi)激勵創(chuàng)新，對外擴大開放；加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃和風險防控，推動形成標準研制與專利布局有效銜接機制；完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)處理機制；研究TPP規(guī)則，推動構(gòu)建更加公平合理的國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加快營造國際化、市場化和法治化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境；實施知識產(chǎn)權(quán)布局，建立相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)“專利池”。

嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)保護，為推進依法治市提供支撐

嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)保護，推動知識產(chǎn)權(quán)保護法治化，為推進依法治市提供支撐。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，構(gòu)建協(xié)調(diào)、高效、順暢的知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，有效遏制反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為，加大侵權(quán)損害賠償力度；制定并完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，加大對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是加大對互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、會展和大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果以及食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，切實維護社會公眾的合法權(quán)益；依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)，實行更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，重點加強對電商平臺的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為監(jiān)管；推動成立廈門市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)專門執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法裝備保障水平，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法；加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)管理和保護信用標準，將知識產(chǎn)權(quán)納入廈門市創(chuàng)新社會治理范疇，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄；完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷監(jiān)管機制，規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。

加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍和環(huán)境建設(shè)，為推進“雙百計劃”和“海納百川”等人才計劃實施提供支撐

夯實知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍和環(huán)境建設(shè)，支撐知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好發(fā)展，為推進“雙百計劃”“海納百川”等人才計劃實施提供支撐。出臺知識產(chǎn)權(quán)人才政策，啟動知識產(chǎn)權(quán)系列職稱評定工作，加快高端知識產(chǎn)權(quán)人才引進和培養(yǎng)力度；推動在廈高校成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)位教育，培養(yǎng)一批具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合人才；重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理專門人才培養(yǎng)，抓緊啟動培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)工程師、專利信息分析師等，為企業(yè)培養(yǎng)適用的知識產(chǎn)權(quán)管理人才；探索建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體制機制，選拔培訓(xùn)一批知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，通過抓知識產(chǎn)權(quán)中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)試點示范教育，以及與在廈高校共建知識產(chǎn)權(quán)教育與研究機構(gòu)等方式，構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)人才教育培養(yǎng)體系，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系和普法教育。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

加大兩岸知識產(chǎn)權(quán)合作交流，為推進廈臺深入合作交流提供支撐

擴大兩岸知識產(chǎn)權(quán)交流合作，促進互利共贏，為推進廈臺深入合作交流提供支撐。發(fā)揮廈門市區(qū)位優(yōu)勢、對臺優(yōu)勢，深化兩岸在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，繼續(xù)發(fā)揮“兩岸（廈門-臺北）知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”平臺作用，建立兩岸知識產(chǎn)權(quán)同業(yè)保護、服務(wù)、協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機制，努力形成對臺知識產(chǎn)權(quán)工作方面的廈門特色；深化體制創(chuàng)新，抓緊組建兩岸知識產(chǎn)權(quán)銀行，定期舉辦“兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟論壇”，重點圍繞壯大市場主體、建設(shè)發(fā)展平臺、優(yōu)化支撐體系等方面，探索兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟領(lǐng)域的合作途徑；探索推動兩岸知識產(chǎn)權(quán)交易運營中心、知識產(chǎn)權(quán)孵化轉(zhuǎn)化基地、知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)基地及知識產(chǎn)權(quán)智庫等建設(shè)，爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局支持，探索開放臺灣地區(qū)專利代理機構(gòu)入?yún)^(qū)執(zhí)業(yè)，為兩岸企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)，促進兩岸知識產(chǎn)權(quán)合作交流不斷深化。

（作者單位：廈門市政協(xié)辦公廳）