【摘 要】 一系列國家治理危機(jī)的出現(xiàn)促使以政府為主導(dǎo)的一元治理向以公眾參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，公眾參與國家治理需要客觀、公正的信息來支持，而國家審計結(jié)果公告為公眾有效參與提供了一條獲取可靠信息的途徑。文章在分析國家審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)國家治理內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出社會公眾通過參與財政資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理，參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)政府治理，參與環(huán)境審計、社會保障資金審計以及專項資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理，從而達(dá)到公眾與政府良性互動，實(shí)現(xiàn)從政府本位向公民本位、社會本位轉(zhuǎn)變，以高度契合政府“善治”的執(zhí)政理念。

【關(guān)鍵詞】 國家審計結(jié)果公告； 國家治理； 公眾參與

【中圖分類號】 F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）16-0104-06

一、引言

我國正在經(jīng)歷深刻的社會轉(zhuǎn)型，一些社會問題的復(fù)雜性、變動性對政府治理國家的能力構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以政府為單一治理主體的治理模式越來越難以適應(yīng)社會發(fā)展變革的需要，由此引發(fā)了一系列國家治理危機(jī)。多元化的權(quán)力利益引發(fā)多元化的利益訴求，為實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利必然會產(chǎn)生公眾參與。公眾需要通過掌握準(zhǔn)確、充足的信息才能將參政意識轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懻疀Q策的行為，在這種情況下，公眾就迫切需要掌握大量的信息。據(jù)統(tǒng)計，我國各級政府部門掌握著近90%的社會信息資源和3 000多個數(shù)據(jù)庫。公共選擇理論認(rèn)為，政府及其公共部門也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會從自身利益考慮，大多數(shù)情況下選擇不向公眾公開信息，而且會為了掩飾業(yè)績或?qū)崿F(xiàn)個人利益而向社會提供虛假的公共信息。這樣政府與公眾之間的信息數(shù)量和質(zhì)量不對稱就成為影響公眾參與國家治理的桎梏，但WTO要求政府透明化的外在壓力以及應(yīng)對信息技術(shù)革命的內(nèi)在動力促使著政府不得不公開政府信息。作為國家治理重要參與者的社會公眾因缺少專業(yè)知識而難以對所獲取的信息作出客觀的判斷，這樣就需要一個獨(dú)立的、有專業(yè)勝任能力的第三者來對這些信息進(jìn)行鑒證。國家審計結(jié)果信息不僅具有更大的可信性，直接反映和驗(yàn)證了公共受托責(zé)任的履行情況，而且為公眾監(jiān)督政府提供了有效途徑，所以審計機(jī)關(guān)通過發(fā)布審計結(jié)果公告，調(diào)動公眾參與意識，拉近國家審計機(jī)關(guān)與公眾及服務(wù)對象之間的距離，促進(jìn)政府行為和行政方式發(fā)生改變，創(chuàng)建與公眾多邊溝通的渠道，以維系政府與公眾的和諧關(guān)系。與此同時，公眾通過國家審計結(jié)果公告獲得了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了審計監(jiān)督與社會公眾輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，分析國家審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)國家治理的內(nèi)在機(jī)理，提出實(shí)現(xiàn)國家治理的路徑。

二、國家審計結(jié)果公告與公眾參與的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）國家審計結(jié)果公告的文獻(xiàn)綜述

我國學(xué)者對國家審計結(jié)果公告的研究是從2002年開始的，所取得的研究成果比較豐富。張立民和丁朝霞[1]從信號論和信號傳遞機(jī)制出發(fā)，解讀審計公告所傳遞的信號，揭示了審計公告之所以引起“審計風(fēng)暴”，是因?yàn)閷徲嫻鎮(zhèn)鬟f審計質(zhì)量、審計獨(dú)立性、民主法治進(jìn)程和服務(wù)于公眾、公眾參與的信號。張立民和聶新軍[2]通過對審計信息產(chǎn)權(quán)角度下審計結(jié)果公告的解讀，闡述其基本理念和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，對國家審計結(jié)果公告進(jìn)行制度框架的構(gòu)建。鄭小榮[3]實(shí)證結(jié)果表明，審計結(jié)果公告質(zhì)量特征對于公告質(zhì)量具有顯著的正向影響、審計結(jié)果公告質(zhì)量特征水平與其重要性負(fù)相關(guān)、審計機(jī)關(guān)公告行為具有明顯的策略性特征。鄭小榮和尹平[4]研究得出，審計結(jié)果公告既深刻影響公告利益相關(guān)者的利益，又深受利益相關(guān)者行為的影響。

（二）公眾參與的文獻(xiàn)綜述

隨著現(xiàn)代國家治理模式由政府獨(dú)自擔(dān)當(dāng)國家治理任務(wù)向政府、市場和公眾共同參與完成國家治理任務(wù)的轉(zhuǎn)變，公眾參與已經(jīng)成為社會發(fā)展的顯性需求。公眾參與理論的先驅(qū)安斯坦（Arnstein）[5]認(rèn)為，公眾參與是公民權(quán)力運(yùn)用的一種方式，是對權(quán)力的再分配，在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的公民，通過公民參與能使他們的意見被有計劃地列入考慮，作為政府行動的參考。Garson and Williams[6]提出，公眾參與是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政回饋的渠道以響應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動。俞可平[7]認(rèn)為，公眾參與是公民通過一定的渠道對公共事務(wù)表達(dá)意見，并且對公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為。王鵬[8]指出，公眾參與是公眾為了維護(hù)自身利益和社會利益而自愿地通過各種合法方式參與社會管理的行為。可見，公眾參與治理是參與式民主與治理相結(jié)合的結(jié)果。

上述研究結(jié)果從多種視角對國家審計結(jié)果公告和公眾參與進(jìn)行了積極的探索，為我們提供了方法論方面的有益借鑒。然而大多數(shù)研究成果將國家審計結(jié)果公告與公眾參與割裂開來進(jìn)行研究，缺乏二者的綜合一體化研究。還沒有發(fā)現(xiàn)有學(xué)者從公眾參與的視角來研究國家審計結(jié)果公告服務(wù)國家治理，其實(shí)，無論是國家審計結(jié)果公告還是公眾參與都是為了實(shí)現(xiàn)國家的善治。公眾參與國家治理既有深厚的理論基礎(chǔ)，又有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，從公眾參與視角來研究國家審計結(jié)果公告治理功能及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有深刻的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、國家審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)國家治理的內(nèi)在機(jī)理

（一）國家審計結(jié)果公告受眾邊界的演進(jìn)及效應(yīng)分析

1.國家審計結(jié)果公告受眾邊界的演進(jìn)

我國的國家審計結(jié)果公告是由國家審計署發(fā)起的，在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國推廣。國家審計結(jié)果公告受眾邊界的演進(jìn)分為三個階段。（1）國家審計結(jié)果僅向國務(wù)院報告（1983—1995年）。審計結(jié)果在審計機(jī)關(guān)和被審計單位只有個別人知道，很少向社會公開，社會公眾對國家審計機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、職權(quán)和使命知之甚少。此階段的國家審計署默默無聞，原因可能不在于其未能審計出諸多大案要案，而在于審計出來的大案要案因種種原因未能納入社會公眾的視野。（2）國家審計結(jié)果向國務(wù)院、全國人大報告（1996—2002年）。審計結(jié)果向人大報告，體現(xiàn)了審計的雙向服務(wù)功能，有利于促進(jìn)人大加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。在此階段，盡管每年年底，國務(wù)院都會向全國人大常委會遞交關(guān)于審計整改結(jié)果的工作報告，但整改報告并未向公眾公開。這樣既無法實(shí)現(xiàn)對公眾的回應(yīng)，也無法利用公眾輿論向其他未作整改的部門施加壓力。（3）國家審計結(jié)果向國務(wù)院、全國人大及公眾報告（2003年至今）。社會公眾對審計公告中的問題進(jìn)行全方位、多角度的評價和批判，依靠輿論力量促進(jìn)政府及其相關(guān)部門增強(qiáng)審計整改的自覺性和主動性，不斷規(guī)范自己的行為，依法行使自己手中的權(quán)力，有效實(shí)現(xiàn)國家治理?？梢?，隨著國家審計結(jié)果公告受眾邊界的逐漸增大，在社會上產(chǎn)生的影響是逐漸擴(kuò)大的，如2004年的“審計風(fēng)暴”持續(xù)時間之長，參與人數(shù)之多，輿論影響之大，便是例證[9]。至此，已形成了一個公眾委托國家審計監(jiān)督政府，國家審計又向公眾報告審計結(jié)果的循環(huán)系統(tǒng)，符合“誰委托審計就應(yīng)向誰報告”的審計公理，使國家審計機(jī)關(guān)真正代表社會公眾的利益。

2.國家審計結(jié)果公告的效應(yīng)分析

（1）提高公眾知情權(quán)。從國際慣例來看，公民權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和知情權(quán)。目前，我國《行政訴訟法》已將公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)納入保護(hù)范圍，但公民的知情權(quán)還沒有納入法律保護(hù)范疇。而國家審計結(jié)果公告不僅保證了公眾對國家審計結(jié)果信息的可獲得性，實(shí)現(xiàn)了公眾的知情權(quán)，而且增強(qiáng)了審計結(jié)果的透明度，告訴社會公眾審計機(jī)關(guān)做了什么，接受社會公眾的監(jiān)督。“公眾知情”減少了政府與社會公眾之間的信息不對稱，實(shí)現(xiàn)從政府壟斷信息向政府與公眾之間的信息均衡轉(zhuǎn)變，從單向溝通向雙向溝通轉(zhuǎn)變，有助于促進(jìn)理性行為和公眾參與。知情的實(shí)質(zhì)就是履行國家審計結(jié)果公告的法律責(zé)任和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。社會公眾對國家審計結(jié)果公告作用越了解，越知道國家審計功能是為了披露被審計單位的違規(guī)活動，就越有機(jī)會參與國家治理。

（2）促進(jìn)政治文明。國家審計結(jié)果公告是促進(jìn)政治文明的重要內(nèi)容。國家審計機(jī)關(guān)代表國家和公眾利益履行審計監(jiān)督職責(zé)，通過審計結(jié)果公告形式披露問題和向社會公眾反映審計結(jié)果，將被審計單位違法違紀(jì)行為公開，引起社會譴責(zé)和相關(guān)政府部門的關(guān)注。通過輿論壓力迫使被審計單位接受審計意見和建議，從而發(fā)揮審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力作用，消除“弊政”和“惰政”，促進(jìn)依法行政，提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動政治文明發(fā)展。

（3）提高國家審計質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)向社會公布審計結(jié)果，不僅將審計過程與審計結(jié)果公布于眾，而且也將審計機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量公布于眾。審計質(zhì)量是審計人員發(fā)現(xiàn)問題和披露問題的聯(lián)合概率。能否發(fā)現(xiàn)問題反映了審計人員的專業(yè)勝任能力，而能否披露問題反映了審計的獨(dú)立性?？梢姡瑢徲嫏C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了問題并披露出來，有利于提高審計質(zhì)量。另外，國家審計結(jié)果公告不僅來自于被審計單位的監(jiān)督，而且來自于社會各界的監(jiān)督。第一，來自被審計單位的監(jiān)督。被審計單位在公眾輿論的壓力下，對報告中講得不適當(dāng)?shù)?，或者不符合事?shí)的內(nèi)容會更加敏感，會更關(guān)心審計質(zhì)量。第二，來自社會各界的監(jiān)督。審計質(zhì)量如何，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)了沒有，應(yīng)該處理的問題處理得是否到位，都會受到輿論監(jiān)督。這些監(jiān)督都會對審計工作形成無形監(jiān)督，促使審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，降低和防范審計風(fēng)險。

（4）提高審計機(jī)關(guān)的社會地位。國家審計結(jié)果公告使更多的人了解國家審計，了解國家審計在整個國家治理體系中的重要性。因此，在社會公眾的監(jiān)督之下，審計機(jī)關(guān)會盡力搜集充足的審計證據(jù)、嚴(yán)格遵循審計程序、出具客觀公允的審計報告等維護(hù)審計機(jī)關(guān)形象，提高審計機(jī)關(guān)的社會地位。因國家審計結(jié)果公告而誘發(fā)的“審計風(fēng)暴”，不僅提高了審計機(jī)關(guān)的知名度，擴(kuò)大了審計的影響力，增加了社會公眾對政府和國家審計的信任度，而且認(rèn)為國家審計開始真正發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

（二）國家審計結(jié)果公告與公眾參與協(xié)同服務(wù)國家治理的理論分析

國家治理的目標(biāo)是“善治”，即使公共利益最大化的社會管理過程。為實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)要求國家治理模式不斷從政府主導(dǎo)的一元治理向國家、市場及社會多元化并治演進(jìn)。這樣不僅要求國家審計結(jié)果公告，而且要求公眾參與。因?yàn)閲覍徲嫿Y(jié)果公告是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，公眾參與則是國家審計結(jié)果進(jìn)一步公開的民主動力。二者相互促進(jìn)、互為完善。

1.國家審計結(jié)果公告是公眾有效參與國家治理的前提條件

縱觀當(dāng)今世界各國，無論是資本主義國家還是社會主義國家，其財政收入主要來源于各種稅收和國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益或出讓收益，社會公眾無論是作為納稅人還是國有資產(chǎn)的所有者，都有權(quán)了解這些資源運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。國家審計對政府公共部門的資源使用情況所進(jìn)行的審計監(jiān)督，理應(yīng)將其審計結(jié)果告知社會公眾，以使社會公眾有效地了解國家資源的使用情況和履行對國家資源使用情況的監(jiān)督權(quán)[10]。公眾參與國家治理是以公眾對國家治理信息的了解為前提，社會公眾只有充分掌握了國家治理信息，才能對政府的行為作出評價、判斷，提出建設(shè)性的建議，實(shí)現(xiàn)與社會的良性互動[11]。國家審計信息的公開程度、效果直接影響社會公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度、效果。而國家審計結(jié)果公告向公眾傳遞了國家審計是服務(wù)于作為終極委托人社會公眾的信號，推動公共資金的來源、分配、使用等情況都置于社會公眾的監(jiān)督之下，確保公眾在參與國家治理時與政府之間的信息對稱，從而調(diào)動公眾參與國家治理的積極性，創(chuàng)造更多直接參與治理的機(jī)制。公眾積極參與使其更多地了解政府管理者對受托責(zé)任的履行情況，提升公眾參與治理的有效性，促進(jìn)政府治理水平的不斷提升。如果缺乏國家審計結(jié)果信息，公眾參與就失去了參與所需可靠信息的來源，就會導(dǎo)致公眾參與找不到突破口，也會影響公眾參與的熱情和積極性，參與就無從談起，即使參與也是盲目的參與，這樣就無法有效地實(shí)現(xiàn)國家治理，這就決定了在公眾參與過程中，公眾必須享有充分的知情權(quán)。如果僅有國家審計結(jié)果信息公開，而缺乏公眾的積極參與，國家審計結(jié)果公告也只能是形同虛設(shè)，沒有任何實(shí)際意義，也無法兼顧利益相關(guān)者的利益訴求、無法與政府實(shí)現(xiàn)良性互動，同樣無法實(shí)現(xiàn)有效的國家治理。因此，必須推進(jìn)國家審計結(jié)果公告與公眾參與的雙向互動[12]。例如，在2003年“非典”期間，中華慈善總會共收到770萬元捐款。其中的原因是多方面的，慈善機(jī)構(gòu)的審計結(jié)果信息不公開是重要原因之一。而在審計署于2003年12月12日向社會發(fā)布《審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告》之后，公眾因獲取經(jīng)過審計鑒證的信息后積極參與，捐贈數(shù)量急劇增加?？梢姡瑖覍徲嫿Y(jié)果發(fā)布后向公眾傳遞的積極信號以及公眾接受這一信號后的積極回應(yīng)，對國家治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.國家審計結(jié)果公告使公眾獲得知情權(quán)的同時為公眾反饋互動創(chuàng)造條件

國家審計結(jié)果是國家審計在過濾不實(shí)信息、降低信息風(fēng)險、增加信息價值之后形成的，不僅賦予或增加了經(jīng)濟(jì)信息的可信性，而且促進(jìn)或披露契約的執(zhí)行情況[13]。國家審計結(jié)果公告將審計執(zhí)法納入公眾監(jiān)督的視野，對內(nèi)可以促進(jìn)審計干部嚴(yán)格履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，對外可以起到警示和威懾作用，從而讓國家審計從內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樯鐣O(jiān)督，形成審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體合力。同時，國家審計機(jī)關(guān)還應(yīng)關(guān)注社會公眾作為不同層面的信息用戶對審計結(jié)果信息的反饋情況。審計結(jié)果信息的傳遞和反饋本身就是公眾與審計機(jī)關(guān)之間相互交流、溝通和影響的雙向過程，是互為因果的反饋機(jī)制，這種反饋互動使得審計機(jī)關(guān)利用這條通道與公眾進(jìn)行溝通，促進(jìn)國家審計結(jié)果本身的優(yōu)化和國家審計結(jié)果傳遞機(jī)制的不斷改進(jìn)。

3.國家審計結(jié)果公告為實(shí)現(xiàn)合作式治理創(chuàng)造條件

在利益主體多元化的社會，政府要實(shí)現(xiàn)“善治”的治理目標(biāo)，就必須和包括社會公眾在內(nèi)的其他治理主體進(jìn)行深度合作，共同解決治理問題，這樣就要求公眾參與治理。公眾參與治理使公眾從原來公共管理客體的角色，回歸到公共治理主體的角色。國家審計結(jié)果公告使國家審計結(jié)果監(jiān)督主體多元化。從國家審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能來看，國家審計力量的有限和現(xiàn)行審計邊界存在審計盲區(qū)，致使對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險的感知能力、渠道有限。公眾參與可以彌補(bǔ)國家審計力量的不足、審計邊界的盲區(qū)以及輿論監(jiān)督威懾力的不足，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公共政策的失誤和偏差，從而使公共決策更加科學(xué)和優(yōu)化，不斷提高國家審計服務(wù)國家治理的效果，從而為實(shí)現(xiàn)合作式治理創(chuàng)造條件。

4.國家審計結(jié)果公告目標(biāo)與公眾參與目標(biāo)的一致性為二者協(xié)同奠定基礎(chǔ)

國家審計通過發(fā)揮監(jiān)督、評價與鑒證職能來實(shí)現(xiàn)國家治理，相應(yīng)的，公眾參與治理在國家審計中的主要路徑應(yīng)該是通過監(jiān)督政府行為而實(shí)現(xiàn)的。公眾的監(jiān)督是根據(jù)審計結(jié)果公告所提供的信息，實(shí)現(xiàn)國家審計監(jiān)督與公眾形成的輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，促使政府施政行為向?qū)崿F(xiàn)善治的方向發(fā)展[14]。美國審計署前總審計長戴維·沃克[15]指出，“對公共資源的責(zé)任是國家治理的關(guān)鍵，同時也是健全的民主制度的重要因素。立法者、政府官員、社會公眾需要了解政府提供服務(wù)是否遵循了經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，是否遵循了經(jīng)濟(jì)法規(guī)，同時，相關(guān)人員還要了解政府項目是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)和取得了成果，以及從中耗費(fèi)如何。政府管理者應(yīng)當(dāng)對其各種活動以及相關(guān)結(jié)果向立法機(jī)構(gòu)與社會公眾負(fù)責(zé)”。國家審計結(jié)果公告意味著國家審計透明度的增強(qiáng)以及國家審計結(jié)果監(jiān)督權(quán)的多元化，可以彌補(bǔ)公眾參與由于專業(yè)知識缺乏與不足的局限，有利于國家審計更好地履行職能，促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)水平，改進(jìn)政府績效。社會公眾通過公開的審計結(jié)果來了解公共部門的績效情況，擴(kuò)大國家審計的監(jiān)督力、威懾力，為更有效參與對公共部門及其人員的績效評價打下良好基礎(chǔ)，從而服務(wù)于國家善治。

四、國家審計結(jié)果公告治理功能的實(shí)現(xiàn)路徑

國家審計作為實(shí)現(xiàn)國家治理的重要制度安排，本身并不會自動實(shí)現(xiàn)國家治理。只有通過國家審計結(jié)果公告向公眾傳遞信息，公眾在獲取這些信息后進(jìn)行及時、積極的參與，才能有效地實(shí)現(xiàn)國家治理。國家治理具體包括經(jīng)濟(jì)治理、政府治理和社會治理。因此，本文提出社會公眾通過參與財政資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理，參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)政府治理，參與環(huán)境審計結(jié)果公告、社會保障資金審計結(jié)果公告以及專項資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理。如圖1所示。

（一）社會公眾通過參與財政資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理

經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理的前提和基礎(chǔ)，而國家財政是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理的過程中，由于契約的不完備、信息的不對稱以及監(jiān)控不到位，國家財政資金存在被濫用的風(fēng)險，所以，加強(qiáng)對國家治理活動的監(jiān)督，首要任務(wù)就是針對國家治理基礎(chǔ)的“財政資金審計”，實(shí)現(xiàn)“財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟到哪里”。通過財政資金審計結(jié)果公告來實(shí)現(xiàn)“管好錢”，提高財政資金使用績效。

1.通過財政資金審計結(jié)果公告披露政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，讓社會公眾根據(jù)財政資金審計結(jié)果公告對政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，以督促相關(guān)部門健全財政體制機(jī)制，細(xì)化財政預(yù)算編制，切實(shí)管好“錢袋子”，減少政府的“掠奪之手”，增加政府的“輔助之手”，實(shí)現(xiàn)國家治理中的經(jīng)濟(jì)治理。

2.國家審計機(jī)關(guān)發(fā)布財政資金審計結(jié)果公告，把審計出的相關(guān)問題置于社會公眾的監(jiān)督之下。提高財政資金信息的透明度，引起社會公眾關(guān)注與自己利益相關(guān)的納稅運(yùn)用信息，對政府相關(guān)部門和被審計單位形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律辦事，促使違法違規(guī)單位加強(qiáng)對審計結(jié)果的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)國家治理中的經(jīng)濟(jì)治理。

3.公眾參與財政資金審計結(jié)果公告為市場經(jīng)濟(jì)公平競爭、誠實(shí)、信用提供保障。隨著政府采購資金的逐年增大，尤其是公共財政的建立，將財政資金審計結(jié)果公告可以預(yù)防不正當(dāng)競爭和欺詐行為，實(shí)現(xiàn)國家治理中的經(jīng)濟(jì)治理。

（二）社會公眾通過參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)政府治理

政府治理是國家治理的核心。人民賦予國家的行政權(quán)是政府治理得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治基礎(chǔ)。根據(jù)公共選擇理論，政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，有可能受個人利益的驅(qū)使，利用公共權(quán)力謀取個人利益，從而偏離公共目標(biāo)。因此，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對政府官員及其手中的權(quán)力運(yùn)行情況監(jiān)督，重點(diǎn)對其行使運(yùn)用公共權(quán)力和落實(shí)國家治理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，著力于“管好權(quán)”，從而將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告增加了公眾的知情權(quán)，進(jìn)而激活公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾就會基于對自身利益的關(guān)注而主動投身于政府治理之中，而他們在為自己利益奔走呼吁的同時也必將促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府治理。

1.社會公眾參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計公告促進(jìn)政府治理溝通機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告可以使社會公眾作為國家權(quán)力的授予者了解自己的代理者是否完成了其應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，擴(kuò)大社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行狀況的知情權(quán)，在社會公眾與政府之間形成相互溝通的渠道，發(fā)揮社會公眾作為國家主人的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府治理溝通機(jī)制的完善。同時，審計機(jī)關(guān)將移交司法、檢察機(jī)關(guān)的案件予以公開，讓社會公眾了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的成果，推動輿論和社會監(jiān)督，促進(jìn)政府治理參與機(jī)制的完善[16]。

2.社會公眾根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告可以監(jiān)督相關(guān)部門嚴(yán)肅執(zhí)法。監(jiān)督紀(jì)檢部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果懲處違法違規(guī)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督組織人事部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果肯定、表揚(yáng)和提拔使用一批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，澄清一些被誣告的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法免職、降職未能正確行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，促使組織人事部門選對人、用對人。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告將政府組織部門對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價拓展至全社會對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，從而激勵和約束領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理水平，更好地服務(wù)于國家治理中的政府治理。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營決策情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)及其個人遵紀(jì)守法情況置于社會公眾的監(jiān)督下，社會公眾根據(jù)公告結(jié)果評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行了工作職責(zé)，是否嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家方針政策，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成輿論監(jiān)督的壓力，促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自己的行為，減少腐敗行為的發(fā)生，為黨委政府“把好關(guān)”“管好權(quán)”，有效制約國家權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理。

（三）社會公眾通過參與環(huán)境審計、社會保障資金審計及專項資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理

社會治理是國家治理的根本。國家治理框架下的社會失序和市場失靈等現(xiàn)象頻頻發(fā)生表明現(xiàn)代社會治理日益復(fù)雜。國家審計作為經(jīng)濟(jì)社會中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)具備為政府及其部門提供處理關(guān)鍵性的、正在出現(xiàn)問題的預(yù)測能力，國家審計結(jié)果公告發(fā)揮了疏通民意、化解社會風(fēng)險的作用，通過作為不同利益主體的公眾參與來回應(yīng)風(fēng)險社會的“不確定性”。因?yàn)楦鶕?jù)馬斯洛的需求層次理論，不同的人具有不同的利益需求，這樣就會從不同的視角提出涉及自身利益的訴求，促進(jìn)社會治理體系的自我矯正和調(diào)適能力的提升，有利于預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的或即將出現(xiàn)的各類風(fēng)險。

1.社會公眾參與環(huán)境審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理

改革開放以來，由于我國采用以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，造成對環(huán)境的負(fù)外部性日益凸顯，當(dāng)前的環(huán)境污染、霧霾頻發(fā)便是例證。國家審計在彌補(bǔ)市場失靈造成環(huán)境污染的治理中，肩負(fù)著監(jiān)督檢查國家環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實(shí)、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的建設(shè)運(yùn)營的重任。由于環(huán)境破壞的最終后果都會轉(zhuǎn)嫁到社會公眾身上，社會公眾有監(jiān)督環(huán)境的內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的以權(quán)力為中心排斥公眾參與，不利于環(huán)境問題的有效解決，也不能有效激發(fā)社會公眾參與環(huán)境治理的積極性。環(huán)境審計結(jié)果公告揭示環(huán)境政策的執(zhí)行情況、重大環(huán)境違法違規(guī)問題等，為公眾參與環(huán)境決策提供了有力的環(huán)境信息支持。公眾的積極參與督促相關(guān)部門嚴(yán)肅執(zhí)法和違法部門認(rèn)真整改，保障和提高社會公眾生態(tài)健康水平，從而實(shí)現(xiàn)國家治理中的社會治理。

2.社會公眾參與社會保障資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理

社會保障資金涉及社會公眾的切身利益，是社會公眾的“養(yǎng)命錢”“救命錢”，覆蓋了社會的基層、最需要關(guān)懷的特殊群體，體現(xiàn)了黨和政府對社會公眾的關(guān)懷。社會保障資金的安全運(yùn)行關(guān)系到社會公眾的基本生活權(quán)益和社會穩(wěn)定的大局。近年來，社會保障資金案件呈現(xiàn)發(fā)案數(shù)越來越多、案件規(guī)模越來越大的態(tài)勢，給社會保障資金的審計監(jiān)督敲響了警鐘。審計機(jī)關(guān)在實(shí)施社會保障資金審計的基礎(chǔ)上實(shí)施審計結(jié)果公告，有助于社會公眾積極參與，排除體制障礙、消除制度缺陷、矯正機(jī)制扭曲及堵塞管理漏洞，彌補(bǔ)監(jiān)督上的缺位，利用輿論的力量督促相關(guān)部門積極整改，促使國家的相關(guān)社會保障政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會治理。

3.社會公眾參與專項資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理

近年來，國家為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和保障社會基層公眾的利益，安排了諸如保障性住房、農(nóng)村醫(yī)療、污水垃圾處理等專項資金。這些資金的運(yùn)行質(zhì)量關(guān)系到政府特定政策目標(biāo)的落實(shí)程度，關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型過程中社會的和諧程度。如果這些資金被濫用意味著相關(guān)的老百姓要承受巨大的民生之苦。因此，審計機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對涉及民生的專項資金的審計監(jiān)督，并實(shí)施審計結(jié)果公告，著力于“管好事”。在社會公眾的積極參與下，敦促相關(guān)部門采取補(bǔ)救措施，及時糾正挪用滯留專項資金等違規(guī)問題，促進(jìn)資金及時撥付到位、規(guī)范管理和高效使用，保障國家各項惠民政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會治理。

五、結(jié)論

國家審計結(jié)果公告與公眾參與是一種協(xié)同關(guān)系，國家審計結(jié)果公告保證了公眾能夠獲悉國家審計結(jié)果信息，公眾參與有利于國家審計結(jié)果公告治理功能的更好實(shí)現(xiàn)。隨著政府信息公開環(huán)境日益形成，審計結(jié)果公告制度的日臻完善，公民知情權(quán)意識的日益提高，必將進(jìn)一步推動社會主義民主法治日益健全和完善，為公眾參與國家治理創(chuàng)建良好的環(huán)境。社會公眾通過參與財政資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理，通過參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)政府治理，通過參與環(huán)境審計結(jié)果公告、社會保障資金審計結(jié)果公告以及專項資金審計結(jié)果公告實(shí)現(xiàn)社會治理，最終實(shí)現(xiàn)國家善治的目標(biāo)。●

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