劉光理（志丹縣水政水資源管理辦公室　陜西　延安　716000）

引濟渭工程

志丹縣地下水資源利用的問題與保護對策分析

劉光理
（志丹縣水政水資源管理辦公室陜西延安716000）

志丹縣位于陜北石油開采的中心區(qū)域，地下水資源是區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活的主要水源，近年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下水供水量不斷增長，區(qū)域內(nèi)地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源配置不盡合理。文章分析研究區(qū)域地下水資源開發(fā)利用程度及存在的問題，提出地下水資源開發(fā)利用策略及保護措施，為該地區(qū)地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

地下水資源；水資源配置；開發(fā)利用策略；保護措施；可持續(xù)利用

志丹縣位于陜北石油開采的中心區(qū)域，地下水資源是區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活的主要水源，其數(shù)量與質(zhì)量對生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水具有舉足輕重的作用，研究區(qū)域地下水資源的合理開發(fā)利用與保護對策，對于地下水資源的科學(xué)管理及保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1　地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

志丹縣區(qū)內(nèi)自產(chǎn)水資源總量15003萬m3，地下水資源量6027萬m3［1］，其中潛水可開采量為2385.5萬m3，承壓水可開采量1992.5萬m3［2］。2015年，全縣地下水開采總量為2671萬m3，其中潛水現(xiàn)狀供水量1996萬m3，占地下水供水量的74.73%；承壓水現(xiàn)狀供水量675萬m3，占地下水供水量的25.27%。地下水一直是志丹縣最主要的供水方式，其占總供水量的比重各年基本均在50%以上，隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全縣境內(nèi)大量開采地下水，局部地區(qū)出現(xiàn)超采［3］。

1.1生活用水

目前，全縣生活用水主要來自地下水，分為兩部分，農(nóng)村人畜生活供水和城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)村人畜生活用水量為130萬m3，城鎮(zhèn)生活用水包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水及縣城集中供水，總量為285萬m3，總開采量為415萬m3。

1.2農(nóng)林牧業(yè)用水

農(nóng)田灌溉包括水田、水澆地、菜田用水，農(nóng)田灌溉機井共計189口，其中水田用水量為14萬m3，水澆地用水量為182萬m3，菜田用水量為469萬m3；林牧漁蓄用水包括林果地用水及牲畜用水，其中林果地灌溉用水量為208萬m3，牲畜用水量為240萬m3；合計農(nóng)牧業(yè)用水量為1113萬m3。

1.3工業(yè)用水

志丹縣經(jīng)濟活動主要為石油開采，從上世紀(jì)八十年代至今石油開采區(qū)已覆蓋縣內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)水資源消耗主體為石油工業(yè)區(qū)生活用水及作業(yè)區(qū)注水井所需注水水源。水源井全縣范圍內(nèi)均有分布，共計845口，主要分布于順寧、侯市、紙坊、吳堡、永寧、雙河一帶。根據(jù)志丹縣水利局用水統(tǒng)計資料，志丹縣全縣境內(nèi)石油工業(yè)生活用水及注水井用水總量為1166萬m3。

2　地下水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1水資源短缺，供需矛盾日益突出

志丹縣多年平均降水量479.4mm（1956年～2005年降水系列）［1］，為半干旱地區(qū)，水資源總量不足，屬資源性缺水地區(qū)。區(qū)內(nèi)河流徑流量隨季節(jié)變化大，且輸水（沙）量集中在汛期，嚴(yán)重影響地表水資源的利用。

石油開采業(yè)是志丹縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是志丹縣的最大用水行業(yè)，現(xiàn)狀用水量占到全縣總用水量的42.32%。一直以來，縣域內(nèi)地下水開采主要為石油工業(yè)集中開采，為滿足石油工業(yè)發(fā)展的需求，部分集中開采區(qū)地下水超采嚴(yán)重，形成開采漏斗，水資源的局部不合理利用一定程度上影響了縣域用水安全，因而全縣水資源供需形勢較為嚴(yán)峻。

2.2生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)重

志丹縣在地下水資源開發(fā)利用過程中，由于此前未重視采取適當(dāng)措施保護地下水資源，出現(xiàn)了河道斷流、河流水質(zhì)污染、地下水位下降等諸多生態(tài)環(huán)境問題。

根據(jù)現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）分析，縣域內(nèi)杏子河全年平均以III類水質(zhì)為主，北洛河干流全年平均是Ⅳ類和Ⅴ類水質(zhì)河段，周河全年平均是IV類水質(zhì)河段，水質(zhì)超標(biāo)項目主要是石油、鐵、氯化物、總硬度、溶解性固體、大腸桿菌和揮發(fā)酚。水質(zhì)整體較差，其成因主要是：區(qū)內(nèi)降雨稀少，地表水系地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致河流中泥沙含量大；部分河段受到不同程度的原油污染物影響，導(dǎo)致部分河水中石油類超標(biāo)；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布于河谷區(qū)，尚無成型的污水處理廠，生活污水等直接排入河谷［2］。此外，在1984年、1988年和2000年，周河均出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，年斷流天數(shù)長達(dá)15天。另一方面，由于地表水開發(fā)利用不足，不斷超采地下水，近年來縣域境內(nèi)地下水位已大幅下降。據(jù)相關(guān)打井資料記錄顯示，石油開采區(qū)地下水位下降速度為4m/a，集中開采區(qū)水位下降更是明顯，杏河鎮(zhèn)、侯市境內(nèi)甚至已有百姓自用生活水井干涸。

2.3深層承壓水局部開采過量，利用不合理

目前，志丹縣內(nèi)地表水源取用工程較少，因其投入較大，相對地下水取用工程投入少，周期短；加之人們對深層承壓水用途的認(rèn)識不全面，缺乏規(guī)范管理，為滿足石油工業(yè)發(fā)展對水資源的需求，縣域內(nèi)深層承壓水被不科學(xué)的開采，局部地區(qū)已超采。承壓水，因其封存條件較好，不易被污染，更多應(yīng)該被作為生活飲用水水源，不應(yīng)輕易被開采，而且因其埋藏深，補給更慢，被污染了也很難治理。

由于縣域自然地形及流域水資源分布的局限，現(xiàn)狀工業(yè)用水主要以地下承壓水為主。為保護生活飲用水儲備水源，在后續(xù)水資源開發(fā)利用中，必須調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水要逐步轉(zhuǎn)向由地表水源供水為主，現(xiàn)有工業(yè)用承壓水水源井要酌情限采或關(guān)閉。

3　地下水資源的開發(fā)利用及保護對策

3.1地下水開發(fā)利用策略

要使區(qū)內(nèi)有限的地下水資源更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活服務(wù)，就必須實現(xiàn)地下水科學(xué)合理的開發(fā)利用，加強管理，減少浪費，防治污染。

（1）加強水資源統(tǒng)一管理。水資源統(tǒng)一管理是進行地下水保護的前提。加強對農(nóng)業(yè)、生活用水的監(jiān)控，并進一步強化工業(yè)取水戶的取水許可管理，全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，綜合利用地表水和地下水，實現(xiàn)水資源最大利用效率。

（2）盡快建立志丹縣全境內(nèi)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并在核心水源區(qū)有針對性地加密監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、水位等。從而實現(xiàn)地下水的采補平衡，避免盲目開采帶來的環(huán)境問題。

（3）重新規(guī)劃開采井布局，并有針對性地限制開采量。在地下水超采區(qū)調(diào)整開采井布局，一方面減少地下水開采量，另一方面可引進地表水進行回灌，使地下水位恢復(fù)到采補平衡的最佳位置。

（4）農(nóng)田灌溉是重要的地下水補給源。合理施用化肥及農(nóng)藥等化學(xué)用品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實行節(jié)水灌溉，減少灌溉水滲漏量、退耕還林等措施，盡量減少農(nóng)業(yè)活動對地下水的污染。

3.2地下水保護對策

（1）縣域內(nèi)地下水位持續(xù)下降的地方，一方面限制地下水開采量，甚至禁止開采地下水，盡可能加強地表水開發(fā)；另一方面工業(yè)上應(yīng)積極推廣并采用先進工藝，提高用水效率，農(nóng)業(yè)上采取適當(dāng)?shù)墓?jié)水措施如噴微灌、滴灌等，進一步挖掘節(jié)水潛力。

（2）隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量不斷增加，從區(qū)內(nèi)用水需求來看，可加強地表水資源開發(fā)，主要利用現(xiàn)有取水工程，在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要新建一部分提水工程，此外規(guī)劃修建的淤地壩在前期也可作為供水。

（3）加強地下水資源管理，生活用水水源地內(nèi)應(yīng)建立完善的水源地管理保護措施，確保供水安全，設(shè)立保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步減少非生活用途的地下水開采活動。

（4）由于地下水污染難以清除，治理困難，因此，對地下水的污染，應(yīng)以預(yù)防為主。防治地下水污染的最有效途徑是治理污染源。一方面監(jiān)督企業(yè)不隨排放污染物并限期治理廢水，另一方面大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民合理施用化肥及農(nóng)藥、推廣先進農(nóng)灌方式，促使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)形成良性運行機制。

（5）嚴(yán)格以《水法》、《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中關(guān)于地下水取水工程規(guī)定的有關(guān)條款為法律依據(jù)，大力開展地下水取水工程執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，為地下水保護保駕護航。

（6）提高全民地下水保護的責(zé)任與意識。大力借助全社會日益關(guān)注生態(tài)環(huán)保的有利契機，適時加大《水法》和《水污染防治法》的宣傳力度，堅決制止以犧牲地下水水環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的短期錯誤行為，提高全民地下水保護的責(zé)任和意識。陜西水利

［1］陜西省河流工程技術(shù)研究中心，志丹縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃.西安，2009.

［2］延安市地下水工作隊，陜西省延安市志丹縣地下水勘察報告.延安，2014.

［3］陜西省河流工程技術(shù)研究中心，陜西省科技計劃項目項目——陜北石油開采區(qū)地下水資源開發(fā)利用與保護研究.西安，2013.

（責(zé)任編輯：李蕊）