劉光理（志丹縣水政水資源管理辦公室　陜西　延安　716000）

引濟(jì)渭工程

志丹縣地下水資源利用的問(wèn)題與保護(hù)對(duì)策分析

劉光理
（志丹縣水政水資源管理辦公室陜西延安716000）

志丹縣位于陜北石油開(kāi)采的中心區(qū)域，地下水資源是區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活的主要水源，近年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水供水量不斷增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源配置不盡合理。文章分析研究區(qū)域地下水資源開(kāi)發(fā)利用程度及存在的問(wèn)題，提出地下水資源開(kāi)發(fā)利用策略及保護(hù)措施，為該地區(qū)地下水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

地下水資源；水資源配置；開(kāi)發(fā)利用策略；保護(hù)措施；可持續(xù)利用

志丹縣位于陜北石油開(kāi)采的中心區(qū)域，地下水資源是區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活的主要水源，其數(shù)量與質(zhì)量對(duì)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水具有舉足輕重的作用，研究區(qū)域地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策，對(duì)于地下水資源的科學(xué)管理及保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

志丹縣區(qū)內(nèi)自產(chǎn)水資源總量15003萬(wàn)m3，地下水資源量6027萬(wàn)m3［1］，其中潛水可開(kāi)采量為2385.5萬(wàn)m3，承壓水可開(kāi)采量1992.5萬(wàn)m3［2］。2015年，全縣地下水開(kāi)采總量為2671萬(wàn)m3，其中潛水現(xiàn)狀供水量1996萬(wàn)m3，占地下水供水量的74.73%；承壓水現(xiàn)狀供水量675萬(wàn)m3，占地下水供水量的25.27%。地下水一直是志丹縣最主要的供水方式，其占總供水量的比重各年基本均在50%以上，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣境內(nèi)大量開(kāi)采地下水，局部地區(qū)出現(xiàn)超采［3］。

1.1生活用水

目前，全縣生活用水主要來(lái)自地下水，分為兩部分，農(nóng)村人畜生活供水和城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人畜生活用水量為130萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)生活用水包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水及縣城集中供水，總量為285萬(wàn)m3，總開(kāi)采量為415萬(wàn)m3。

1.2農(nóng)林牧業(yè)用水

農(nóng)田灌溉包括水田、水澆地、菜田用水，農(nóng)田灌溉機(jī)井共計(jì)189口，其中水田用水量為14萬(wàn)m3，水澆地用水量為182萬(wàn)m3，菜田用水量為469萬(wàn)m3；林牧漁蓄用水包括林果地用水及牲畜用水，其中林果地灌溉用水量為208萬(wàn)m3，牲畜用水量為240萬(wàn)m3；合計(jì)農(nóng)牧業(yè)用水量為1113萬(wàn)m3。

1.3工業(yè)用水

志丹縣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要為石油開(kāi)采，從上世紀(jì)八十年代至今石油開(kāi)采區(qū)已覆蓋縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)水資源消耗主體為石油工業(yè)區(qū)生活用水及作業(yè)區(qū)注水井所需注水水源。水源井全縣范圍內(nèi)均有分布，共計(jì)845口，主要分布于順寧、侯市、紙坊、吳堡、永寧、雙河一帶。根據(jù)志丹縣水利局用水統(tǒng)計(jì)資料，志丹縣全縣境內(nèi)石油工業(yè)生活用水及注水井用水總量為1166萬(wàn)m3。

2　地下水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

2.1水資源短缺，供需矛盾日益突出

志丹縣多年平均降水量479.4mm（1956年～2005年降水系列）［1］，為半干旱地區(qū)，水資源總量不足，屬資源性缺水地區(qū)。區(qū)內(nèi)河流徑流量隨季節(jié)變化大，且輸水（沙）量集中在汛期，嚴(yán)重影響地表水資源的利用。

石油開(kāi)采業(yè)是志丹縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是志丹縣的最大用水行業(yè)，現(xiàn)狀用水量占到全縣總用水量的42.32%。一直以來(lái)，縣域內(nèi)地下水開(kāi)采主要為石油工業(yè)集中開(kāi)采，為滿足石油工業(yè)發(fā)展的需求，部分集中開(kāi)采區(qū)地下水超采嚴(yán)重，形成開(kāi)采漏斗，水資源的局部不合理利用一定程度上影響了縣域用水安全，因而全縣水資源供需形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2.2生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重

志丹縣在地下水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于此前未重視采取適當(dāng)措施保護(hù)地下水資源，出現(xiàn)了河道斷流、河流水質(zhì)污染、地下水位下降等諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）分析，縣域內(nèi)杏子河全年平均以III類(lèi)水質(zhì)為主，北洛河干流全年平均是Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河段，周河全年平均是IV類(lèi)水質(zhì)河段，水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要是石油、鐵、氯化物、總硬度、溶解性固體、大腸桿菌和揮發(fā)酚。水質(zhì)整體較差，其成因主要是：區(qū)內(nèi)降雨稀少，地表水系地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致河流中泥沙含量大；部分河段受到不同程度的原油污染物影響，導(dǎo)致部分河水中石油類(lèi)超標(biāo)；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布于河谷區(qū)，尚無(wú)成型的污水處理廠，生活污水等直接排入河谷［2］。此外，在1984年、1988年和2000年，周河均出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象，年斷流天數(shù)長(zhǎng)達(dá)15天。另一方面，由于地表水開(kāi)發(fā)利用不足，不斷超采地下水，近年來(lái)縣域境內(nèi)地下水位已大幅下降。據(jù)相關(guān)打井資料記錄顯示，石油開(kāi)采區(qū)地下水位下降速度為4m/a，集中開(kāi)采區(qū)水位下降更是明顯，杏河鎮(zhèn)、侯市境內(nèi)甚至已有百姓自用生活水井干涸。

2.3深層承壓水局部開(kāi)采過(guò)量，利用不合理

目前，志丹縣內(nèi)地表水源取用工程較少，因其投入較大，相對(duì)地下水取用工程投入少，周期短；加之人們對(duì)深層承壓水用途的認(rèn)識(shí)不全面，缺乏規(guī)范管理，為滿足石油工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求，縣域內(nèi)深層承壓水被不科學(xué)的開(kāi)采，局部地區(qū)已超采。承壓水，因其封存條件較好，不易被污染，更多應(yīng)該被作為生活飲用水水源，不應(yīng)輕易被開(kāi)采，而且因其埋藏深，補(bǔ)給更慢，被污染了也很難治理。

由于縣域自然地形及流域水資源分布的局限，現(xiàn)狀工業(yè)用水主要以地下承壓水為主。為保護(hù)生活飲用水儲(chǔ)備水源，在后續(xù)水資源開(kāi)發(fā)利用中，必須調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水要逐步轉(zhuǎn)向由地表水源供水為主，現(xiàn)有工業(yè)用承壓水水源井要酌情限采或關(guān)閉。

3　地下水資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)對(duì)策

3.1地下水開(kāi)發(fā)利用策略

要使區(qū)內(nèi)有限的地下水資源更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活服務(wù)，就必須實(shí)現(xiàn)地下水科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)，防治污染。

（1）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。水資源統(tǒng)一管理是進(jìn)行地下水保護(hù)的前提。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、生活用水的監(jiān)控，并進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)取水戶的取水許可管理，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，綜合利用地表水和地下水，實(shí)現(xiàn)水資源最大利用效率。

（2）盡快建立志丹縣全境內(nèi)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并在核心水源區(qū)有針對(duì)性地加密監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、水位等。從而實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，避免盲目開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

（3）重新規(guī)劃開(kāi)采井布局，并有針對(duì)性地限制開(kāi)采量。在地下水超采區(qū)調(diào)整開(kāi)采井布局，一方面減少地下水開(kāi)采量，另一方面可引進(jìn)地表水進(jìn)行回灌，使地下水位恢復(fù)到采補(bǔ)平衡的最佳位置。

（4）農(nóng)田灌溉是重要的地下水補(bǔ)給源。合理施用化肥及農(nóng)藥等化學(xué)用品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)行節(jié)水灌溉，減少灌溉水滲漏量、退耕還林等措施，盡量減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)地下水的污染。

3.2地下水保護(hù)對(duì)策

（1）縣域內(nèi)地下水位持續(xù)下降的地方，一方面限制地下水開(kāi)采量，甚至禁止開(kāi)采地下水，盡可能加強(qiáng)地表水開(kāi)發(fā)；另一方面工業(yè)上應(yīng)積極推廣并采用先進(jìn)工藝，提高用水效率，農(nóng)業(yè)上采取適當(dāng)?shù)墓?jié)水措施如噴微灌、滴灌等，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力。

（2）隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量不斷增加，從區(qū)內(nèi)用水需求來(lái)看，可加強(qiáng)地表水資源開(kāi)發(fā)，主要利用現(xiàn)有取水工程，在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要新建一部分提水工程，此外規(guī)劃修建的淤地壩在前期也可作為供水。

（3）加強(qiáng)地下水資源管理，生活用水水源地內(nèi)應(yīng)建立完善的水源地管理保護(hù)措施，確保供水安全，設(shè)立保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步減少非生活用途的地下水開(kāi)采活動(dòng)。

（4）由于地下水污染難以清除，治理困難，因此，對(duì)地下水的污染，應(yīng)以預(yù)防為主。防治地下水污染的最有效途徑是治理污染源。一方面監(jiān)督企業(yè)不隨排放污染物并限期治理廢水，另一方面大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合理施用化肥及農(nóng)藥、推廣先進(jìn)農(nóng)灌方式，促使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)形成良性運(yùn)行機(jī)制。

（5）嚴(yán)格以《水法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》中關(guān)于地下水取水工程規(guī)定的有關(guān)條款為法律依據(jù)，大力開(kāi)展地下水取水工程執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，為地下水保護(hù)保駕護(hù)航。

（6）提高全民地下水保護(hù)的責(zé)任與意識(shí)。大力借助全社會(huì)日益關(guān)注生態(tài)環(huán)保的有利契機(jī)，適時(shí)加大《水法》和《水污染防治法》的宣傳力度，堅(jiān)決制止以犧牲地下水水環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期錯(cuò)誤行為，提高全民地下水保護(hù)的責(zé)任和意識(shí)。陜西水利

［1］陜西省河流工程技術(shù)研究中心，志丹縣水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃.西安，2009.

［2］延安市地下水工作隊(duì)，陜西省延安市志丹縣地下水勘察報(bào)告.延安，2014.

［3］陜西省河流工程技術(shù)研究中心，陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目項(xiàng)目——陜北石油開(kāi)采區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)研究.西安，2013.

（責(zé)任編輯：李蕊）