姜福東（丹東市江河流域管理處　遼寧　丹東　118000）

淺談水利工程維護與管理的必要性

姜福東
（丹東市江河流域管理處遼寧丹東118000）

文章分析了水利工程推行全壽命周期管理的必要性，在此基礎上，從水利工程項目決策階段、設計階段、招標采購階段、施工階段、運營階段的建設運行全過程入手，對實施全壽命周期管理的綜合運用措施進行分析，并探討運用全壽命周期管理的重要意義。

水利工程；全壽命周期管理；成本；效益

我國一直以來十分重視水利工程建設，并已基本建成較為完善的防洪減災工程體系。然而，水利工程在長期受“重建輕管”的思想影響，存在著工程資產(chǎn)效益偏低的問題。為此，在水利工程建設中，應引入全壽命周期管理模式，從工程建設的各個階段入手，加強工程成本管理，從而保證工程投資目標的實現(xiàn)，使水利工程建設取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1　水利工程推行全壽命周期管理的必要性

在水利工程建設管理中，一直存在著以下問題，嚴重降低了水利工程資產(chǎn)的綜合效益：一是水利工程存在重建輕管、建管脫節(jié)的問題，使得水利工程在運營階段陷入了項目維護成本偏高、資金運行困難的困境；二是水利工程存在輕設計、重施工的問題，工程設計質(zhì)量不高，導致工程建設和運行階段的成本加大，對工程建成后的資金效益發(fā)揮帶來了負面影響；三是水利工程籌資方案設計不科學，普遍存在著配套資金不到位的問題，使得工程項目無法按期交付運營；四是水利工程在交付運營后，受配套設施不完善的影響，增加了工程運維費用，導致項目收益水平難以達到預期要求。

為了解決上述問題，有必要在水利工程中引入全壽命周期管理模式，在保證工程質(zhì)量、工期、安全的前提下，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合效益價值最大化。全壽命周期理念最早由美國軍方于20世紀60年代提出，當時的理論從產(chǎn)品經(jīng)濟性的角度出發(fā)，提出了壽命周期費用和全壽命經(jīng)濟性概念，并將該理論用于軍用器材采辦。對于工程項目而言，全壽命周期分為項目決策階段、設計階段、招標采購階段、施工階段、運營階段等，全壽命周期管理就是對這些階段進行同盤考慮，實現(xiàn)對各個階段成本的主動控制，發(fā)揮出工程資產(chǎn)的最大化效益。

圖1水利工程全壽命周期成本分析實施步驟

2　水利工程全壽命周期管理的綜合運用實踐

2.1水利工程項目決策階段

項目決策階段是水利工程壽命周期管理的決定性階段，包括項目建議書、可行性研究等環(huán)節(jié)。在這一階段中，需要確定水利工程項目投資總規(guī)模，設計建設方案，選取項目地點，正確的決策能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)投資目標，而錯誤的決策則會導致投資損失，浪費建設資源。所以，要成立專門的決策小組，認真聽取水利技術專家、經(jīng)濟管理專家、項目后期管理專家、項目利益相關者代表等人的意見，在決策過程中遵循民主、科學的原則，并以合理降低項目全壽命周期成本為核心，充分兼顧技術可行性、管理方便性、防洪專項規(guī)劃、環(huán)境影響評價、區(qū)域總體評價等因素進行科學決策。水利工程全壽命周期成本計算公式為：全壽命周期成本=前期工程費+建設期工程費+運行期費用-凈殘值+可能災害損失費用，其成本分析實施步驟如圖1所示。

2.2水利工程設計階段

據(jù)統(tǒng)計，工程設計階段影響工程項目投資的可能性為75%～95%，所以設計部門必須端正設計觀念，將滿足水資源可持續(xù)利用和保障工程運行管理作為設計的前提條件。水利工程設計階段應積極推行招標設計、限額設計、設計監(jiān)理、方案競賽等措施，促使設計部門綜合考慮工程經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境之間的關系，以及建設造價與運維成本之間的關系，保證工程設計的先進性。在設計過程中，設計部門要全面分析水資源優(yōu)化配置、水資源保護等方面的問題，準確計算工程建設成本，以及工程運行期間的成本效益。同時，設計部門還要加強對水利工程項目性質(zhì)的研究，根據(jù)市場經(jīng)濟情況，設計資金籌措方案和資金運行管理機制，對工程產(chǎn)出的效益進行預測，保障工程在經(jīng)濟上能夠良性運行。若水利工程為無產(chǎn)出的公益性工程，那么則要根據(jù)項目的具體情況，確定項目運行管理所需經(jīng)費的來源，確保工程在交付運營后能夠正常運行。

2.3水利工程招標采購階段

在全壽命周期管理理念下，要徹底轉變建設業(yè)主只關心工程承包價格和材料設備采購價格最低，而不考慮工程使用階段成本的觀念。建筑業(yè)主在選擇承包商時，要對承包商的整體實力、信譽、建設經(jīng)驗等方面進行全面考察，同時在選擇供應商和制造商時，還要對材料質(zhì)量、設備性能等方面進行綜合評價，從而保證工程建設質(zhì)量，為減少在工程運營期的資源投入奠定基礎。

2.4水利工程施工階段

水利工程施工階段是工程全壽命周期中工程投資的主要發(fā)生階段，有可能存在著資源浪費問題。所以，在施工階段不僅要科學安排施工進度，而且還要強化施工現(xiàn)場管理，提高資源利用效率。具體措施如下：

（1）編制資金使用計劃。施工單位要科學預測工程項目建設中的資金使用情況，結合進度控制要求，確定工程造價的總目標值和各階段目標值，將其作為工程造價控制的依據(jù)，協(xié)調(diào)好資金配置，避免資金浪費。

（2）合理安排工期。由于水利工程建設受季節(jié)、氣候、汛期等因素的影響程度較大，所以施工單位要合理安排工期，不允許出現(xiàn)為了趕工期而簡化工序的情況，避免留下工程質(zhì)量隱患。

（3）加強現(xiàn)場管理。在施工的過程中，建設單位和監(jiān)理單位要加強工程變更、索賠、結算的控制和管理，對必要的工程變更，要做到先分析、后決策，先算賬、后花錢，控制好工程變更所產(chǎn)生的費用額度，從而有效控制工程全壽命周期的成本。

2.5水利工程運營階段

水利工程具備運行年限長、運維費用不固定等特點，需要在工程運營期間，每隔一段時間對工程進行一次復查，核算設備狀態(tài)維護、工程大修、安全事故損失、技改方案成本等相關支出，核算運營利潤費用指標、水利技術推廣運營、運行維護費用控制等經(jīng)濟指標，將營業(yè)額與年投資回收預期進行對比分析，作為運營期間成本控制的重要依據(jù)。認真做好項目后評價工作，項目后評價是指在項目竣工驗收并投入運營的一段時間內(nèi)，根據(jù)項目立項決策、技術經(jīng)濟要求，對項目建設成本和運行成本效益情況進行分析評價，為完善已建項目的運營管理提出意見。

3　水利工程全壽命周期管理的意義

3.1保證水利工程功能設計的先進性

在水利工程項目決策階段，全壽命周期管理充分考慮了工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，能夠使項目前期策劃具備一定前瞻性和先進性。尤其在工程功能設計時，全壽命周期管理充分考慮了項目建設、運行維護中存在的風險，從源頭處控制工程功能設計質(zhì)量，避免盲目設計，保證了工程設計更加科學合理。

3.2保證水利工程保質(zhì)按期交付運營

在水利工程項目中運用全壽命周期管理，能夠統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，從決策階段就考慮資金到位問題，確?；I資方案設計合理，降低水利工程建設中易出現(xiàn)的資金短缺風險。同時，全壽命周期管理還能夠?qū)⒐こ膛c技術、經(jīng)濟等手段結合起來，使運維單位和運維人員在工程建設階段就介入進來，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程建設中存在的問題，從而保證工程保質(zhì)如期地交付運營。

3.3優(yōu)化水利工程造價控制

全壽命周期管理可以指導水利工程建設從工程全壽命周期的角度出發(fā)，綜合考慮建設項目初始成本，實現(xiàn)水利工程全壽命周期造價的主動控制。全壽命周期管理在通盤考慮影響造價的所有因素基礎上，找到投入與效益的最佳結合點，有利于避免盲目追求一次投資的做法，實現(xiàn)資產(chǎn)運行在項目各個階段的有效銜接，從而合理降低工程造價。

3.4提升工程建設管理水平

全壽命周期管理涉及管理流程再造、管理制度建設、信息集成等內(nèi)容，要求水利工程項目管理由原本的項目期管理模式轉變?yōu)檫\營期管理模式。與此同時，全壽命周期管理還要統(tǒng)籌考慮項目設計、建設、運行等不同階段的成本，加強各部門之間的溝通合作，對項目管理流程進行優(yōu)化再造。在水利工程項目中推行全壽命周期管理，能夠提升工程建設管理水平，更好地發(fā)揮出工程資產(chǎn)效益。

4　結語

總而言之，對水利工程實施全壽命周期管理，既能夠保證工程設計的先進性，實現(xiàn)工程建設目標，又能夠強化工程造價控制，充分發(fā)揮工程資產(chǎn)效益，對提升工程建設管理整體水平有著重要意義。為此，水利工程建設管理要轉變“重建輕管”的觀念，積極推行全壽命周期管理模式，有機結合技術、經(jīng)濟、制度等手段，實現(xiàn)工程建設效益目標。陜西水利

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（責任編輯：李蕊）

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