袁國華（中共株洲市委黨校 湖南株洲 412000）

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試論生態(tài)文明建設(shè)不同層面著力點(diǎn)

袁國華（中共株洲市委黨校 湖南株洲 412000）

摘 要：關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，學(xué)者們站在不同角度進(jìn)行了探討。本文站在生態(tài)文明建設(shè)主體的角度，從不同層面探討了各自的著力點(diǎn)。從社會(huì)層面講，以價(jià)值重塑為思想基礎(chǔ)；從企業(yè)層面講，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)方式；從個(gè)人層面講，以綠色消費(fèi)為消費(fèi)范式；從國家層面講，以“兩座山論”為指導(dǎo)方針；從政府層面講，以制度建設(shè)為重要抓手。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綠色消費(fèi)；政府采購

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.012

從十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”任務(wù)，到十八大“五位一體”總體布局，再到十八屆三中全會(huì)突出“制度建設(shè)”重點(diǎn)部署，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來越高度重視。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)路徑，學(xué)者們站在不同角度進(jìn)行了探討。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)有三項(xiàng)核心任務(wù)：一是以普及生態(tài)學(xué)知識(shí)和樹立生態(tài)價(jià)值觀為目標(biāo)的“良心的革命”；二是科技的生態(tài)學(xué)轉(zhuǎn)向；三是促成生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的制度建設(shè)[1]。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)在于：一是加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式；三是加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式[2]。本文認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有不同的層面，不同層面應(yīng)有不同的著力點(diǎn)。

一、社會(huì)層面：以價(jià)值重塑為思想基礎(chǔ)

一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀決定這個(gè)社會(huì)的行為方式。建立一個(gè)與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的價(jià)值觀，是生態(tài)文明建設(shè)最為重要的思想基礎(chǔ)。

1.價(jià)值迷失：以“資本邏輯”為特征的經(jīng)濟(jì)主義

自由主義者把基本社會(huì)制度的中立性當(dāng)作一種重要的政治理想。但在清華大學(xué)教授盧風(fēng)看來，制度和政策的這種中立性事實(shí)上并非中立于一切意識(shí)形態(tài)，因?yàn)橹贫鹊男薷摹⒏潞凸舱叩闹贫偸窃谝欢ㄋ枷氲闹笇?dǎo)下進(jìn)行的[3]。今天西方社會(huì)的基本制度和公共政策的制定受“資本的邏輯”的隱秘制導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)增長看作最高的社會(huì)共同目標(biāo)。一個(gè)把經(jīng)濟(jì)增長看作最高共同目標(biāo)的社會(huì)必然盡力使其制度和公共政策有利于資本的增殖，也就是說，其制度更新和公共政策的制定受制于“資本的邏輯”。“資本的邏輯”背后隱藏著一種意識(shí)形態(tài)，這便是經(jīng)濟(jì)主義。經(jīng)濟(jì)主義的基本觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長是個(gè)人幸福和社會(huì)福利的唯一源泉，是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的根本動(dòng)力。服從甚至敬重“資本的邏輯”的人們就是經(jīng)濟(jì)主義者。經(jīng)濟(jì)主義者是現(xiàn)代制度的主要支持者，也是現(xiàn)代社會(huì)的中堅(jiān)。經(jīng)濟(jì)主義在當(dāng)代社會(huì)就表現(xiàn)為消費(fèi)主義，經(jīng)濟(jì)主義和消費(fèi)主義的實(shí)質(zhì)就是物質(zhì)主義。在西方世界，物質(zhì)主義、經(jīng)濟(jì)主義和消費(fèi)主義的流行與自由主義成為主流政治意識(shí)形態(tài)有關(guān)。少數(shù)自由主義者甚至認(rèn)為無限追求物質(zhì)財(cái)富的增長就是人的本質(zhì)。這是個(gè)被現(xiàn)代文化掩飾著的巨大錯(cuò)誤。

既然現(xiàn)代制度受制于經(jīng)濟(jì)主義，那么這種制度到底好不好呢？這就是一個(gè)善觀念的問題。經(jīng)濟(jì)主義不僅作為一種觀念滲透到人們的頭腦中，而且正在借助經(jīng)濟(jì)學(xué)這一科學(xué)的光環(huán)而力爭全面指導(dǎo)人們生活。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)學(xué)所給出的關(guān)于何謂“善”的界定才是最正確的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·弗里德曼曾代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“對(duì)于好與壞的判斷，……我可以告訴你們一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為‘效率’?！闭\然，經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的善觀念是最容易懂的，但也是最淺薄的，把“好不好”等同于“有沒有效率”是愚蠢的。

經(jīng)濟(jì)主義的這種價(jià)值迷失，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是價(jià)值評(píng)價(jià)的缺失——發(fā)展天然合理論，只關(guān)注“如何發(fā)展”而不關(guān)注“為了什么發(fā)展”。二是價(jià)值認(rèn)識(shí)的偏頗——拒斥環(huán)境價(jià)值，只看到自然界作為人類物質(zhì)生產(chǎn)所必需的原料（資源）的價(jià)值，看不到作為“人類家園”的價(jià)值。三是價(jià)值傾向的異化——揮霍性消費(fèi)，基本特征就是對(duì)使用價(jià)值的背離。四是價(jià)值追求的背離——背離自然，追求不斷用外部自然力代替人的器官的功能，以便使勞動(dòng)更輕松、生活更舒適；追求勞動(dòng)生產(chǎn)率的無限提高，以便從自然界攝取、占有和消費(fèi)更多的物質(zhì)財(cái)富。這就是西方工業(yè)文明發(fā)展觀的基本特征。

西方工業(yè)文明發(fā)展觀在全世界得到迅速復(fù)制，中國也難獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義已深深地根植于國人心中。“我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向”[4]。全球生態(tài)危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是價(jià)值迷失！這種價(jià)值迷失不校正，生態(tài)文明建設(shè)斷難成功。

2.價(jià)值重塑：“生存論”價(jià)值觀

我們知道，自然界作為人類生存的環(huán)境，對(duì)于人類的生存來說就具有兩種價(jià)值：一是作為“人類家園”的價(jià)值，亦即“存在性價(jià)值”；二是作為人類物質(zhì)生產(chǎn)所必需的原料（資源）的價(jià)值，亦即“消費(fèi)性價(jià)值”[5]。但在這里我們看到了人類生存的一個(gè)“悖論”：自然界之于人類的兩種價(jià)值即“存在性價(jià)值”與“消費(fèi)性價(jià)值”是一對(duì)矛盾。例如，河邊的樹木，我們砍掉它用來做門窗時(shí)，卻失去了樹木調(diào)節(jié)氣候、保持水土等環(huán)境價(jià)值。

現(xiàn)代發(fā)展觀（即資本主義工業(yè)文明的發(fā)展觀）只看到了自然界的消費(fèi)性價(jià)值而沒有看到其環(huán)境價(jià)值，生態(tài)倫理學(xué)價(jià)值觀尤其是生態(tài)中心主義價(jià)值觀則只看到了自然界的環(huán)境價(jià)值而沒有看到其消費(fèi)性價(jià)值，兩者都將危及人類生存。不對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展觀進(jìn)行全方位的改造，人類就擺脫不了生態(tài)危機(jī)。生態(tài)文明的核心價(jià)值觀應(yīng)該體現(xiàn)在怎么處理這一對(duì)矛盾上，即體現(xiàn)在怎么處理人與自然的關(guān)系上。

建設(shè)生態(tài)文明，必須重塑我們的價(jià)值觀，堅(jiān)持“生存論”價(jià)值觀，即最終立足于人類的生存來處理人與自然界的關(guān)系。如果把人類的生存作為評(píng)價(jià)人類行為的終極尺度，那么，我們就既不能無限制地改造和掠奪自然界，也不能完全否定人類消費(fèi)自然界、改造自然界的必要性。要做到二者的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于要找到它們的最佳結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是人類的發(fā)展局限在只要能維持人類生存就足夠而不是奢侈揮霍的范圍內(nèi)，那么人類對(duì)自然界的消費(fèi)和改造的實(shí)踐活動(dòng)就會(huì)保持在自然界的自我修復(fù)能力的限度以內(nèi)，就不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成致命的破壞，因而就不會(huì)危及人類的可持續(xù)的生存和發(fā)展。因此，生存價(jià)值是人類的實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值，也是評(píng)價(jià)、約束、規(guī)范人類實(shí)踐行為的終極尺度。

二、企業(yè)層面：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)方式

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明包括“生態(tài)意識(shí)文明”、“生態(tài)行為文明”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明”與“生態(tài)制度文明”四個(gè)方面[6]。其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展視作國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念或發(fā)展模式的話,那么,作為生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任主體之一的企業(yè)，落實(shí)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體生產(chǎn)方式，應(yīng)把與“三個(gè)發(fā)展”對(duì)應(yīng)的“三種經(jīng)濟(jì)”即綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)生產(chǎn)方式，而這“三種經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上卻是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

1.綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)都是20世紀(jì)后半期相繼產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)思想或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中陷入資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生存危機(jī)后深刻反省的產(chǎn)物，一定程度上體現(xiàn)了人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共同追求。

盡管這“三種經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵略有差別，研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同（循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在資源節(jié)約和充分利用，綠色經(jīng)濟(jì)突出環(huán)保技術(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注碳減排），但它們有相同的現(xiàn)實(shí)背景（資源環(huán)境危機(jī)）、相同的理論基礎(chǔ)（生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和系統(tǒng)理論）、相同的技術(shù)手段（生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)）、相同的追求目的（可持續(xù)發(fā)展）。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化過程。所以，從根本上講，它們都是旨在解決人類可持續(xù)發(fā)展問題而提出的一脈相承的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化取向

在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)將成為我國的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而技術(shù)創(chuàng)新則是建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障和重要基礎(chǔ)。這就要求作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，必須適應(yīng)新形勢(shì)的變化，將以能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的生態(tài)理念迅速滲透到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，切實(shí)改變傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新中存在的單純經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的技術(shù)創(chuàng)新觀、效益型的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、線性的技術(shù)創(chuàng)新模式、效益型的技術(shù)選擇原則等等的生態(tài)缺陷[7]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新觀的生態(tài)化。把生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)引入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，依據(jù)自然界有機(jī)循環(huán)原理，運(yùn)用生態(tài)學(xué)思維于技術(shù)創(chuàng)新全過程，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)提出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，在保證獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重開發(fā)其生態(tài)效益。二要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略由效益型轉(zhuǎn)向生態(tài)型。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略必須服從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原則，按照清潔生產(chǎn)模式，從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期設(shè)計(jì)出發(fā)，考慮到產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鱾€(gè)階段對(duì)環(huán)境的影響。三要堅(jiān)持技術(shù)選擇原則由效益型轉(zhuǎn)向生態(tài)型。既要考慮自然界動(dòng)態(tài)平衡，又要考慮生產(chǎn)閉路運(yùn)行，還要考慮資源最佳利用和污染最小。

三、個(gè)人層面：以綠色消費(fèi)為消費(fèi)范式

個(gè)人是組織和國家的細(xì)胞，建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)全民工程，需要全體公民共同參與。個(gè)人作為消費(fèi)者，其消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)起到巨大的反作用，從而也影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成。建設(shè)生態(tài)文明，消費(fèi)者必須以綠色消費(fèi)作為消費(fèi)范式。

1.綠色消費(fèi)是一種生態(tài)行為文明的消費(fèi)模式

目前國際上將綠色消費(fèi)一般歸納為:節(jié)約資源，減少污染；綠色生活，環(huán)保選購；重復(fù)使用，多次利用；分類回收，循環(huán)再生；保護(hù)自然，萬物共存[8]。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)綠色消費(fèi)界定為:倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處理，不造成污染；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)移消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)[9]。

從上述定義可以看出，綠色消費(fèi)從消費(fèi)觀念、消費(fèi)選擇、消費(fèi)過程等方面進(jìn)行了全面規(guī)制，是一種生態(tài)行為文明的消費(fèi)方式，以尊重自然規(guī)律為基礎(chǔ)，順應(yīng)了社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，保護(hù)了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一。

2.樹立“新節(jié)儉主義”消費(fèi)理念

綠色消費(fèi)是以新節(jié)儉主義為其價(jià)值理念的。崇尚節(jié)儉是中國人的傳統(tǒng)美德，古人特別重視崇儉在養(yǎng)德、修身中的作用。司馬光曾說過，“言有德者，皆由儉來也”。墨子的消費(fèi)觀以“節(jié)用”為核心，以實(shí)用為原則，以利民為目的，反對(duì)奢侈消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)適度消費(fèi)[10]。傳統(tǒng)的節(jié)儉主義，我們可以簡單地概括為：尚儉節(jié)用，約束物質(zhì)消費(fèi)和生活欲望。在生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富匱乏的年代，提倡儉約，約束物質(zhì)消費(fèi)和享受欲望，有利于緩解社會(huì)消費(fèi)需求和物質(zhì)短缺的矛盾，可保證社會(huì)安定和發(fā)展。

那么，到了社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品空前豐富的今天，是否還有必要來崇尚節(jié)儉呢？我們應(yīng)當(dāng)從更高的立意來認(rèn)識(shí)節(jié)儉對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性的。首先，人類賴以生存的自然資源是有限的，而不是取之不盡、用之不竭的。其次，我們所提倡的節(jié)儉，是指在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上杜絕浪費(fèi)和不必要的消耗。而諸如大量的廣告、過度包裝、過度生產(chǎn)、過度消費(fèi)等產(chǎn)生的浪費(fèi)，消耗了大量資源，給地球環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。因此，在21世紀(jì)重提“節(jié)儉”，并非要大家退回到原來節(jié)衣縮食的社會(huì)，而是要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度對(duì)節(jié)儉觀加以發(fā)展，注入新的時(shí)代內(nèi)涵。這就是我們要提倡的“新節(jié)儉主義”：崇儉求簡，杜絕資源浪費(fèi)和奢華貪欲。印度圣雄甘地曾說過這樣一句名言：“世界滿足人的需要綽綽有余，但卻不能滿足人的貪欲”。所以，我們要崇尚“節(jié)儉”、“簡約”，反對(duì)“浪費(fèi)”、“奢華”。

3.戒除不良消費(fèi)嗜好

便利和奢華已成為很多現(xiàn)代人生活和消費(fèi)中流行的價(jià)值觀，而這種便利和奢華的生活消費(fèi)方式在人們的經(jīng)意或不經(jīng)意中造成了很大的浪費(fèi)。從綠色消費(fèi)理念的養(yǎng)成到綠色消費(fèi)行為的實(shí)施，還需一個(gè)過程。因此，每個(gè)消費(fèi)者必須從我做起，從現(xiàn)在做起，踐行綠色消費(fèi)，戒除一些不良消費(fèi)嗜好。

一要戒除“便利消費(fèi)”嗜好。人是大自然的產(chǎn)物，人的每一個(gè)器官也必須在大自然中不斷地得到鍛煉，才能適應(yīng)大自然的環(huán)境，才能健康和進(jìn)化。不能簡單地追求便利、方便、舒適，否則，既浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，又損害自身健康。二要戒除“一次性消費(fèi)”嗜好。一次性消費(fèi)既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。三是要戒除“面子消費(fèi)”嗜好。千萬不要為了滿足自身的虛榮心而盲目與人攀比，為了面子而消費(fèi)超出自己支付能力的商品。。四要戒除“炫耀性消費(fèi)”嗜好。這種消費(fèi)只是為了滿足某種心理需要，但并不會(huì)給自己帶來實(shí)實(shí)在在的利益，卻給社會(huì)帶來資源浪費(fèi)。五是要戒除“奢侈消費(fèi)”嗜好。這種消費(fèi)比“面子消費(fèi)”和“炫耀性消費(fèi)”對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)更嚴(yán)重。六是要戒除“揮霍性消費(fèi)”嗜好。揮霍型消費(fèi)的基本特征是：第一，消費(fèi)主體具備超常規(guī)的支付能力，這是其能夠任意花費(fèi)的客觀物質(zhì)前提；第二，此類消費(fèi)者的消費(fèi)動(dòng)機(jī)不是為了滿足當(dāng)時(shí)常規(guī)的物質(zhì)需要和正常的精神需要，而是為了滿足一種畸型的特殊的心理需要[11]。因此，揮霍性消費(fèi)對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)是十分巨大的。七是要戒除“怪癖消費(fèi)”嗜好。有些消費(fèi)行為是由于不良的消費(fèi)習(xí)慣而變得匪夷所思，如冬天穿襯衫吹暖氣、夏天穿毛衣吹冷氣，開著私家車乘電梯進(jìn)健身房搞鍛煉等等。這些“怪癖消費(fèi)”行為，在不經(jīng)意間無端地浪費(fèi)了大量資源并污染了環(huán)境。

四、國家層面：以“兩座山論”為指導(dǎo)方針

“金山銀山”與“綠水青山”這“兩座山論”，正在被海內(nèi)外越來越多的人所知曉和接受。十八大以來，習(xí)近平在很多場合，以此來闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性。在這些論述中，又以2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)的闡述最為全面、經(jīng)典——“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

這三句話從不同角度闡明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二者之間的統(tǒng)一關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)必須以“兩座山論”作為我國未來發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1.既要綠水青山，也要金山銀山——辯證的邏輯

“兩座山論”的形成，符合改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。對(duì)此，習(xí)近平早在2006年時(shí)就有過一段精彩的論述：在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山；第二個(gè)階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山；第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。

在中國經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系問題一直困擾著我們，在實(shí)踐中存在很多偏差。習(xí)總書記的論述告訴我們：第一、綠水青山與金山銀山是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，它們是一個(gè)辯證的關(guān)系，我們既不能只要金山銀山而不要綠水青山，也不能只要綠水青山而不要金山銀山，二者是相互促進(jìn)、相輔相成的，我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。第二、這一論述彰顯了觀念更新，把“要綠水青山”放在了“要金山銀山”之前，更加凸顯了綠水青山的重要性。

2.寧要綠水青山，不要金山銀山——?dú)v史的擔(dān)當(dāng)

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，很多情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在著矛盾，甚至存在沖突。如何處理這一矛盾？在矛盾不可調(diào)和時(shí)怎么辦？“寧要綠水青山，不要金山銀山”就是我們必須堅(jiān)持的方針和指導(dǎo)原則。第一、綠水青山是金山銀山的基礎(chǔ)。黨的十八大明確提出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”，我們必須“堅(jiān)持堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。習(xí)總書記的論述與十八大精神一脈相承。第二、在二者不可兼得時(shí)，“寧要綠水青山，不要金山銀山”更體現(xiàn)了一種歷史的擔(dān)當(dāng)，我們寧可暫時(shí)發(fā)展慢一點(diǎn)，也不能斷了子孫后代的后路。

在習(xí)近平看來，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突矛盾時(shí)，必須毫不猶豫地把保護(hù)生態(tài)放在首位，而絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。

3.綠水青山就是金山銀山——實(shí)踐的路徑

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?，F(xiàn)在全國很多地方都在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗(yàn)。

“綠水青山就是金山銀山”是一種觀念創(chuàng)新型的升級(jí)版的“靠山吃山，靠水吃水”，是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的最佳路徑。其一，綠水青山是金山銀山的根本基礎(chǔ)和依靠。沒有綠水青山，金山銀山就失去了根基，變成了空中樓閣、海市蜃樓。因此，“靠山吃山，靠水吃水”有一個(gè)前提，不能把山吃禿、把水吃黑。其二，充分利用綠水青山挖掘金山銀山。我們可以利用良好的生態(tài)自然環(huán)境和優(yōu)勢(shì)資源做文章，例如有的地方搞休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂，搞綠色生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略等等，用老百姓的話說就是“把樹葉子變成鈔票子”，這就是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”最好的詮釋。

五、政府層面：以制度建設(shè)為重要抓手

十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)，十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。這是我們各級(jí)政府今后的重點(diǎn)工作和努力方向。

1.制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

馬克思在考察世界文明發(fā)展史時(shí)曾說：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠。”[12]精辟地揭示了人類文明發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系。

這就告訴我們，生態(tài)文明的發(fā)展必須自覺建設(shè)，而要做到自覺，必須要靠制度保障。其一，生態(tài)意識(shí)與生態(tài)自覺存在非同步性。由于各種利益關(guān)系和利益博弈的存在，生態(tài)意識(shí)無法自發(fā)轉(zhuǎn)化為生態(tài)自覺，二者之間存在非同步性。這就需要制度進(jìn)行規(guī)范。其二，生態(tài)環(huán)境問題存在外部性。解決外部性的基本思路，就是讓外部性內(nèi)部化，即通過制度安排經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)收益或社會(huì)成本，轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本。其三，社會(huì)行為是制度安排的結(jié)果。制度既是約束人類行為的規(guī)則，同時(shí)也是衡量人類文明水平的標(biāo)尺。其四，制度建設(shè)代表了生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。如果說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。生態(tài)建設(shè)不等于生態(tài)文明建設(shè)，文明本身就側(cè)重于指人類行為，制度正是對(duì)人類行為的調(diào)節(jié)器。其五，制度缺陷是我國當(dāng)前生態(tài)危機(jī)的主要和深層原因。

顧鈺民認(rèn)為，制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中之所以重要，從根本上說，是由現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基本特征決定的：一是高度社會(huì)化，社會(huì)化的發(fā)展要求更加注重發(fā)展的整體性，社會(huì)化發(fā)展的效益只有在整體發(fā)展的條件下才能得到充分體現(xiàn)二是高度市場化，市場化的發(fā)展要求更加注重發(fā)展過程中處理好個(gè)體性的問題，為了鼓勵(lì)個(gè)體行為產(chǎn)生正能量，就需要通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)[13]。

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)作了頂層設(shè)計(jì)，提出了建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系。我們各級(jí)政府的下一步工作是要在頂層設(shè)計(jì)下，進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要把以下制度建設(shè)作為著力點(diǎn)。

2.建立政府綠色采購制度

政府綠色采購是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和突破口。有專家認(rèn)為，政府綠色采購可以解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“市場失靈”問題，同時(shí)對(duì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)具有示范效應(yīng)，還可以降低綠色產(chǎn)品的成本和價(jià)格[14]。

盡管我國于2003年1月1日正式實(shí)施《政府采購法》，近年來財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委和環(huán)保總局先后建立了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先或者強(qiáng)制采購的制度，但實(shí)事求是地說，目前我國的政府綠色采購還處于起步階段，所占比例相對(duì)較低，在實(shí)際操作中也面臨許多困難和障礙，也可以說，一個(gè)真正成體系的政府綠色采購制度并未建立起來，因此，豐富和完善其制度體系已成為政府采購改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)務(wù)之急：一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過不斷創(chuàng)新、豐富、完善和細(xì)化政府綠色采購制度，為走向國家立法準(zhǔn)備條件，把制度上升到國家意志。二要確定政府綠色采購的重點(diǎn)方向或優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為和消費(fèi)者的消費(fèi)行為也能起到引導(dǎo)和示范作用。三要制定“綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”，這是政府實(shí)施綠色采購的核心內(nèi)容。這一“綠色采購標(biāo)準(zhǔn)”必須做到統(tǒng)一、有效、便于操作，為此必須整合我國目前存在的各種不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使政府綠色采購制度真正落到實(shí)處。

3.健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度

制度環(huán)境對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有深刻的影響，不同的制度環(huán)境形成不同的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)而影響人們的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。綠色技術(shù)創(chuàng)新符合生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，但由于其具有投資大、見效期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，在市場競爭中不占優(yōu)勢(shì)。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新不能由純粹的市場機(jī)制去激勵(lì)，需要政府的大力推動(dòng)和制度保障[15]。

一要加大財(cái)政政策支持力度。財(cái)政撥款要用得其所，保證資金確實(shí)應(yīng)用到企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新上；要在政府采購中建立企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理工作；為鼓勵(lì)非政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新給予貸款支持，對(duì)其貸款利息給予財(cái)政補(bǔ)貼；應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情設(shè)計(jì)出有效的稅收激勵(lì)政策，來鼓勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。二要加大信貸政策支持力度。政府應(yīng)充分發(fā)揮政策性銀行的政策性作用，對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行大力扶持。三是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)作用。政府要通過排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、排污許可證制度等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

4.完善公眾參與制度

生態(tài)文明公眾參與有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)文明公眾參與主要體現(xiàn)在公眾自身環(huán)境友善行為和參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育等方面。狹義的生態(tài)文明公眾參與是一種制度化的民主制度，是指公眾對(duì)那些由國家、政府承擔(dān)的與生態(tài)文明相關(guān)的公共管理事務(wù)的參與，是政府和公眾通過協(xié)商、合作、互動(dòng)來解決相關(guān)公共事務(wù)的一系列規(guī)則[16]。

在生態(tài)文明建設(shè)中,我們既要強(qiáng)調(diào)廣義的公眾參與,更要強(qiáng)調(diào)狹義的作為制度化的公眾參與制度建設(shè)。建立和完善公眾參與制度，既可改變政府唱“獨(dú)角戲”的狀況，更重要的是能充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，矯正政府失靈和市場失靈的問題。

為此，一要建立健全宣傳教育機(jī)制和制度，幫助公眾轉(zhuǎn)變理念，培育公共精神，提高參與能力。二要建立綠色引導(dǎo)機(jī)制，如“碳足跡”制度、綠色產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”機(jī)制、“環(huán)保積分”制度等等。三要建立公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供制度平臺(tái)，如信息公開機(jī)制、公眾參與的反饋機(jī)制、公眾參與的責(zé)任追究機(jī)制、環(huán)境公益訴訟機(jī)制等等。四要建立和健全環(huán)保非政府組織，為公眾參與提供組織保障。

5.創(chuàng)新地方政府績效考核和生態(tài)問責(zé)制度

從過去的實(shí)踐看，政府績效考核制度和生態(tài)問責(zé)制度是一根指揮棒，這根指揮棒發(fā)揮的作用如何直接決定生態(tài)文明建設(shè)的成效。

第一，創(chuàng)新地方政府績效考核制度。要徹底改變“唯GDP論”、“以GDP論英雄”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在十分重要的位置。針對(duì)過去生態(tài)文明建設(shè)績效考核中存在的考核指標(biāo)所占權(quán)重偏低、可操作性不強(qiáng)、區(qū)域關(guān)聯(lián)性不夠等問題，績效考核制度的設(shè)立，必須堅(jiān)持突出生態(tài)、科學(xué)設(shè)計(jì)、量化考核、區(qū)別對(duì)待的原則，大幅提高生態(tài)文明建設(shè)所占比重，科學(xué)設(shè)計(jì)出一套綠色GDP指標(biāo)體系，實(shí)行量化考核。同時(shí)特別要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題，就是針對(duì)各地不同實(shí)際，如對(duì)一些全國重要生態(tài)功能區(qū)、國家級(jí)貧困縣，要區(qū)別對(duì)待，不能搞一刀切。

第二，轉(zhuǎn)變生態(tài)問責(zé)方式。政府生態(tài)問責(zé)制是一項(xiàng)針對(duì)政府環(huán)境保護(hù)過程中的失職行為或損害公眾利益的責(zé)任追究制度。我國的環(huán)境問責(zé)制傾向于事后問責(zé)，是一種“結(jié)果導(dǎo)向型的環(huán)境問責(zé)制”[17]。但環(huán)境問題一旦爆發(fā)，通常都具有難以逆轉(zhuǎn)性和恢復(fù)性的特點(diǎn)，因此，要轉(zhuǎn)變生態(tài)問責(zé)方式，從事后導(dǎo)向的生態(tài)問責(zé)轉(zhuǎn)為事前導(dǎo)向的生態(tài)問責(zé)。政府必須每年提交年度生態(tài)報(bào)告，制定環(huán)保計(jì)劃和制度措施，使政府呈主動(dòng)問責(zé)狀態(tài)。同時(shí)，問責(zé)追究不只是直接責(zé)任人，而是多方面相關(guān)責(zé)任人和間接責(zé)任人，并且實(shí)行“黨政同責(zé)”。以此推動(dòng)多方面責(zé)任人主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)問責(zé)。

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作者簡介：

袁國華（1963.9－）男，湖南祁陽人，中共株洲市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展研究。