□編譯/岳萍

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三大陣營(yíng)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策如何選擇 普京難決斷

□編譯/岳萍

俄羅斯總統(tǒng)普京。□圖//新華社

針對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)如何走出霧霾，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)烏柳卡耶夫、總統(tǒng)直屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主席庫(kù)德林和斯托雷平俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)學(xué)家各提出了自己的發(fā)展方案。三大陣營(yíng)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，普京該如何選擇？

雖然俄羅斯總統(tǒng)直屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的計(jì)劃會(huì)議被稱為掌權(quán)者的“頭腦風(fēng)暴”，但會(huì)議上并不會(huì)形成一些具體的決議。之所以被稱為“頭腦風(fēng)暴”，是因?yàn)閷＜覀冎辉跁?huì)議上提出自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，之后為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有直接責(zé)任的當(dāng)權(quán)者會(huì)對(duì)這些觀點(diǎn)和意見(jiàn)進(jìn)行綜合評(píng)析，進(jìn)而決定是否采納。

5月25日，俄總統(tǒng)直屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議上，針對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)如何走出危機(jī)的問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)、前財(cái)政部部長(zhǎng)阿列克塞·烏柳卡耶夫，總統(tǒng)直屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主席阿列克塞·庫(kù)德林，以總統(tǒng)顧問(wèn)謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)總統(tǒng)全權(quán)代表鮑里斯·季托夫?yàn)槭椎乃雇欣灼骄銟?lè)部分別提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。如此一來(lái)，總統(tǒng)面前擺了三份促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，普京該如何選擇呢？

烏柳卡耶夫計(jì)劃

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)阿列克塞·烏柳卡耶夫認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的衰退基本上到底或者離底不遠(yuǎn)了。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，總體來(lái)看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)目前停滯不前，但在某些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)蘇的跡象，而且將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。2016年第一季度，俄羅斯GDP同比下降1.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部據(jù)此預(yù)測(cè)，全年GDP降速將減緩至0.2%。與此同時(shí)，烏拉爾原油價(jià)格約保持在40美元/桶。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部斷定，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不會(huì)再回到以前5%～7%的增速，就算石油價(jià)格超過(guò)50美元/桶也不會(huì)，這是由世界經(jīng)濟(jì)深層次的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的。目前，世界上很多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額減少，老百姓生活水平有所下降，因此，世界經(jīng)濟(jì)的潛在增速為2%。今明兩年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)就會(huì)趕上這一增速，但不會(huì)就此停止不前，依靠合理利用勞動(dòng)力資源、吸引投資和提高生產(chǎn)力這些措施，俄羅斯經(jīng)濟(jì)完全有可能在這一基礎(chǔ)上翻倍，達(dá)到4%的增速。

要達(dá)到這一目標(biāo)，俄羅斯需要在今后幾年消費(fèi)停滯不前的情況下，將每年投資額增加7%～8%。而做到這一點(diǎn)要依靠積極的投資政策：建立并支持投資基金；創(chuàng)造條件將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資；通過(guò)國(guó)家支持來(lái)激發(fā)投資積極性。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提議改變對(duì)企業(yè)的支持模式，將支持企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)轉(zhuǎn)為產(chǎn)品出口，將對(duì)某些企業(yè)和行業(yè)的支持轉(zhuǎn)為對(duì)出口大戶的支持。當(dāng)然，國(guó)家投資要確保通過(guò)各政府層面設(shè)立的預(yù)算基金下?lián)苤粱鶎?。?jīng)濟(jì)發(fā)展部還提出建立靈活的勞動(dòng)市場(chǎng)；減少國(guó)家調(diào)控商業(yè)行為的花費(fèi)，每年減少數(shù)千億盧布；調(diào)整國(guó)家壟斷行業(yè)的稅費(fèi)；降低行政對(duì)商業(yè)的干預(yù)；保證穩(wěn)定的稅務(wù)政策和支出額度。

烏柳卡耶夫計(jì)劃的缺點(diǎn)主要是，簡(jiǎn)化了雇主辭退員工的程序。俄羅斯經(jīng)濟(jì)分析家納塔利亞·米莉恰科娃說(shuō)：“歷史中不乏改革《勞動(dòng)法》的事例，比如法國(guó)，其中對(duì)勞動(dòng)人民不利的改革引起的騷動(dòng)不斷，而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部卻什么都沒(méi)學(xué)到。如此一來(lái)，俄羅斯的失業(yè)率不是降低，而是增長(zhǎng)。還不如經(jīng)濟(jì)發(fā)展部精簡(jiǎn)自己的員工！”

雖說(shuō)烏柳卡耶夫計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)之一是刺激出口，但在納塔利亞·米莉恰科娃看來(lái)仍是不可行。因?yàn)榇碳こ隹谛枰ㄟ^(guò)眾多銀行的資產(chǎn)去操作，但目前的情況是，銀行自身也剛剛從破產(chǎn)危機(jī)中走出，他們的資產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起不到什么作用。她認(rèn)為，烏柳卡耶夫的計(jì)劃如何實(shí)施存在疑問(wèn)。而且米莉恰科娃認(rèn)為，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求、刺激投資、穩(wěn)定貨幣匯率以及實(shí)施靈活的借貸政策，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后還會(huì)達(dá)到4%的年增速，甚至重返5%～6%的高增速。

庫(kù)德林計(jì)劃

俄羅斯總統(tǒng)直屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主席阿列克塞·庫(kù)德林認(rèn)為，如果國(guó)家政府還不出手進(jìn)行體制改革，那俄羅斯經(jīng)濟(jì)將一直處于“井底”的狀態(tài)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)缺乏一種主動(dòng)性，遲遲不著手體制改革，這就是經(jīng)濟(jì)衰退的癥結(jié)所在。

和烏柳卡耶夫依附國(guó)家投資刺激經(jīng)濟(jì)的做法不同，庫(kù)德林鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)將自有資金投入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但怎樣才能讓企業(yè)用自己的錢做有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的事情呢？這就需要體制改革。

庫(kù)德林認(rèn)為，未來(lái)數(shù)年俄羅斯GDP不可能保持高速增長(zhǎng)，因?yàn)榫湍壳暗那闆r看，國(guó)內(nèi)沒(méi)有高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，俄GDP最快增速可能為1%。按照他的觀點(diǎn)，俄羅斯應(yīng)當(dāng)暫且放任國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)狀況，滿足于經(jīng)濟(jì)的小增長(zhǎng)，但要花力氣花錢進(jìn)行體制改革，首先改革司法和執(zhí)法系統(tǒng)，把赤字降低到占GDP1%的程度，把通貨膨脹降低到4%。受益于這些改革，俄羅斯經(jīng)濟(jì)后期會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。庫(kù)德林表示，如果按照烏柳卡耶夫的計(jì)劃，俄羅斯經(jīng)濟(jì)近1～2年會(huì)重新散發(fā)活力，但這只是吹起的氣泡，一旦國(guó)家停止投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將即刻滑落。

庫(kù)德林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃看似合理，但沒(méi)有關(guān)注國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)，而且普通百姓的需求和問(wèn)題也沒(méi)做考慮。他提出的不是在合理范圍內(nèi)刺激消費(fèi)、促進(jìn)投資，取而代之的是重返上世紀(jì)90年代初的蓋達(dá)爾經(jīng)濟(jì)模式。米莉恰科娃分析說(shuō)，庫(kù)德林經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃雖然不像經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的存在悖論，但按照他的想法，若要企業(yè)投錢發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，國(guó)家首先要穩(wěn)定盧布匯率、降低核算費(fèi)率、保持增值稅不增長(zhǎng)，還要限制專營(yíng)價(jià)格的增長(zhǎng)，而這些條件的實(shí)施在目前情況下是不現(xiàn)實(shí)的。

斯托雷平俱樂(lè)部計(jì)劃

以總統(tǒng)顧問(wèn)謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)總統(tǒng)全權(quán)代表鮑里斯·季托夫?yàn)槭椎乃雇欣灼骄銟?lè)部提出了第三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部計(jì)劃相同的是，斯托雷平俱樂(lè)部也是建議通過(guò)增加投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不同的是，他們提議，俄羅斯央行實(shí)施定向增發(fā)來(lái)募集資金，保證每年投入1.5萬(wàn)億盧布來(lái)擴(kuò)大投資。季托夫認(rèn)為，定向增發(fā)是可控的，所以不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，而且能使投入的每一分錢都獲利。

此外，按照斯托雷平俱樂(lè)部計(jì)劃的設(shè)想，俄羅斯政府和央行從“限制性”貨幣和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“刺激性”政策，出臺(tái)溫和的貸款政策以刺激生產(chǎn)，按低利率為工業(yè)企業(yè)貸款，而且企業(yè)必須將一部分資金收入再投資。

但這個(gè)計(jì)劃受到了自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評(píng)，他們認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃存在很多風(fēng)險(xiǎn)，其中最大的風(fēng)險(xiǎn)是定向增發(fā)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。而且，較為嚴(yán)格的貨幣調(diào)整會(huì)導(dǎo)致出口萎縮。總而言之，在目前西方切斷與俄羅斯經(jīng)濟(jì)往來(lái)的情況下，這個(gè)計(jì)劃將使俄羅斯走向更加封閉的道路，完全依靠自身的資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

三大陣營(yíng)分別提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各有千秋，各有不足，當(dāng)權(quán)者難以決斷。最終普京會(huì)選擇哪一方還尚無(wú)定論，不過(guò)，據(jù)可靠消息，普京誰(shuí)都不選，而是綜合各計(jì)劃優(yōu)劣，在其基礎(chǔ)上出臺(tái)更合理、更完善的新規(guī)劃。