徐新民

在廣東省陽江市，一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，8年來當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道土地行政處罰決定書，非法征地行為不僅未被阻止，占地面積反而越來越大。面對行政處罰，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款?？吹竭@則新聞，不禁讓人啼笑皆非。如此荒唐執(zhí)法，真是聞所未聞。

其實(shí)，對非法占用土地行為的處罰方式有多種多樣。根據(jù)我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，除了罰款外，還需恢復(fù)土地原狀、責(zé)令退還非法占用的土地。但當(dāng)?shù)貒敛块T下達(dá)的3份處罰決定書中，除了“1元/平方米”處罰，都沒有提及退還土地。所以，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰，一邊利用非法占有的上萬平方米土地上成立了“園林綠化工程公司”，搞起了園林綠化、花圃種植、銷售園林花草樹木，據(jù)說獲利頗豐。

對于非法占用耕地改作他用，不僅可以根據(jù)《土地管理法》，而且可以根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，數(shù)量較大（基本農(nóng)田5畝以上），造成耕地大量毀壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，不僅要并處或單處罰金，而且以非法占用耕地罪入刑。

而當(dāng)?shù)貒敛块T對于自己這一“超廉價(jià)”的處罰，竟理直氣壯辯解，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，處非法占用土地每平方米30元以下罰款，據(jù)此，“1元錢罰款符合國家處罰標(biāo)準(zhǔn)”。正因?yàn)榱P款標(biāo)準(zhǔn)按每平方米1元計(jì)算，所以，行政處罰決定書表明，從2008年至2010年，違法者非法占有土地面積為26357.8平方米，被罰款26357.8元。這似乎很有道理。這在法律上稱之為“自由裁量權(quán)”。法律之所以賦予地方執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，并非讓其隨意亂用，而是通過合法合規(guī)的自由裁量，讓行政處罰行為更合理，使非法行為得到遏制。如今土地出讓金數(shù)額巨大，不要說1平方米上萬元，五六萬元也不在話下。按現(xiàn)行的土地市場價(jià)格，即使每平方米30元的罰款，也是微乎其微，何況1元1平方米？這種處罰，實(shí)際上為不法行為撐腰，以至非法征地行為愈演愈烈。這完全違背了國家法律的自由裁量權(quán)的宗旨。當(dāng)然，國家這“非法占用土地每平方米30元以下罰款”的規(guī)定，也要與時(shí)俱進(jìn)，提高相應(yīng)的罰款數(shù)額。不然的話，真的成為違法者的擋箭牌。當(dāng)?shù)貒敛块T以“1元/平方米”的最低處罰，不僅無關(guān)痛癢，而且有包庇之嫌。我們不禁要問，當(dāng)?shù)貒敛块T為什么費(fèi)盡心思打出最輕“板子”？為什么不責(zé)令違法者退還土地？為什么不追究違法者法律責(zé)任？為什么有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)？難道有利益輸送的貓膩？為什么違法者如此有恃無恐，難道背后有保護(hù)傘？

廣東省陽江市國土部門這件荒唐執(zhí)法并不是個(gè)例。今年年初，國家國土部披露，2015年全國發(fā)現(xiàn)違法用地件數(shù)上升9.77%。全國共立案查處違法用地案件6.25萬件；但僅僅只有16名責(zé)任人受到黨紀(jì)、行政處分或被追究刑事責(zé)任。值得注意的是，近年來，為了追求政績，個(gè)別地方不惜運(yùn)用移花接木、先斬后奏等手段，亂占亂用農(nóng)地，搞工業(yè)園區(qū)等。對于這些違法行為都出現(xiàn)過“網(wǎng)開一面”的荒唐執(zhí)法。究其原因，一些地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這是為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方的未來。

保護(hù)農(nóng)地，是確保國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中國夢的需要。要防止土地違法，不僅要依法處罰，追究法律責(zé)任，關(guān)鍵還要與時(shí)俱進(jìn)修改國家有關(guān)法律制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)力度等。從這個(gè)角度來說，廣東陽江這起荒唐執(zhí)法，值得我們深入研究探討。