楊　林（六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，安徽 六安 237000）

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市縣級安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與實施

楊林（六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，安徽 六安 237000）

為加快推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，安徽省政府安委辦印發(fā)《安徽省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，根據(jù)該《指導(dǎo)意見》，安徽省安全生產(chǎn)信息化平臺基于“一個中心，兩套平臺”（統(tǒng)一的省級數(shù)據(jù)中心，管理支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺）的形式架構(gòu)，輔以數(shù)據(jù)交換共享體系，提供全省安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)采集、服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和加載功能。以此為基礎(chǔ)結(jié)合市縣安全生產(chǎn)工作提出實現(xiàn)信息化安監(jiān)的設(shè)計方案和實施。

市縣級；安全生產(chǎn)信息化；設(shè)計實施

1　市縣級信息化安監(jiān)分級應(yīng)用

1.1市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)用

市安監(jiān)部門是履行市政府安全綜合監(jiān)管職能的部門，承擔(dān)?；?、礦山、煙花爆竹（經(jīng)營、倉儲）等行業(yè)直接監(jiān)管主體責(zé)任，同時對工貿(mào)行業(yè)（冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）承擔(dān)綜合監(jiān)管職能，具體業(yè)務(wù)需求包括：

（1）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期安全檢查與隱患排查。

（2）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大隱患掛牌、督辦、跟蹤。

（3）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與處罰。

（4）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育與宣傳。

（5）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理。

（6）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故救援指揮協(xié)調(diào)。

（7）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的“兩重點一重大”監(jiān)管、預(yù)警。

（8）轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政許可及管理。

（9）轄區(qū)內(nèi)各級別安監(jiān)部門、國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管、考核。

1.2社區(qū)級應(yīng)用

社區(qū)（村）級安監(jiān)站是市縣安監(jiān)系統(tǒng)最低的基礎(chǔ)組織，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡查、情況核實和其他上級委托事宜，因此社區(qū)級應(yīng)用主要包括以下：

（1）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期安全檢查與隱患排查。

（2）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的一般隱患核實和整改。

（3）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大隱患整改跟蹤。

（4）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育與宣傳。

（5）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理宣傳與教育。

（6）安全社區(qū)創(chuàng)建與運行管理。

1.3企業(yè)層應(yīng)用

“信息化安監(jiān)”平臺的企業(yè)層應(yīng)用，主要圍繞落實企業(yè)主體責(zé)任和強化企業(yè)自身安全管理能力提升，以及企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的申報、備案登記、審批申請、信息上傳等定位。企業(yè)層應(yīng)用主要包括以下需求：重大危險源申報登記、應(yīng)急預(yù)案備案申請、應(yīng)急管理能力上報、職業(yè)衛(wèi)生情況登記、隱患自查情況上報、重大隱患整改情況上報、安全標(biāo)準(zhǔn)化運行情況上報、安全行政許可申請、安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警情況上報、安全培訓(xùn)與教育情況上報、單位及人員資格情況上報。業(yè)務(wù)應(yīng)用直接通過互聯(lián)網(wǎng)WEB站點實現(xiàn)，在帶寬達(dá)到保障的前提下，可植入遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)。所有的應(yīng)用集中到云數(shù)據(jù)和云計算中，提高靈活性和擴展性。

2　市縣級安全生產(chǎn)信息化建模

信息化建設(shè)方案設(shè)計重點圍繞應(yīng)用與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心設(shè)計、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)處理與存儲系統(tǒng)設(shè)計、門戶集成方案設(shè)計、安全防護體系設(shè)計、系統(tǒng)整合解決方案等開展專題布置。信息化數(shù)據(jù)規(guī)范要重點研究市縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)職能需求所涉及到的數(shù)據(jù)內(nèi)容、庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新和共享交換機制等，為統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享。建模可使用Power Design或Visio等主流建模工具，對市縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)有業(yè)務(wù)所需保留的信息和今后需要增補的信息，建立的數(shù)據(jù)模型、業(yè)務(wù)流程，使不同用戶對業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)擁有一致的理解、表達(dá)和標(biāo)識。

圖1　市縣級安全生產(chǎn)信息化模型圖

3　市縣級信息化安監(jiān)業(yè)務(wù)模塊

3.1市、縣級業(yè)務(wù)模塊

3.1.1政府隱患排查治理系統(tǒng)模塊

實現(xiàn)政府實現(xiàn)對企業(yè)的分類分級管理；建設(shè)安全隱患排查監(jiān)管體系，落實各級相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任；對隱患統(tǒng)計分析，按照?；?、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、交通運輸、建筑施工等各行業(yè)和屬地進行統(tǒng)計分析；實現(xiàn)對企業(yè)、政府隱患排查的績效考核和對隱患治理的監(jiān)督檢查。

3.1.2安委會工作協(xié)同模塊

實現(xiàn)對消防、公安、交通、環(huán)保、住建、工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)安委會成員單位的職能整合，加強數(shù)據(jù)互通共享，實現(xiàn)文件管理、行政公文、政務(wù)信息、通知公告、會議通知等方面內(nèi)容的協(xié)同運作。

3.1.3安全生產(chǎn)行政執(zhí)法模塊

執(zhí)法依據(jù)管理，相關(guān)的法規(guī)分類、具體法規(guī)、實施細(xì)則等；執(zhí)法對象管理，市縣級管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團體及從業(yè)人員信息、從業(yè)資格證等；執(zhí)法勤務(wù)管理，涉及執(zhí)勤計劃，勤務(wù)分析，督察調(diào)度，投訴舉報，執(zhí)法視頻；現(xiàn)場執(zhí)法管理，現(xiàn)場出示證件，現(xiàn)場偵詢，現(xiàn)場數(shù)據(jù)錄入，執(zhí)法文書下達(dá)等管理；處罰流程管理，實現(xiàn)流程設(shè)計、流程追蹤、處理提醒、領(lǐng)導(dǎo)督辦、聽證管理、案件結(jié)案等功能；執(zhí)法監(jiān)察管理，對重大事項監(jiān)察，分級評估和預(yù)警等監(jiān)督管理，采用GPS導(dǎo)航記錄執(zhí)法軌跡等。

3.1.4行政許可管理模塊

實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申報與受理功能，網(wǎng)上審核管理功能，審核通過功能，網(wǎng)上發(fā)證及查詢，統(tǒng)計分析等功能。

3.1.5重大危險源管理模塊

依據(jù)GB18218標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自我辨識、政府重大危險源定期辨識、辨識結(jié)果篩選、查詢等實現(xiàn)重大危險源自動辨識功能；依據(jù)評估分級規(guī)范、評價分級數(shù)學(xué)模型、篩選結(jié)果實現(xiàn)重大危險源評價分級功能；實現(xiàn)重大危險源風(fēng)險評估控制水平等級自動評估分級（A、B、C、D四級），并實現(xiàn)分級管理、動態(tài)監(jiān)管。

3.1.6職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模塊

職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)信息管理，網(wǎng)上申報和管理企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)信息，建立數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)職業(yè)危害項目申報管理信息化；職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)三同時管理；職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理。

3.1.7安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和安全培訓(xùn)模塊

包含安評機構(gòu)基本信息管理、專家管理、項目管理、機構(gòu)證書管理等；實現(xiàn)網(wǎng)上培訓(xùn)計劃生成、提醒，安全知識題庫、考試、成績、發(fā)證等自動化管理功能。

3.1.8安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模塊

以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)進行誠信評定管理，實現(xiàn)誠信預(yù)警功能；實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)管理，分為市、縣、鄉(xiāng)街道三級監(jiān)管體系；自動對體系運行狀態(tài)進行監(jiān)管，實現(xiàn)持續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)化保障。

3.1.9安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理模塊

實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源的管理，主要涉及公共資源和企業(yè)資源的組織、調(diào)配、聯(lián)動等功能；動態(tài)管理政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；對應(yīng)急值守管理和應(yīng)急演練管理實現(xiàn)網(wǎng)上管理監(jiān)督調(diào)度。

3.1.10安全生產(chǎn)事故管理模塊

實現(xiàn)對事故信息的動態(tài)管理，統(tǒng)計分析，調(diào)查過程、處罰結(jié)果、后期管理等。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)業(yè)務(wù)模塊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)功能模塊依據(jù)分級應(yīng)用原則，統(tǒng)籌到縣區(qū)級功能模塊中，采用延伸方式，實現(xiàn)身份認(rèn)證登錄，功能劃分來實現(xiàn)安全監(jiān)管職責(zé)。

3.3企業(yè)業(yè)務(wù)模塊

3.3.1企業(yè)安全管理基礎(chǔ)模塊

從現(xiàn)狀上看各類企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，安全投入少，安全意識淡薄，信息化水平不高的實際情況，該模塊提供基礎(chǔ)信息管理、法律法規(guī)制度管理、安全教育培訓(xùn)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、危險源管理等功能。

3.3.2企業(yè)申報管理模塊

提供安全生產(chǎn)信息申報和數(shù)據(jù)采集功能，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息上報、管理功能，政府監(jiān)管部門可以全面實時了解企業(yè)生產(chǎn)狀況，增強企業(yè)安全意識，規(guī)范企業(yè)的安全操作。

3.3.3企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理模塊

安全生產(chǎn)檔案管理，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、隱患排查治理信息、重大危險源信息、許可信息、備案信息、應(yīng)急預(yù)案、誠信等級、標(biāo)準(zhǔn)化信息、事故信息、培訓(xùn)信息等安全生產(chǎn)管理、統(tǒng)計、查詢、分析等全程服務(wù)。

3.3.4企業(yè)隱患排查治理模塊

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)管理，企業(yè)對自身隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)化管理；隱患自查自報管理，提供自查和整改記錄，實現(xiàn)自查自消上報功能；隱患整改痕跡化管理，對整改的隱患實現(xiàn)統(tǒng)計分析跟蹤等長效治理功能。

4　市縣級信息化安監(jiān)技術(shù)設(shè)計

4.1軟件設(shè)計

4.1.1技術(shù)數(shù)據(jù)規(guī)范

圍繞《安徽省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》中，逐步形成的“安全生產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“安全生產(chǎn)信息化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”、“安全生產(chǎn)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”等，開展安全生產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集要求、數(shù)據(jù)更新機制、數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換方式等開發(fā)與設(shè)計。

4.1.2數(shù)據(jù)中心設(shè)計

結(jié)合現(xiàn)有省、市、縣三級業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況，提出安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心設(shè)計方案，包括信息資源目錄設(shè)計、數(shù)據(jù)管理設(shè)計、數(shù)據(jù)集成設(shè)計、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)庫選型、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等。

4.1.3計算與存儲系統(tǒng)設(shè)計

以數(shù)據(jù)中心設(shè)計為基礎(chǔ)，基于云技術(shù)提出數(shù)據(jù)處理、存儲、備份系統(tǒng)建設(shè)方案，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)計算存儲設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)一部署，提供可行的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲。

4.1.4基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計

提出切實可行的省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)保證全省數(shù)據(jù)交換的信息安全，防止網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速交互，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。

4.1.5門戶集成方案設(shè)計

門戶網(wǎng)站不僅可發(fā)布信息，同時也是重要的業(yè)務(wù)信息交流渠道，如業(yè)務(wù)進度查詢、數(shù)據(jù)信息查詢等，門戶的集成和整合設(shè)計需包含門戶整合設(shè)計、門戶安全設(shè)計等。

4.1.6安全防護體系設(shè)計

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模式，針對潛在的安全漏洞和安全需求，在不同層次上提出安全級別要求，并提出相應(yīng)的解決方案，制定相應(yīng)的安全策略，編制安全規(guī)劃，采用合理、先進的技術(shù)實施安全工程，加強安全管理，保證系統(tǒng)的安全性。備份系統(tǒng)設(shè)計方案應(yīng)有效應(yīng)對突發(fā)狀況，及時進行數(shù)據(jù)恢復(fù)確保信息安全。

4.1.7系統(tǒng)整合解決方案

建立統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有各系統(tǒng)提出整合解決方案，實現(xiàn)用戶一站登陸、全網(wǎng)漫游、數(shù)據(jù)一次錄入多次使用。

4.2硬件選型與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

硬件支撐主要是利用現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)資源，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)硬件和社會互聯(lián)網(wǎng)資源，主要與國內(nèi)幾大互聯(lián)網(wǎng)運營商合作，充分利用其基礎(chǔ)性硬件和安全的優(yōu)勢，采用租賃托管的方式，降低硬件投入成本。

4.2.1機房硬件設(shè)備

市、縣安全監(jiān)管部門應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的、安全的計算機機房及維護中心，購置三層交換機、硬件防火墻、服務(wù)器集群、UPS電源、智能集線設(shè)備等，設(shè)備選型上應(yīng)采用兼容性好，有獨立專利技術(shù)，國際品牌產(chǎn)品（華為、CISCO、INTEL、APC）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，企業(yè)只需選用能聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)上的PC電腦就可滿足工作需求。

4.4.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洌ㄈ鐖D2）

5　項目實施

組織保障：

5.1領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)

成立由市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市縣安監(jiān)局牽頭、市有關(guān)部門參加的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目建設(shè)工作，決定項目建設(shè)過程中的重大事項，其主要職責(zé)包括：確定建設(shè)目標(biāo)，審查建設(shè)方案，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施；審查和批準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)和年度計劃；協(xié)調(diào)與各有關(guān)科室、縣區(qū)的關(guān)系；負(fù)責(zé)項目實施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

5.2項目實施機構(gòu)

聘請有省、市兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面經(jīng)驗的專家組成專家組，負(fù)責(zé)為本項目的設(shè)計與實施提供咨詢和建議，協(xié)助審核招標(biāo)文件及實施階段階段的計劃、方案，對重大變更向項目領(lǐng)導(dǎo)小組提供建議。由建設(shè)單位聘請有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的第三方強化監(jiān)理，承擔(dān)項目建設(shè)的監(jiān)理工作，確保項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和投資合理，全程參與項目控制。

圖2

5.3運行維護機構(gòu)

成立安監(jiān)信息中心或委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對日常運行維護和管理。

2016-3-12

F270.7

A

2095-2066（2016）09-0248-03