楊　鋒（湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，湖南　長沙　410000）

?

淺談市政工程監(jiān)理中存在的問題及對策

楊鋒（湖南省工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，湖南長沙410000）

在監(jiān)理市政工程的過程中，監(jiān)理質(zhì)量應(yīng)當首先通過提高監(jiān)理人員自身技能與素質(zhì)，嚴格按照相關(guān)法規(guī)，履行市政工程監(jiān)理職責，為我國的市政工程施工提供保障。本文即針對市政工程中監(jiān)理工作的問題進行了探討，并提出參考意見。

市政工程；監(jiān)理；問題；對策

1　引言

對于市政工程中的監(jiān)理工作，通常涉及到多個方面，而比較于其他的工程項目，往往存在許多不同的監(jiān)理要點和難點，因此，如何解決監(jiān)理工作中存在的問題，是市政工程建設(shè)過程中的重中之重，對于全面推進市政工程的建設(shè)，保證工程質(zhì)量具有重要意義。

2　市政工程中監(jiān)理的作用

2.1控制施工進度

在市政工程中開展監(jiān)理工作的重要作用之一，在于控制施工進度，其監(jiān)理的內(nèi)容主要包括各建設(shè)階段的工作程序、內(nèi)容、持續(xù)的時間以及銜接關(guān)系等，基本建立流程如圖1所示。監(jiān)理的形式包括制定規(guī)劃、編寫細則、審核方案、召開會議、跟蹤與嚴格監(jiān)督等，通過協(xié)調(diào)多方關(guān)系達到控制施工進度的目的。監(jiān)理單位應(yīng)當在實施工程建設(shè)過程中按照工作計劃，制定嚴格的工期監(jiān)督措施，及時調(diào)整工程進度，保證工程能夠如期竣工。在工程施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)當編制并審核施工進度計劃，確保其實現(xiàn)，并注意審核進度安排的合理性，從而確定開工日期與竣工日期。

圖1　市政工程監(jiān)理流程圖

2.2控制施工質(zhì)量

在工程建設(shè)監(jiān)理的過程中，相關(guān)監(jiān)理人員的工作除了需要對設(shè)計文件、設(shè)計圖紙進行認真研究之外，還需要預測工程中容易發(fā)生的質(zhì)量和技術(shù)問題，盡而從技術(shù)、經(jīng)濟、安全等多個方面，提出相應(yīng)的解決方案和有效措施，指導工程的順利展開。

2.3控制工程投資

正常情況下，工程進度款由施工單位進行申請，首先向監(jiān)理單位提交申請表及其它相關(guān)資料，然后由監(jiān)理單位依據(jù)相應(yīng)的合同條款、施工圖設(shè)計文件，以及工程現(xiàn)場實際的完成情況，審核工程量及工程價款，最終簽發(fā)工程款支付證書。對于其中可能影響造價的設(shè)計變更、索賠等問題進行控制。

2.4管理施工合同

合同管理是監(jiān)理工作的核心，合同管理工作幾乎貫穿于整個工程的實施過程中，關(guān)系到工程實施的各個方面，在整體項目的實施中，發(fā)揮著保證和總控制的作用。合同管理占據(jù)特殊地位，主要是因為對于工程項目工期長、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面具有重要作用，其協(xié)調(diào)的關(guān)系包括施工單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間的關(guān)系。業(yè)主與承包商也會發(fā)生合同爭議，監(jiān)理方作為第三方，應(yīng)當積極主動協(xié)調(diào)解決爭議，依據(jù)施工合同以及其它合同公正地判明各方責任。

2.5管理施工安全

安全生產(chǎn)是保障工程質(zhì)量和順利實施工程的重要前提條件之一。在市政工程施工全過程中，都應(yīng)當充分重視施工安全的監(jiān)理，從最大程度上預防并減少工程事故的發(fā)生，要有針對性地在不同施工階段，選擇相適應(yīng)的安全管理措施，以應(yīng)對不同施工環(huán)境中存在的不同施工情況與環(huán)境特點。

3　市政工程監(jiān)督管理過程中所存在的問題

3.1監(jiān)理制度問題

“有規(guī)矩才成方圓”市政工程的建設(shè)離不開相應(yīng)的政策支持，才能更好的保證工程的有序順利進行?？墒乾F(xiàn)實生活中，很多市政工程出現(xiàn)問題后無法找到解決的辦法，因此影響了施工的效率和質(zhì)量。一些市政工程單位確實構(gòu)建了相關(guān)的政策，然而因為各部門人員各司其職的過程中忽略了相互溝通，使政策的落實沒有達到很好的效果。一些市政工程建設(shè)單位存在著人員關(guān)系復雜，職責不分明，機構(gòu)設(shè)置模糊不清的問題，使得制度形同虛設(shè)，辦事效率不高。

3.2監(jiān)理合同管理問題

實際上市政工程監(jiān)理人員往往并沒有做到按合同辦事，因此監(jiān)理工作者的職權(quán)沒能充分發(fā)揮，再加上監(jiān)理費用總是沒有按時支付，這樣就嚴重降低了市政工程的施工進度。

3.3監(jiān)理工作者綜合素質(zhì)低

現(xiàn)階段我國從事專業(yè)監(jiān)理工作的人員還比較稀少，監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，采用臨時雇傭監(jiān)理人員的方法，因此監(jiān)理工作一般由一般監(jiān)理人員完成，而且大多是從其他部門挪用的，專業(yè)性非常弱，綜合素質(zhì)較低這樣就導致了監(jiān)理工作不到位，產(chǎn)生很多問題。

3.4問題處理不夠公平公正

從原則上來說，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間應(yīng)當是平等共存的，而監(jiān)理作為第三方，要求能夠公平公正的傳達業(yè)主意圖、控制項目。事實上，迫于生存的壓力與利益關(guān)系，監(jiān)理方的費用來自于業(yè)主，致使監(jiān)理方下意識偏向業(yè)主。加上業(yè)主方對于監(jiān)理工作的干預較多，在發(fā)生爭議或事故時，監(jiān)理工程師常常難以保持第三方的公正態(tài)度來行使權(quán)力，因而作出對施工企業(yè)不公平的判斷。

3.5行政部門監(jiān)管不力

（1）對于工程監(jiān)理部門設(shè)立的門檻低，一些擁有政府背景的單位，即使人員缺乏相應(yīng)的水平和施工經(jīng)驗，卻能夠堂而皇之地成立監(jiān)理公司，造成嚴重的唯心主義，看誰都認為是在偷工減料；加上人員流動的不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)后來人不了解前段工程狀況，因而難以針對工程監(jiān)理的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位開展工作。

（2）工程監(jiān)理市場的不規(guī)范。承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；還有行業(yè)保護、部門保護，甚至批條子，打招呼的現(xiàn)象；有些明招暗定，搞虛假招標；或者業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等多種問題，致使監(jiān)理無法真正發(fā)揮作用。另外，監(jiān)理人員的能力考核方式也與現(xiàn)實脫節(jié)，監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制的不完善，監(jiān)理人員的能力審核問題等都非常值得重視。

（3）政府對于工程監(jiān)理的各類人員業(yè)務(wù)、技能方面的培訓不足。在整個行業(yè)內(nèi)，相應(yīng)的培訓機制未能建立起來，缺乏鼓勵支持的相關(guān)政策。即便有些單位、地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓工作，但往往是流于形式的，并沒有經(jīng)過嚴格的考試制度選拔，許多人只報名，卻沒有參加學習培訓，只是應(yīng)付了事，因而無法保證監(jiān)理質(zhì)量。

4　市政工程監(jiān)理的優(yōu)化策略

4.1全面掌控工程監(jiān)理

4.1.1召開安全會議，組織安全檢查

監(jiān)理工作者應(yīng)承擔起自身的職責，以定期檢查為主，偶爾進行突擊檢查市政工程施工場地的施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全或質(zhì)量問題，必須馬上勒令其停止施工，要求有關(guān)部門采取整改措施以消除隱患，確保工程安全外，市政工程監(jiān)理單位必須馬上召開會議匯報安全狀況，協(xié)調(diào)解決所面對的問題，之后還要保證定期組織安全檢查，以杜絕發(fā)生安全問題。

4.1.2嚴格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量控制規(guī)范

在市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員要在深入理解和掌握市政道路工程國家、地方政府相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范標準的基礎(chǔ)上對施工過程中的各階段、各環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督和管理。在監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作、偷工減料、不按實際設(shè)計施工等不良現(xiàn)象時濫理人員應(yīng)立即制止并上報相關(guān)監(jiān)督管理部門。與此同時監(jiān)理人員要結(jié)合工程施工的實際情況對監(jiān)理制度和體系中可能存在的不足進行及時有效的修正和彌補。

4.1.3控制施工監(jiān)理收費

為使工程建設(shè)監(jiān)理單位可健康持續(xù)發(fā)展，需要保證監(jiān)理費的合理收取。一方面需要業(yè)主單位增加監(jiān)理投資費用，擴大監(jiān)理服務(wù)范圍、擴充監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，對工程建設(shè)監(jiān)理費做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，監(jiān)理單位需從自身出發(fā)，加強監(jiān)理單位的法律意識，加大對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員的資金投入，引進高素質(zhì)監(jiān)理人員同時提高監(jiān)理人員的待遇，提高企業(yè)的監(jiān)理服務(wù)水平。監(jiān)理單位要通過提高自身的企業(yè)信用等級，擴展監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)創(chuàng)造大的經(jīng)濟效益，使本企業(yè)處于一個良性循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)，從而促進整個監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2完善市政工程監(jiān)理制度

為了保證市政工程的順利完成，市政工程管理單位需要建立一系列完備的監(jiān)督管理制度，與此同時應(yīng)該明確各單位的分工，做到職權(quán)分明，確保各項工作有序、順利落實。例如市政道路工程應(yīng)根據(jù)實際路況，制定合理科學的道路監(jiān)管制度，從而實現(xiàn)了解道路現(xiàn)實路況，并對道路工程的安全、環(huán)境、質(zhì)量等方面實時監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在簽訂道路工程監(jiān)理合同后，應(yīng)該立即組織專門的機構(gòu)、專門負責人著手實施，在此過程中，根據(jù)道路工程的進度編制和調(diào)整相關(guān)的細則和規(guī)定，同時建立實驗室對道路工程相關(guān)項目進行實驗，最后值得注意的是市政工程開工以后，各部門要對工程的各項開支了然于胸，做出預算然后及時簽發(fā)預付款的支付證書。

4.3構(gòu)建建設(shè)方與監(jiān)理方的平等關(guān)系

需要對組織建設(shè)單位和監(jiān)理單位，定期進行法律知識方面的培訓，以提高相關(guān)監(jiān)理人員的法律意識和綜合素質(zhì)，從而確定監(jiān)理單位在工程中占據(jù)的重要地位，加強建設(shè)方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)工作。此外，還可以加強工程監(jiān)理的宣傳工作，以獲得關(guān)聯(lián)單位的認可與協(xié)作。堅定維持建設(shè)方、監(jiān)理方處于平等的法律地位，使雙方能夠就工程建設(shè)的質(zhì)量與效率進行全面的考慮，進而達到保證工程建設(shè)順利開展的目的。

4.4加強市政工程建設(shè)的合同管理

市政工程項目的合同管理是否恰當直接影響市政工程建設(shè)的實施效果和效率，在實際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內(nèi)容復雜、合同有效期較長，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的難度，很難全面有效，但是合同管理又是必不可少的，監(jiān)理工作人員必須從合同的簽訂開始就嚴格把關(guān)，對合同的每項條款都進行詳細的說明。此外，監(jiān)理人員要認真審核合同的每一個細節(jié)，才能更好地為雙方服務(wù)，保證雙贏之后就是嚴格按照合同的規(guī)定執(zhí)行，即使是補充事項也需要認真謹慎的對待，在正式施工之前，市政工程的監(jiān)管工作者還需盡可能詳細的搜集有關(guān)村料，認真篩選有用信息，從而保證整個工程建設(shè)有序健康的施行。

5　結(jié)語

為了能夠有效提高市政工程的監(jiān)理工作效率，應(yīng)當在依靠監(jiān)理工程師的同時，重點考慮綜合因素，從而有效改善監(jiān)理狀況，通過建立高效、可靠的監(jiān)理系統(tǒng)的方式，有效保證監(jiān)理工作的順利開展。

［1］夏 仟.探析做好市政工程監(jiān)理工作的有效途徑［J］.引文版：工程技術(shù)，2015（4）：45～46.

［2］姚順友.做好市政工程監(jiān)理工作的幾點體會［J］.工業(yè)b，2015（5）：47～48.

［3］晏麗英.淺析城建檔案管理在市政工程監(jiān)理工作中的重要性［J］.卷宗，2014（3）：33.

楊 鋒（1975-），男，注冊監(jiān)理工程師，中級，主要從事市政建設(shè)、房建工程的現(xiàn)場監(jiān)理管理等工作。

TU712

A

2095-2066（2016）11-0135-02

2016-3-21