袁　浩（重慶市設(shè)計(jì)院，重慶　400015）

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海綿城市規(guī)劃在控規(guī)中的應(yīng)用初探
——以岳池城東片區(qū)控規(guī)為例

袁浩（重慶市設(shè)計(jì)院，重慶400015）

海綿城市現(xiàn)已成為政府城建工作重要組成部分，但系統(tǒng)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的城市還在少數(shù)。海綿城市規(guī)劃應(yīng)由宏觀至微觀，由總體到詳細(xì)的統(tǒng)籌考慮。最終在詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行設(shè)施量化與設(shè)施布局。本文就海綿城市在控規(guī)層面應(yīng)用做了粗淺嘗試，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針期望幫助政府實(shí)現(xiàn)管控落地。

1　海綿城市概念

海綿城市是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。簡(jiǎn)言之就是下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2　海綿城市規(guī)劃發(fā)展

國(guó)家政策要求，2014年出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，對(duì)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，編制方法規(guī)范了技術(shù)性要求。2015年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大海綿措施，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2016年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》從政府工作層面將，城市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正式納入城市規(guī)劃工作體系。

地方已有實(shí)踐，通過(guò)幾次內(nèi)陸城市“看?！笔录?，中央已將海綿城市建設(shè)上升到了前所未有的政治高度。海綿城市在我國(guó)部分城市其實(shí)已有試探，廣州的“海綿路”就值得稱(chēng)道，幾根水管同時(shí)向地面噴灑了20多分鐘的“暴雨”，地面卻像海綿一樣迅速吸收了所有水分。這種美國(guó)技術(shù)的道路由于造價(jià)和技術(shù)要求高等因素未能全面普及。近些年部分試點(diǎn)城市也開(kāi)始了海綿城市的建設(shè)探索，如北京，2014年橋下蓄水池工程啟動(dòng)，當(dāng)年累計(jì)收集利用雨水量2781萬(wàn)m3，相當(dāng)于14個(gè)昆明湖。2015年，北京還將在部分下凹式立交橋建設(shè)26個(gè)蓄水池，用來(lái)收集雨水，而這些收集起來(lái)的雨水也將被用于道路降塵、綠化灌溉、洗車(chē)、補(bǔ)充河道景觀用水等。亡羊補(bǔ)牢未為晚也，上到國(guó)家政策，下到地方覺(jué)悟，思想認(rèn)識(shí)已基本統(tǒng)一，我們樂(lè)觀其成。

3　海綿城市規(guī)劃技術(shù)方法與要點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)海綿城市，規(guī)劃中通常有三種途徑：①對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；②生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)；③低影響開(kāi)發(fā)。根據(jù)現(xiàn)有城市管控來(lái)看，海綿城市規(guī)劃主要以低影響開(kāi)放為主要側(cè)重。

海綿城市規(guī)劃工作流程。在總體規(guī)劃層面，確定年徑流總量控制率以及確定對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面，對(duì)總規(guī)進(jìn)行更為系統(tǒng)的任務(wù)分解?？匾?guī)層面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)確定的區(qū)域指標(biāo)進(jìn)行再分解計(jì)算，得到具體海綿設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，在詳細(xì)方案中落實(shí)控規(guī)要求。

值得注意的是，當(dāng)前海綿城市規(guī)劃是脫節(jié)的，由于規(guī)劃體系不健全，現(xiàn)缺失了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層級(jí)?？傄?guī)中年徑流總量控制率全市宏觀概念，對(duì)最底層法定規(guī)劃具備的指導(dǎo)意義過(guò)于宏觀粗略，應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)層面對(duì)具體區(qū)域（片區(qū)）進(jìn)行分析分解，再到具體控規(guī)地塊進(jìn)行海綿容積設(shè)施測(cè)算，最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)為總規(guī)范圍內(nèi)所有控規(guī)地塊海綿設(shè)施有效容積相加等于年徑流總量控制率所對(duì)應(yīng)的水量?，F(xiàn)不少地方政府為了響應(yīng)政策號(hào)召，就控規(guī)層面開(kāi)展海綿城市規(guī)劃，其初衷是正確的，但該層面的規(guī)劃過(guò)于局限，無(wú)法對(duì)全市海綿設(shè)施的布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做到統(tǒng)籌考慮，自下而上的海綿城市規(guī)劃往往是盲目的，只圓自身之說(shuō)，而枉顧全局之利。筆者認(rèn)為相對(duì)科學(xué)正確的操作方法應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快的組織編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)整個(gè)城市的徑流總量控制任務(wù)進(jìn)行分解，如新開(kāi)發(fā)片區(qū)，生態(tài)本底良好，可提出較高的控制標(biāo)準(zhǔn)，而改造更新困難的老城區(qū)，坡度大流速快的建設(shè)用地區(qū)域可適當(dāng)降低控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制率綜合達(dá)標(biāo)效益。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充部分，與其余專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃處于并列地位。同時(shí)應(yīng)與水系專(zhuān)項(xiàng)、綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)、排水防澇專(zhuān)項(xiàng)、道路交通專(zhuān)項(xiàng)相互協(xié)調(diào)，互為引導(dǎo)補(bǔ)充。

回到控規(guī)層面，在海綿專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)不同區(qū)域的分解指標(biāo)引導(dǎo)下，對(duì)控規(guī)地塊（片區(qū)）進(jìn)行海綿設(shè)施布局與測(cè)算，才能真正滿足全市統(tǒng)籌達(dá)標(biāo)需要。對(duì)地塊建設(shè)，海綿設(shè)施落地才具備科學(xué)指導(dǎo)意義。

海綿城市規(guī)劃定量計(jì)算，落實(shí)到低層法定規(guī)劃，最核心內(nèi)容就是各項(xiàng)海綿設(shè)施的控制標(biāo)準(zhǔn)確定。比如單位地塊內(nèi)需要多少綠地、需要多少透水鋪裝其平均透水率能達(dá)到多少、蓄水池容積等，不同的城市情況可以選擇不同的計(jì)算方法 （容積法、流量法、水量平衡法）。在岳池項(xiàng)目實(shí)踐中，容積法作為了定量計(jì)算的主要方法，容積法在絕大多數(shù)城市中是定量計(jì)算的首選。

圖1　容積法計(jì)算調(diào)試流程圖

根據(jù)地塊實(shí)際情況不同，可進(jìn)行不同的分類(lèi)分解計(jì)算。具體操作分為兩種情況，場(chǎng)地建設(shè)條件相差較大，如東邊山地西邊平地，北側(cè)建成區(qū)南側(cè)為新開(kāi)發(fā)等情況交錯(cuò)，可按不同建設(shè)條件進(jìn)行地塊分類(lèi)計(jì)算，各類(lèi)地塊給出不同的總量控制率，建設(shè)條件優(yōu)越的，給予較高的控制指標(biāo)，反之降低指標(biāo)，不斷計(jì)算調(diào)試海綿載體的規(guī)模與徑流系數(shù)，使其整個(gè)地塊海綿容積疊加后徑流總控指標(biāo)不降低。在建設(shè)場(chǎng)地較為均值的區(qū)域，可以按照地塊功能分類(lèi)進(jìn)行海綿設(shè)施的定量計(jì)算，如住宅用地、道路用地、綠化用地、硬質(zhì)鋪地（含廣場(chǎng)）等分類(lèi)方式。在此類(lèi)建設(shè)用地中，對(duì)應(yīng)的海綿設(shè)施進(jìn)行容積法定量計(jì)算，得出透水鋪裝面積、植草溝面積、調(diào)蓄池面積等，以及各項(xiàng)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)的徑流系數(shù)。確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃預(yù)定的徑流總量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

圖2　計(jì)算模式分類(lèi)流程圖

4　海綿城市在控規(guī)中的粗淺實(shí)踐

由于岳池城東片區(qū)控規(guī)項(xiàng)目（規(guī)模4.21km2）業(yè)主方對(duì)海綿城市提出設(shè)計(jì)要求。借此契機(jī)，我們?cè)诳匾?guī)應(yīng)用上做了些粗淺嘗試。岳池城東片區(qū)屬于新建開(kāi)發(fā)區(qū)域，所以在定量計(jì)算選擇上，我們采用了用地功能分類(lèi)計(jì)算的模式，計(jì)算方法仍首選容積率法。

海綿城市在控規(guī)中的方案體系，分析場(chǎng)地基質(zhì)結(jié)合城市設(shè)計(jì)方案分類(lèi)海綿設(shè)計(jì)載體，水系（湖泊、溪流、濕地）、社區(qū)（建筑、社區(qū)綠化）、城市公園、道路（綠化、人行道鋪裝、植草溝）組成了設(shè)計(jì)區(qū)域的海綿城市核心載體，選擇下凹式綠地率、綠色屋頂覆蓋率、透水鋪裝率、下墊面徑流系數(shù)為主要控制指標(biāo)。

具體設(shè)計(jì)，水系調(diào)蓄主要是規(guī)劃植被緩沖帶與生態(tài)河床，本項(xiàng)目水域面積約20hm2。蓄水量約25萬(wàn)m3。規(guī)定整個(gè)生態(tài)河道與生態(tài)岸線比例必須達(dá)到整個(gè)水系的50%。濱水駁岸喬木、灌木、草本構(gòu)建不同植物群落帶以及應(yīng)用土壤、砂石等滲透性材料對(duì)雨水進(jìn)行生態(tài)管理，雨水徑流最終注入水體前完成對(duì)減速、滲透減量、過(guò)濾凈化作用。由于水系多為雨洪通道的終端接納區(qū)域，駁岸對(duì)雨水匯集過(guò)程的凈化作用尤為重要，是徑流污染控制（SS、COD等）重要要實(shí)現(xiàn)路徑。

社區(qū)系統(tǒng)調(diào)蓄，由建筑、組團(tuán)凹綠化、雨水調(diào)蓄池、生態(tài)滯留塘組成。社區(qū)綠化下凹綠地不低于整體綠化面積的30%。住宅小區(qū)內(nèi)道路、及鋪裝用地徑流系數(shù)不大于0.6。對(duì)綠色屋頂占比，單元雨水調(diào)蓄箱等設(shè)施都做出了具體設(shè)計(jì)要求，對(duì)雨水花園等設(shè)施位置也做出引導(dǎo)。海綿設(shè)施的具體做法可參考海綿城市標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。

城市公園調(diào)蓄，總面積約為54hm2。城市公園采用下凹綠地、雨水濕地和生態(tài)滯留塘等技術(shù)措施，綠化覆蓋率60%，綠地下凹率50%，園路鋪裝滲透率60%。其可通過(guò)自然滯留、土壤滲透控制地表徑流、推遲洪峰時(shí)刻，達(dá)到消減徑流的目的。同時(shí)滯留設(shè)施中含有大量的濕生植物，因此可通過(guò)植物吸附以及物理沉淀等機(jī)制去除污染物，達(dá)到水體凈化目標(biāo)。

道路雨水生態(tài)調(diào)蓄，充分利用道路綠化帶和隔離帶設(shè)置植草淺溝，進(jìn)行徑流消減和水質(zhì)凈化。結(jié)合道路性質(zhì)，一般布置方式有三種：生態(tài)式，蓄水式以及生活式。不同方式采用不同的海綿指標(biāo)引導(dǎo)控制。設(shè)計(jì)車(chē)行道地面透水率≥40%，停車(chē)場(chǎng)透水地面≥70%，人行道透水鋪裝率90%。斷面做法參考標(biāo)準(zhǔn)圖集。

在此四類(lèi)載體的控制性，經(jīng)過(guò)容積法計(jì)算，調(diào)蓄總量符合本區(qū)域預(yù)設(shè)的徑流總量控制率。按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建性詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，可達(dá)到海綿城市雨水調(diào)蓄之目的。

5　海綿城市在控規(guī)中的成果表達(dá)探索

海綿城市規(guī)劃現(xiàn)今還無(wú)統(tǒng)一的法定成果表達(dá)形式，由于本次項(xiàng)目為控制性詳細(xì)規(guī)劃。筆者考慮成果形式與控規(guī)成果相協(xié)調(diào)，以控制導(dǎo)則的方式為甲方提供管控指導(dǎo)服務(wù)。

以“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大措施為落腳點(diǎn)的導(dǎo)則表達(dá)。從管控措施出發(fā)，六大管控要點(diǎn)，每一點(diǎn)形成一個(gè)篇幅的管控內(nèi)容。每個(gè)篇幅把每一“字”所代表措施從工程形式、在項(xiàng)目?jī)?nèi)的主要分布、量化指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施建議、最后附上實(shí)施效果圖示意。通過(guò)以上幾個(gè)方面的分類(lèi)表達(dá)，基本可以將海綿城市的控制要求落實(shí)到下一個(gè)層次的實(shí)施規(guī)劃中去。

其表達(dá)要點(diǎn)就是將海綿建設(shè)事項(xiàng)歸類(lèi)提取，簡(jiǎn)潔清晰的為規(guī)劃管理工作提供指導(dǎo)服務(wù)。

圖3　

6　海綿城市在下一層修建性詳細(xì)規(guī)劃中的延伸

按照法定控規(guī)的理解，海綿城市做到定性定量已經(jīng)滿足規(guī)劃深度要求，但實(shí)際建設(shè)中有多種的實(shí)現(xiàn)形式，每一次城市建設(shè)的新政變革，總會(huì)帶來(lái)新技術(shù)與新應(yīng)用，甚至可以催生一個(gè)行業(yè)興起。海綿城市建設(shè)的興起，必然帶來(lái)建筑業(yè)的新技術(shù)普及立體景觀的興起。垂直綠化不在僅僅出現(xiàn)于山地城市的堡坎上，也不再僅僅出現(xiàn)于某博覽會(huì)吸引眼球的建筑外立面。這些技術(shù)與景觀在未來(lái)的10年內(nèi)，筆者預(yù)判將普及于城市住宅小區(qū)，盛行程度不亞于現(xiàn)今住宅對(duì)法式、地中海等風(fēng)格的追捧。未來(lái)建筑技術(shù)創(chuàng)新會(huì)朝著建筑垂直綠化、建筑屋頂綠化、雨水收集系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、室內(nèi)垂直綠化四個(gè)方向靠攏。同時(shí)還有LID智慧化技術(shù)，甚至可延伸出彈性城市概念，更新的能源、交通、供水和建筑系統(tǒng)技術(shù)，更密切的關(guān)聯(lián)性，成為城市安全至關(guān)重要環(huán)境。

7　總結(jié)

本文粗淺介紹了海綿城市的發(fā)展，海綿城市規(guī)劃技術(shù)與實(shí)際項(xiàng)目應(yīng)用?？匾?guī)項(xiàng)目中海綿城市內(nèi)容個(gè)人認(rèn)為是不夠完善的，可作為控規(guī)的一個(gè)補(bǔ)充研究章節(jié)，對(duì)控規(guī)環(huán)節(jié)海綿城市的做法進(jìn)行些許嘗試。海綿城市是一個(gè)全市的系統(tǒng)工程，單一個(gè)控規(guī)片區(qū)難以實(shí)現(xiàn)全市之目標(biāo)，應(yīng)是全面統(tǒng)籌，由宏觀至微觀，由上而下的開(kāi)展規(guī)劃工作。希望在未來(lái)的發(fā)展中，地方政府能持續(xù)的保持重視，實(shí)現(xiàn)海綿城市管控全覆蓋，切實(shí)做到城市海綿可控、可用。

2016-3-8

TU984

A

2095-2066（2016）11-0133-02