文｜本刊記者桂生

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堅(jiān)決打贏油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

湖南省舉行?；烽L(zhǎng)輸管線泄漏爆炸事故應(yīng)急預(yù)案演練

湖南省是全國(guó)油氣管道隱患整治重點(diǎn)省份之一，已建成的原油和成品油管道1213公里（其中，原油管道43公里，成品油管道1140公里），天然氣管道1376公里。隨著城市化的快速發(fā)展，占?jí)河蜌夤艿馈踩嚯x不足等隱患和矛盾逐漸突出。

4月15日至18日，國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)第三督查組在湖南開(kāi)展油氣管道專項(xiàng)督查。督查組一行赴岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展督查，深入一線對(duì)每處油氣管道隱患整治進(jìn)行了專業(yè)檢查和指導(dǎo)。

明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)

自2014年底部署開(kāi)展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，湖南成立了由副省長(zhǎng)戴道晉任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，確定了攻堅(jiān)戰(zhàn)步驟和工作要求，劃分了相關(guān)部門(mén)的管道安全保護(hù)職責(zé)，明確2017年9月前油氣管道隱患要全部整改到位。

湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作。省委書(shū)記徐守盛多次過(guò)問(wèn)岳陽(yáng)等重點(diǎn)地區(qū)油氣管道隱患整治進(jìn)展。省長(zhǎng)杜家毫專題聽(tīng)取中石化長(zhǎng)嶺、巴陵分公司輸油管道和罐區(qū)隱患整治工作匯報(bào)，并提出具體要求。

2015年4月召開(kāi)的全省油氣管道安全隱患整治推進(jìn)會(huì)議上，戴道晉對(duì)開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，并多次帶隊(duì)到岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲等地開(kāi)展專項(xiàng)督查。

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳帶隊(duì)對(duì)岳陽(yáng)平江光伏電站與管道距離不足、云溪區(qū)一氧化鈣廠占?jí)汗艿篱_(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦，有力地推動(dòng)了隱患整改。

全省14個(gè)市州都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，有專門(mén)組織機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員抓油氣管道安全隱患整治工作。根據(jù)《湖南省油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》，涉及油氣管道的12個(gè)主要部門(mén)監(jiān)管職責(zé)更加明確。

從去年開(kāi)始，湖南省把油氣管道隱患整治作為各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的重中之重，列入安全生產(chǎn)大檢查的必查內(nèi)容，凡是省安委會(huì)組織安全生產(chǎn)督查檢查，一律抽查當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿腊踩[患整改情況，并納入各地安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。

根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，湖南省能源部門(mén)切實(shí)落實(shí)管道主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量配備，專門(mén)成立了油氣管道處，負(fù)責(zé)全省油氣管道保護(hù)工作。

按照“上下對(duì)口、便于工作”的原則，市、縣兩級(jí)政府確定了本地區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，消除之前絕大部分市縣沒(méi)有明確管道保護(hù)主管部門(mén)的空白。

當(dāng)前，湖南省正在大力實(shí)施“氣化湖南”戰(zhàn)略，推進(jìn)西氣東輸三線工程湖南段建設(shè)，省級(jí)發(fā)改部門(mén)從嚴(yán)把好規(guī)劃關(guān)，編制了油氣管網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，從源頭上避免新的安全隱患產(chǎn)生；能源部門(mén)大力督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開(kāi)展了督查和隱患整治“回頭看”工作；安監(jiān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展長(zhǎng)輸管道“三同時(shí)”審查，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入；建設(shè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患排查整治，保障城鎮(zhèn)居民用氣安全；公安部門(mén)大力開(kāi)展打擊破壞油氣管道等違法行為，維護(hù)了良好的管道保護(hù)治安秩序。

油氣管道辦定期調(diào)度督促管道隱患整改情況，對(duì)不認(rèn)真履行管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)、隱患整改不力的專門(mén)下發(fā)警示函和督辦函。

聚合力推進(jìn)隱患整改

深刻吸取青島“11·22”輸油管道事故教訓(xùn)，湖南省加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成了工作合力，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，推進(jìn)隱患整改，油氣管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)在較短時(shí)間取得了較大進(jìn)展。

為強(qiáng)化企業(yè)與地方政府的應(yīng)急銜接，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力，湖南省政府于2013年12月25日模擬“11·22”事故在中石化巴陵分公司成功舉辦大型危化品長(zhǎng)輸管道泄漏爆炸事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練；2014年各市州按照省政府要求先后進(jìn)行了油氣及城鎮(zhèn)燃?xì)庑孤┤急鹿恃菥殹?/p>

湖南省積極向國(guó)務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和管道企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司提出建議意見(jiàn)，努力協(xié)調(diào)岳陽(yáng)城區(qū)油氣管道“改線”。岳陽(yáng)地方政府和管道企業(yè)已確定管道改線路由方案，其中中石化在岳陽(yáng)地區(qū)需要改線的隱患整改項(xiàng)目已落實(shí)資金，即將進(jìn)行全面實(shí)施階段。

在全省推行管道隱患整改“一患一案”，要求管道企業(yè)按照隱患整改“五到位”的要求，對(duì)每個(gè)重大隱患制定專門(mén)的整改方案，確保逐步整改到位。切實(shí)強(qiáng)化隱患整改前的保護(hù)措施，增強(qiáng)巡線檢查力量，規(guī)范管道及附屬設(shè)施巡護(hù)保養(yǎng)、監(jiān)控預(yù)管、維搶修等工作，堅(jiān)決防止隱患整改前事故發(fā)生。根據(jù)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)報(bào)未報(bào)、隱瞞不報(bào)或存在隱患拒不整改的管道企業(yè)，一律嚴(yán)肅查處。2015年，湖南省查處了中石油蘭鄭長(zhǎng)成品油管道超期試生產(chǎn)違規(guī)作業(yè)致漏油等事件。

同時(shí)，督促管道企業(yè)全面、及時(shí)向縣級(jí)以上管道保護(hù)等部門(mén)上報(bào)管道竣工測(cè)量圖等相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)信息共享。省油氣管道辦對(duì)未及時(shí)報(bào)備的三家中央企業(yè)管道公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

另外，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、下發(fā)督辦函、約談等方式督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省油氣管道辦先后10余次組織有關(guān)專家對(duì)岳陽(yáng)、株洲、衡陽(yáng)等管道隱患重點(diǎn)地區(qū)和省內(nèi)管道企業(yè)進(jìn)行督促檢查，適時(shí)發(fā)出有關(guān)通報(bào)。對(duì)管道企業(yè)提出管道隱患整改工作要求和督辦函18份，約談管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人25人次。

通過(guò)督促，隱患整改投入加大。

常德市共投入隱患整改資金6636萬(wàn)元，對(duì)22處安全隱患進(jìn)行了整改，更換了市區(qū)八條主干道下的舊管道，拆除了3處占?jí)汗艿赖慕?gòu)筑物，取締了1家非法取土破壞管道的施工單位。

湘潭市確定了油氣輸送管道安全隱患“清零”的目標(biāo)，與各縣（區(qū)）人民政府以及各油氣管道公司簽訂油氣管道隱患“清零”責(zé)任狀，目前共投入隱患整改資金300多萬(wàn)元，所有隱患已基本實(shí)現(xiàn)“清零”。

“2014年以來(lái)，我省各級(jí)政府和企業(yè)投入油氣管道隱患整治的資金投入已超過(guò)2億元。”湖南省向督查組匯報(bào)時(shí)提到，通過(guò)開(kāi)展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省排查整治各類大小隱患1185處，除正在整改的重大隱患外，一般隱患基本實(shí)現(xiàn)“清零”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)可控。

增強(qiáng)緊迫感和使命感

督查組反饋了在湖南督查油氣管道隱患整治工作的情況，充分肯定了湖南油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)所做的工作，同時(shí)指出了存在的問(wèn)題和不足。

“以此次督查組來(lái)湘督查為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全面推動(dòng)隱患整改，按照國(guó)務(wù)院油氣管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全力推進(jìn)油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”鄧立佳要求各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)增強(qiáng)開(kāi)展油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感和使命感。

據(jù)了解，湖南省將對(duì)岳陽(yáng)地區(qū)穿越城區(qū)的油氣管道改線問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、部門(mén)、企業(yè)三者之間的協(xié)作配合，積極協(xié)調(diào)解決整治資金、改線路由、動(dòng)遷等問(wèn)題，力爭(zhēng)今年上半年全面啟動(dòng)改線隱患項(xiàng)目整改。

同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)油氣管道辦公室綜合協(xié)調(diào)和督查督辦作用，定期召開(kāi)管道保護(hù)和隱患整治的聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究部署日常管道保護(hù)和隱患排查整治工作，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)和重大問(wèn)題，并適時(shí)組織全省油氣管道安全隱患整治專項(xiàng)督查行動(dòng)。

鄧立佳要求，進(jìn)一步督促企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，加強(qiáng)日常安全巡線和宣傳工作，著力強(qiáng)化管道完整性管理，確保管道本質(zhì)安全，確保管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

為強(qiáng)化源頭管控，湖南省將加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與油氣管道規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對(duì)部分油氣管道與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的矛盾，通過(guò)科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，規(guī)避對(duì)管道安全的影響。特別是推動(dòng)已經(jīng)明確改線的油氣管道與城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，以防因城市發(fā)展、新建項(xiàng)目又形成占?jí)旱入[患。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，及時(shí)制止和查處危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。

為營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注關(guān)心油氣管道安全運(yùn)行的氛圍，湖南省還將加大油氣管道安全運(yùn)行保護(hù)宣傳力度，尤其加強(qiáng)對(duì)管道周邊群眾安全保護(hù)意識(shí)宣傳。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com