吳園園，吳定國(guó)，楊建強(qiáng)，夏　雍

（1.貴州理工學(xué)院，貴陽(yáng) 550004；2.貴州省計(jì)量測(cè)試研究院，貴陽(yáng) 550025）

新建本科院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳園園1，吳定國(guó)2，楊建強(qiáng)1，夏雍1

（1.貴州理工學(xué)院，貴陽(yáng) 550004；2.貴州省計(jì)量測(cè)試研究院，貴陽(yáng) 550025）

新建本科院校，由于受歷史及現(xiàn)實(shí)條件的影響，跟其他老牌大學(xué)相比，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著更多的問(wèn)題。其中，混亂的固定資產(chǎn)管理就是目前新建本科院校不得不面對(duì)的問(wèn)題。本文在厘清高校資產(chǎn)概念，明確高校資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合新建本科院校LG學(xué)院的實(shí)際情況，在深入分析固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)、高效的管理，并給其他新建本科院校的資產(chǎn)管理者提供一定的參考。

新建本科院校；國(guó)有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理

高等學(xué)校管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作占有十分重要的地位，高校資產(chǎn)的多寡、質(zhì)量的優(yōu)劣是衡量高校育人條件的重要指標(biāo)，亦是評(píng)價(jià)高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。因此，新建本科院校，如何管好、用好高校國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用效率的提高，對(duì)于促進(jìn)高校良性發(fā)展有著積極的意義。

1　髙校資產(chǎn)相關(guān)概念

1.1高校資產(chǎn)

新建本科院校是1999年以來(lái)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大眾化背景下出現(xiàn)的新興高等教育群體。高校資產(chǎn)指高校被法律認(rèn)可為國(guó)家所有的，正占有或使用的，可以用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利均包含在內(nèi)。其中，固定資產(chǎn)指的是設(shè)備單價(jià)＞1 000元（專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值＞1 500元），使用壽命＞1年，并在使用過(guò)程中原有物質(zhì)形態(tài)沒(méi)有發(fā)生改變的資產(chǎn)。如果單價(jià)未達(dá)標(biāo)，但是使用壽命1年以上的大批同類(lèi)物資，納入固定資產(chǎn)管理。其中高校的固定資產(chǎn)通常分為六大類(lèi)，包括房屋和建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書(shū)、文物以及陳列品等。在新建本科院校中，因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)歸屬日常的財(cái)務(wù)管理，無(wú)形資產(chǎn)及對(duì)外投資比重較小，因此，本文研究的是新建本科院校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題。

1.2髙校資產(chǎn)管理理論

1.2.1高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容及原則

所謂高校資產(chǎn)管理，是指管理高校資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)或過(guò)程，包括管理高校資產(chǎn)的各個(gè)方面或環(huán)節(jié)，例如分配、清查、核資、監(jiān)督等，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，從而使高校資產(chǎn)的安全得到有效的維護(hù)，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率得到提高。高校國(guó)有資產(chǎn)管理需要遵循以下幾個(gè)要點(diǎn)：首先，資產(chǎn)所有權(quán)以及使用權(quán)兩者彼此獨(dú)立；其次，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者建立密切關(guān)系，實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)高校資產(chǎn)整合與資源共享共用，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；再次，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。這就要求高校資產(chǎn)管理做到賬、卡、物相符，保證高校國(guó)有資產(chǎn)的配置合理、完整安全、保值增值使高校獲得最佳的資產(chǎn)使用效益。

1.2.2高校資產(chǎn)管理的體制

高校的國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有，各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管，高校占有、使用的管理體制，從而使國(guó)有資產(chǎn)配置更加合理，使國(guó)有資產(chǎn)的使用更加高效，使國(guó)有資產(chǎn)的處置更加規(guī)范。就高校資產(chǎn)管理的主體而言，分為三級(jí)，分別是高校、上級(jí)主管部門(mén)及政府財(cái)政部門(mén)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的客體是指被髙校所占有及使用的各類(lèi)資產(chǎn)。

2　LG學(xué)院基本情況

LG學(xué)院是為了響應(yīng)與滿(mǎn)足省委、省政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)理工類(lèi)應(yīng)用型人才的號(hào)召與需求，由教育部審批通過(guò)允許建立的一所省屬本科理工類(lèi)院校?，F(xiàn)有土地面積57.78公頃，校舍面積26.05萬(wàn)平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值總值1.116億元，圖書(shū)63萬(wàn)冊(cè)，數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源6個(gè)，校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地22個(gè)，室內(nèi)體育場(chǎng)館2個(gè)。近些年來(lái)，學(xué)院辦學(xué)規(guī)模以及招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與增加。就學(xué)院資產(chǎn)總量而言，學(xué)院的固定資產(chǎn)從2013年的3.77億元增加至2014年的3.94億元，專(zhuān)用設(shè)備、圖書(shū)等資產(chǎn)的價(jià)值數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，然而房屋建筑一直在固定資產(chǎn)總量中占據(jù)60%以上的比例，不包括房屋建筑在內(nèi)，相關(guān)固定資產(chǎn)配置占據(jù)比例較少，結(jié)構(gòu)不夠合理，并且當(dāng)前數(shù)據(jù)中也有需要報(bào)廢處置的一些資產(chǎn)數(shù)額。

3　LG學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

3.1兩校移交時(shí)固定資產(chǎn)清查、移交工作不到位

LG學(xué)院是2012年在GD大學(xué)某校區(qū)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)1年的籌備，于2013年經(jīng)過(guò)國(guó)家教育部批準(zhǔn)成立的。由于籌建的時(shí)間短，資產(chǎn)的移交任務(wù)重，移交初期只是辦理了簡(jiǎn)單的移交手續(xù)，并沒(méi)有徹底地進(jìn)行資產(chǎn)的清查核算工作。同時(shí)，由于財(cái)政廳的批文尚未下達(dá)，賬務(wù)合并也未及時(shí)處理，最終導(dǎo)致了賬實(shí)、賬卡、賬賬的不符。加之籌建初期，LG學(xué)院資產(chǎn)管理信息平臺(tái)還未正式運(yùn)行，資產(chǎn)登記卡片是后來(lái)統(tǒng)一錄入的，資產(chǎn)名稱(chēng)、設(shè)備型號(hào)等信息填寫(xiě)不具體，致使實(shí)物和賬難以相互匹配。有些資產(chǎn)的設(shè)備名稱(chēng)和資產(chǎn)賬上的名稱(chēng)存在不相對(duì)應(yīng)的情況。不僅如此，各部門(mén)以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置、自制、接受捐贈(zèng)等，這些固定資產(chǎn)不能驗(yàn)收入賬，使賬實(shí)出現(xiàn)差異。

3.2固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下

目前，LG學(xué)院的固定資產(chǎn)實(shí)行部門(mén)管理，在這種情況下，各部門(mén)都盡可能地追求“小而全”，甚至盲目攀比，這樣導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)與重復(fù)購(gòu)置并存。除此之外，那些頻繁使用的儀器設(shè)備，例如多媒體設(shè)備，因?yàn)槟承┙處熓褂貌灰?guī)范，日常管理以及維護(hù)也缺乏有效落實(shí)，使其使用年限縮短，從而間接導(dǎo)致學(xué)院資源的浪費(fèi)。

3.3固定資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

LG學(xué)院固定資產(chǎn)實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，在實(shí)際中個(gè)別單位對(duì)一些已不能使用的固定資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或已調(diào)出去的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)管理不到位。

表1　2013-2014年度LG學(xué)院新購(gòu)固定資產(chǎn)總量增長(zhǎng)及比例情況

3.4固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不到位，工作連續(xù)性不強(qiáng)

目前，學(xué)校統(tǒng)管全校固定資產(chǎn)的專(zhuān)職人員僅1人，各部門(mén)資產(chǎn)管理員各1人，共41人。不過(guò)，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理員主要是由非專(zhuān)職人員擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)水平比較差，并且缺乏對(duì)設(shè)備的認(rèn)識(shí)及掌握。此外，資產(chǎn)管理員流動(dòng)性較大，各部門(mén)會(huì)因人事的變動(dòng)作出調(diào)整，資產(chǎn)管理工作連續(xù)性不強(qiáng)。

3.5監(jiān)督與激勵(lì)、約束機(jī)制不健全

目前，LG學(xué)院缺乏嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲措施，對(duì)固定資產(chǎn)處理不當(dāng)、管理不善、損壞和盲目購(gòu)置造成浪費(fèi)的責(zé)任人沒(méi)有應(yīng)有的約束機(jī)制；在國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中做出突出貢獻(xiàn)的人員也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。

4　解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策及建議

作為一所新建的地方性理工科本科院校，如何釆取積極有效的措施，科學(xué)地管理國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的配置和使用效益，最終促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，促使學(xué)校健康發(fā)展，筆者建議從以下幾個(gè)方面著力。

4.1建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

第一，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度；第二，在年終部門(mén)目標(biāo)考核評(píng)估指標(biāo)中增加國(guó)有資產(chǎn)管理分指標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的資產(chǎn)管理狀況評(píng)估考核，作為重點(diǎn)分值部分納入年終目標(biāo)考核，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理使用。第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部自查制度。

4.2加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的日常管理工作

4.2.1規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置階段的管理

固定資產(chǎn)的購(gòu)置階段是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理從使用部門(mén)提出配置申請(qǐng)，到相關(guān)職能管理部門(mén)審核，每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程都應(yīng)該納入規(guī)范化的流程。除此之外，固定資產(chǎn)購(gòu)入之后，應(yīng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序進(jìn)行驗(yàn)收。各部門(mén)購(gòu)入固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理科與資產(chǎn)的使用部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)一起把關(guān)驗(yàn)收，驗(yàn)收的重點(diǎn)是資產(chǎn)的數(shù)量、品牌、型號(hào)以及相應(yīng)參數(shù)等方面的指標(biāo)。如果批量大、價(jià)值高的貴重固定資產(chǎn)，還應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的校內(nèi)外專(zhuān)家及委托校外相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，加強(qiáng)驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)控制。

4.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過(guò)程的管理

固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付使用后，更要加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理和維修保養(yǎng)管理。第一，實(shí)行定期與不定期清查相結(jié)合的清查制度。在做好日常維護(hù)的情況下，加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)存 ，切實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，在摸清楚家底和固定資產(chǎn)存量的情況下，促進(jìn)校內(nèi)資源的合理有效配置，提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。與此同時(shí)，加大對(duì)學(xué)院的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的整體統(tǒng)籌調(diào)度，使資源共享，物盡其用。第二，加強(qiáng)日常貴重儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)。對(duì)于貴重儀器設(shè)備， 嚴(yán)格按照設(shè)備規(guī)定要求，按時(shí)、保質(zhì)、保量地做好保養(yǎng)維護(hù)工作。不按要求進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)、造成損失的管理人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若已發(fā)生損壞的情況，管理人員在年終考評(píng)時(shí)除了扣分外，還需要賠償相應(yīng)的損失。

4.2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置過(guò)程的管理

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧及報(bào)損報(bào)廢處置規(guī)范管理與處置，避免隨意的報(bào)廢而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢審查小組，制定科學(xué)合理的報(bào)損報(bào)廢審批制度，明確報(bào)損報(bào)廢資產(chǎn)處理流程，由使用單位申請(qǐng)?zhí)顖?bào)《LG學(xué)院報(bào)損報(bào)廢申請(qǐng)表》，由國(guó)有資產(chǎn)管理處與實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處等相應(yīng)的職能部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，核準(zhǔn)后將待報(bào)損報(bào)廢的資產(chǎn)統(tǒng)一存儲(chǔ)，按規(guī)定集中申報(bào)處理。

4.3建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理

學(xué)校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理，以提高高?，F(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理的水平。在具體管理實(shí)踐中，應(yīng)積極利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立起高校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從而對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便能夠及時(shí)、全面地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、配置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，從而提髙學(xué)校固定資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化的水平，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、高效、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理。

4.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理，首先，要建立一支專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高校應(yīng)當(dāng)釆取激勵(lì)約束機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理人員的待遇。對(duì)資產(chǎn)管理有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此穩(wěn)定乃至吸引更多的優(yōu)秀人才加入固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過(guò)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，確保資產(chǎn)管理人員掌握基礎(chǔ)的管理學(xué)知識(shí)，運(yùn)用基本的管理原理和方法解決資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題。

高校資產(chǎn)是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，也是高校從事教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理者應(yīng)積極思考如何完善新建理工類(lèi)本科院校的固定資產(chǎn)管理體制，維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，取得資產(chǎn)使用的最佳投資效益和社會(huì)效益，進(jìn)而更好地為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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