周蓉+胡俊峰+徐敏+吳彩華+劉厚娟

摘 要 通過探討家庭醫(yī)生責(zé)任制模式下的雙向轉(zhuǎn)診對社區(qū)2型糖尿病管理的交互作用，推廣雙向轉(zhuǎn)診，從而減輕綜合性醫(yī)院的醫(yī)療壓力，合理分流患者，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)行不暢的重要原因仍以社區(qū)居民缺乏對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的認(rèn)可及有效的監(jiān)管機(jī)制為主。只有理順上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確各自職能，形成利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并予以完善的社區(qū)服務(wù)醫(yī)療保險、收費(fèi)制度等配套措施，加強(qiáng)設(shè)施、人員建設(shè)，才能真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。

關(guān)鍵詞 2型糖尿病 社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)診管理

中圖分類號：R587.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-1533（2016）14-0012-03

Discussion of the referral mode of type 2 diabetic patients in the community

ZHOU Rong1，2， HU Junfeng2， XU Min2， WU Caihua2， LIU Houjuan2（1. Geriatric Nursing Hospital of Huangpu District， Shanghai 200010， China； 2. Yuyuan Community Health Service

Center of Huangpu District， Shanghai 200010， China）

ABSTRACT Through discussing the interaction of two-way referral on the management of type 2 diabetes in the community under the family doctor responsibility system mode， the two-way referral is promoted to reduce the medical service pressure of general hospitals， reasonably shunt patients， and promote the optimized allocation of health resources. Currently， the important reason why two-way referral runs sluggishly is that community residents still lack the recognition of the community health service center and the effective supervision mechanism mainly. It can be truly realized that the slight illness is treated in the community， and the serious illness in the hospital by rationalizing the economic relations between the upper and lower medical institutions， defining their respective functions， forming a community of interests， realizing the complementary advantages， and improving the supporting measures of the medical and health insurance， charging system and so on and strengthening the construction of facilities and personnel.

KEY WORDS type 2 diabetes； community health service center； referral management

糖尿?。―iabetes mellitus，DM）是由遺傳和環(huán)境因素相互作用所引起的一組代謝性疾病，基本特征是血中葡萄糖水平長期增高，可導(dǎo)致血管、心臟、神經(jīng)、腎臟、眼等多組織器官損害。2013年我國糖尿病調(diào)查的流行病學(xué)資料顯示，中國成年人中糖尿病患病率為11.6%，而糖尿病前期患病率則高達(dá)50.1%，其中大部分是2型糖尿?。═2DM）患者。然而在成人糖尿病患者中，知曉率僅為30.1%，治療率僅為25.8%，血糖達(dá)標(biāo)率僅為39.7%[1]。糖尿病現(xiàn)已成為繼心血管疾病和腫瘤之后，第 3種威脅人類健康和生命的非傳染性疾病，由此帶來的致死率和致病率的增加，將給個人及家庭、社會帶來沉重負(fù)擔(dān)，因此糖尿病患者雙向轉(zhuǎn)診的實行，對于醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理利用以及減輕家庭及國家負(fù)擔(dān)起到極為重要的作用。

2010年起上海市已全面開展家庭醫(yī)生制度建設(shè)，逐步實施雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過全科醫(yī)師與患者建立契約式服務(wù)關(guān)系，對社區(qū)居民進(jìn)行健康管理，以便更早的發(fā)現(xiàn)2型糖尿病患者，并對其展開針對性的教育和服務(wù)，采取一對一服務(wù)模式，責(zé)任到人、服務(wù)到位，進(jìn)行更早期的糖尿病干預(yù)，以延緩糖尿病的進(jìn)展，同時增強(qiáng)社區(qū)糖尿病患者及居民對家庭醫(yī)生的信任感[2]，社區(qū)的雙向轉(zhuǎn)診可以使并發(fā)癥嚴(yán)重及血糖不穩(wěn)定的糖尿病患者得到更為及時系統(tǒng)的治療。2014年上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合評價報告[3]指出全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康管理工作取得了較好的成效，糖尿病患者規(guī)范管理率平均為93.82%，但從慢性病管理的實際管理需求人數(shù)（糖尿病患者人數(shù)約為149萬人）來看，此項工作仍有很大的發(fā)展空間。因此希望糖尿病雙向轉(zhuǎn)診模式開展成功后，可以逐步推廣到社區(qū)其他常見的嚴(yán)重慢性病，以滿足社區(qū)患者的就診需求，緩解綜合性醫(yī)院的醫(yī)療壓力。

1 社區(qū)2型糖尿病轉(zhuǎn)診規(guī)范

《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》[2]中明確規(guī)定，2型糖尿病患者健康管理服務(wù)規(guī)范的對象是指轄區(qū)內(nèi)35歲及以上2型糖尿病患者，且規(guī)范內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化診治流程、建立全民健康檔案、檔案化跟蹤隨訪等要求，而這些恰好與家庭醫(yī)生的服務(wù)理念相契合?！吨袊?型糖尿病防治指南》[4]中提出社區(qū)向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的標(biāo)準(zhǔn)包括：初次發(fā)現(xiàn)血糖異常、病因和分型不明確者；兒童和年輕人（年齡小于25歲）糖尿病患者；妊娠和哺乳期婦女血糖異常者；糖尿病急性并發(fā)癥者；反復(fù)發(fā)生低血糖或發(fā)生過一次嚴(yán)重低血糖者；血糖、血壓、血脂不達(dá)標(biāo)者；糖尿病慢性并發(fā)癥的篩查、治療方案的制定和療效評估有困難者；糖尿病慢性并發(fā)癥導(dǎo)致嚴(yán)重靶器官損害需要緊急救治者；血糖波動大，基層處理困難或需要制定胰島素控制方案者；出現(xiàn)嚴(yán)重降糖藥物副作用難以處理者等。上級醫(yī)院轉(zhuǎn)往基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)有：初次發(fā)現(xiàn)血糖異常者，已明確診斷和治療方案；糖尿病急性并發(fā)癥治療后病情穩(wěn)定；糖尿病慢性并發(fā)癥已明確治療方案，完成療效評估者；經(jīng)調(diào)整治療方案，血糖、血壓和血脂控制達(dá)標(biāo)者。糖尿病患者適時的雙向轉(zhuǎn)診可以確?；颊甙踩图皶r有效的治療，最大限度地發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，并且使整個家庭受益。

2 社區(qū)2型糖尿病患者轉(zhuǎn)診管理模式

今年上海市社區(qū)衛(wèi)生工作改革的核心是“建立基本標(biāo)準(zhǔn)，凸顯平臺功能，完善配套機(jī)制，做實家庭醫(yī)生制度”。本市的部分區(qū)、縣已經(jīng)在試點推行“1+1+1”的定點醫(yī)療服務(wù)理念，加強(qiáng)二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的對接功能，支持雙向轉(zhuǎn)診，建立有序的診療服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)醫(yī)保慢性病長處方試點等工作。

雙向轉(zhuǎn)診是家庭醫(yī)生制服務(wù)的一項基本措施，具體內(nèi)容為全科醫(yī)生根據(jù)患者病情需要，直接聯(lián)系上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，并開出轉(zhuǎn)診單，患者直接就診，就診后大型醫(yī)院負(fù)責(zé)患者的診斷和治療方案的確定。如糖尿病患者伴有其他并發(fā)癥，要同時結(jié)合相關(guān)科室等進(jìn)行綜合防治，當(dāng)病情穩(wěn)定時，上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診醫(yī)生要在轉(zhuǎn)診單上注明處理意見并轉(zhuǎn)回給全科醫(yī)生，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行跟蹤治療[5-6]。

雖已有研究[7]表明雙向轉(zhuǎn)診的患者與非轉(zhuǎn)診的患者在三級醫(yī)院都能接受較好的?？漆t(yī)療，但是對于糖尿病患者來說，院外后續(xù)正確的糖尿病管理更加重要，并且糖尿病管理遵循個體化原則，而社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診的家庭醫(yī)生恰好補(bǔ)充了2型糖尿病院外管理的這一空白[8]，可以使三級醫(yī)院轉(zhuǎn)回的患者繼續(xù)接受個體化的糖尿病管理，進(jìn)一步使區(qū)域內(nèi)患者得到及時、連續(xù)、綜合的服務(wù)。建立社區(qū)和醫(yī)院雙向管理模式，有以下優(yōu)勢所在：①縮短就診時間、節(jié)約費(fèi)用，享受無縫化管理診療；②提高政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意度，節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保資金；③雙向轉(zhuǎn)診可縮短住院天數(shù)，提高床位使用率；④可使疑難重癥患者得到及時轉(zhuǎn)診，同時不斷提高社區(qū)醫(yī)師專業(yè)水平[9]。

3 雙向轉(zhuǎn)診推廣效果欠佳

當(dāng)前國內(nèi)的雙向轉(zhuǎn)診模式仍然處于探索階段，在西方國家的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中多采用“守門人”制度，即社區(qū)醫(yī)生是醫(yī)療服務(wù)的“守門人”。當(dāng)患者需要醫(yī)療服務(wù)時，首先由全科醫(yī)生接診，當(dāng)全科醫(yī)生無法診治時再轉(zhuǎn)往相應(yīng)醫(yī)院，轉(zhuǎn)診后全科醫(yī)生仍對患者進(jìn)行管理及協(xié)調(diào)[10]。在我國，社區(qū)首診制旨在減輕綜合性醫(yī)院醫(yī)療壓力，合理分流患者，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理分布，解決當(dāng)前大醫(yī)院看病難、看病貴的問題。在前期的調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診缺乏認(rèn)可度，社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心認(rèn)可度較低及上級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間的互信度不高是雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)行不暢的主要原因之一，尤其是對社區(qū)醫(yī)生的認(rèn)可度。當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量相對比較薄弱，衛(wèi)生人員素質(zhì)不高，可以選擇以下幾種方式開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心認(rèn)可度[11]，①定期組織社區(qū)醫(yī)護(hù)人員到三級醫(yī)院進(jìn)修，參與三級醫(yī)療和教學(xué)查房、跟隨專家出診、參與科室病例討論等提高社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療服務(wù)技術(shù)；②遴選相關(guān)學(xué)科專家、教授定期向社區(qū)醫(yī)生傳授專業(yè)技術(shù)知識，同時評選出優(yōu)秀師資，逐步建立一支社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)師資隊伍，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生人員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能；③通過建立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)以醫(yī)生工作站為主體、具有社區(qū)慢性病服務(wù)管理功能的系統(tǒng)，并通過與三級醫(yī)院、附屬醫(yī)院等區(qū)域性診療中心的信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享和對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育。

缺乏有效的雙向轉(zhuǎn)診監(jiān)管機(jī)制是雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)行不暢的另一重要原因。衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療服務(wù)資源的配置缺乏合理規(guī)劃，對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院間各自的職能缺乏明確劃分；在技術(shù)上缺乏各病種分級診斷治療和轉(zhuǎn)診的臨床標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)上對不同級別醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自付費(fèi)比例缺乏可參照依據(jù)，包括非急、危重?fù)尵然颊卟煌墑e醫(yī)院住院標(biāo)準(zhǔn)[12]。由于缺乏這些配套政策，“雙向轉(zhuǎn)診”很難從根本上得以完善和實施[13]。

首先應(yīng)明確上級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職責(zé)分工和工作重點，制定統(tǒng)一轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，包括具體的轉(zhuǎn)入及轉(zhuǎn)出指征、轉(zhuǎn)診途徑，可以針對糖尿病這一病種由醫(yī)院各?？漆t(yī)生制定詳細(xì)的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)醫(yī)療保險、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)醫(yī)療保險配套措施及報銷制度，將居民接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支付范圍；同時制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉開社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型醫(yī)院就診費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及自付比例差距，引導(dǎo)患者合理分流；同時要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)和資源配置優(yōu)化調(diào)整，制定出全科醫(yī)師培訓(xùn)規(guī)劃和相關(guān)配套政策，因地制宜的采取實際措施。

理順上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，明確各自職能，形成利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并予以完善的社區(qū)服務(wù)醫(yī)療保險、收費(fèi)制度等配套措施，加強(qiáng)設(shè)施、人員建設(shè)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，雙向轉(zhuǎn)診落實難的問題就會得到解決。真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”，提高現(xiàn)有衛(wèi)生資源的有效利用率，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為社區(qū)居民的健康“守門人”。

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