劉照普

幾年前南京市政府決戰(zhàn)“化工圍城”，斥巨資搬遷主城區(qū)重點污染企業(yè)。地處棲霞區(qū)燕子磯街道伏家場地塊的上市公司南京化纖股份有限公司（600889.SH，下稱“南京化纖”）被迫搬遷。吳旭投入2000多萬元與南京化纖關(guān)聯(lián)企業(yè)合資興建的南京東基新型建筑材料有限公司（下稱“東基公司”）的廠房也一同被收儲，隨后被拆。他一開始沒有得到任何拆遷補償，這位曾經(jīng)身家過億的南京民營企業(yè)家，因工廠拆遷變得一貧如洗。

吳旭踏上了信訪之路。他說在經(jīng)歷了數(shù)百次持續(xù)不斷地反映和爭取后，其訴求引起了江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)和南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并陸續(xù)得到批示處理，他也收到了部分補償款。在不斷追索個人拆遷利益的同時，吳旭開始研究拆遷政策和上市公司財務(wù)報表，積累了數(shù)十萬字的學(xué)習(xí)心得。他發(fā)現(xiàn)，在南京化纖、南京化學(xué)纖維廠（下稱“化纖廠”）及其關(guān)聯(lián)公司的搬遷安置中存在諸多漏洞，缺乏陽光操作，甚至在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中隱藏著令人驚訝的國資流失情況。

投資2000余萬合資建廠

拆遷無賠償上訪驚動省市領(lǐng)導(dǎo)

吳旭告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他1997年大學(xué)畢業(yè)后就開始創(chuàng)業(yè)，2000年左右身家數(shù)千萬。2001年，他被招商引資到南京市棲霞區(qū)燕子磯街道投資辦企業(yè)，與化纖廠、揚子江實業(yè)總公司（燕子磯街道平臺公司，下稱“揚子公司”）和袁安平分別出資580萬、40萬、120萬、60萬創(chuàng)辦了東基公司。其中，揚子公司以土地作價入股120萬。吳旭是大股東，占有72.5%的股權(quán)。此后，吳旭又投資2000多萬元購買設(shè)備、建好工廠。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在燕子磯街道辦出具的公函上看到，2003年—2004年，化纖廠和揚子公司相繼退出東基公司經(jīng)營，吳旭將40萬元出資款返還給化纖廠，化纖廠所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給吳旭。2004年12月18日，燕子磯街道辦代表揚子公司與東基公司簽訂了《出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，約定以東基公司生產(chǎn)基地所在的地價為依據(jù)，其所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給股東吳旭，雙方明確約定由揚子公司辦理東基公司所在地塊的土地使用權(quán)證。

在該份《出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》上，揚子公司以所持20畝土地作為“轉(zhuǎn)讓出資”價款，以土地證面積為準，轉(zhuǎn)讓價格以6萬元/畝計算，總價款共為120萬，簽訂協(xié)議時即支付總價款的90%，即108萬，余款待揚子公司為東基公司辦理好土地使用權(quán)后10日內(nèi)付清。

吳旭向《中國經(jīng)濟周刊》記者反映，揚子公司在簽完協(xié)議、拿到108萬元轉(zhuǎn)讓款后，并未依照協(xié)議的約定和承諾如期履約，在他和東基公司多次催促，還遲遲拖延不予辦理相關(guān)土地使用權(quán)證等用地手續(xù)。吳旭還向記者提供了可以佐證其說法的資料。

揚子公司為何遲遲不予辦證？記者圍繞東基公司所占用的20畝土地深入了解。南京信訪局一份有關(guān)此事的調(diào)查報告顯示，2001年9月，南京化纖廠和燕子磯街道辦簽署232畝用地協(xié)議，同年10月26日，由化纖廠主導(dǎo)成立了南京瑪莎新型建材有限公司（下簡“瑪莎公司”），該公司是由揚子公司以土地作價入股，聯(lián)合南京化纖下屬的中京達集團有限公司和德國瑪莎有限公司組成的合資企業(yè)，化纖廠考慮到瑪莎公司一家用不完232畝土地，隨后引進東基公司和南京泰利斯達建筑材料有限公司（下稱“泰利斯達”），分別占地20畝和30畝。

“本來燕子磯街道辦是準備為東基公司和泰利斯達所占用的兩個地塊分割辦理土地使用權(quán)證的，但因南京化纖將要搬遷、工業(yè)土地上市交易和變現(xiàn)存在巨大的增值空間，起主導(dǎo)作用的化纖廠領(lǐng)導(dǎo)人便不愿意再分割土地了，想方設(shè)法要將這個地塊辦到瑪莎公司名下?！币晃恢槿耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。

棲霞區(qū)燕子磯街道辦的一份官方文件記載，2007年6月30日，南京國土局與瑪莎公司達成《國有土地使用權(quán)出讓合同》（寧國土資合[2007]353號），出讓棲霞區(qū)燕子磯街道辦事處伏家場地塊，實際面積為73142.5平方米，約為109.7畝，土地出讓單價為340元/平方米，出讓總價為2486.8萬。這塊土地就囊括東基公司和泰利斯達兩地塊在內(nèi)，瑪莎公司將這塊土地的《國有土地使用權(quán)證》辦到了自己名下。

吳旭說，2008年八九月份，該地塊在南京市土地市場公開掛牌拍賣后，增值六七倍，他卻未拿到一分錢的補償款，后來持續(xù)上訪，才得到江蘇省和南京市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，2012年后陸續(xù)拿到約2000萬元補償款，但南京國資委和棲霞區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兩次協(xié)調(diào)會均表示，按地權(quán)屬東基公司重新算賬，一直未能落實。

3.7億政策返還款該歸誰？

4萬余平米國有土地去了哪里？

2008年，南京化纖根據(jù)政府部門規(guī)劃要求，實施了停產(chǎn)搬遷。同年8月21日，南京市土地儲備中心、化纖廠和南京輕紡產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司（該公司是南京化纖和化纖廠的控股股東和上級主管部門，下稱“輕紡集團”）三方共同簽署了一份寧地儲購協(xié)字（2008）第014號《國有土地使用權(quán)收儲協(xié)議》，化纖廠接受南京化纖和瑪莎公司的授權(quán)委托簽署了該份協(xié)議。

根據(jù)收儲協(xié)議規(guī)定，收儲地塊位于棲霞區(qū)燕子磯伏家場，總面積為391433.7平米。

《中國經(jīng)濟周刊》記者在該份協(xié)議上看到，本次收儲涉及到兩個企業(yè)的國有土地使用權(quán)證，分別是化纖廠和瑪莎公司，土地使用權(quán)證號分別為寧棲國用（95）字第0020號和寧棲國用（2007）字第09616號、土地證面積分別為360025.7平米和73142.5平米。

南京化纖董秘陳波告訴記者，第一份國有土地使用權(quán)證雖然所有權(quán)人是化纖廠，但實際上該地塊的真正主人是南京化纖，化纖廠是替南京化纖代持的。

2008年9月8日，上述收儲的伏家場地塊在南京市土地市場公開掛牌拍賣，同年9月23日，該地塊以13億元底價成交。

同時根據(jù)收儲協(xié)議，南京化纖、化纖廠和瑪莎公司共獲得7.8億土地收儲補償。

南京化纖按上市公司的信息披露規(guī)定，于2009年3月28日進行了公告，稱該公司獲得補償款4.58 億元、化纖廠獲得1.02 億元、瑪莎公司獲得2.2億元。

該公告甫一出爐，便有中小投資者在網(wǎng)絡(luò)股吧質(zhì)疑，“關(guān)聯(lián)方化纖廠沒有土地，也分得1億元補償款，屬于明顯侵占上市公司利益”；其次，這些中小股東還質(zhì)疑，“13億元土地出讓金除去計提的1.5億元政府土地收益和相關(guān)費用、7.8億搬遷補償費用后，還剩3.7億屬于誰？該如何分配？現(xiàn)在這筆巨款哪兒去了？”

上述中小投資者的質(zhì)疑是有政策依據(jù)的。據(jù)記者了解，2005年，南京市政府出臺一份名為《關(guān)于加快推進主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見》，該份意見經(jīng)過南京市委常委會和市政府常務(wù)會議專題研究出臺，其中規(guī)定，“搬遷企業(yè)原址土地的變現(xiàn)，一律按計劃公開上市交易，土地出讓收入扣除政府土地收益和相關(guān)費用后，其余部分返還企業(yè)”。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長施國慶教授是一名拆遷和移民政策方面的專家，他曾與團隊一起走訪調(diào)研南京化纖等搬遷企業(yè)，撰寫出《南京市污染企業(yè)搬遷政策分析》，他曾在該文中表示：南京市規(guī)定搬遷企業(yè)原址土地的變現(xiàn)資金扣除相關(guān)費用后的83%予以返還企業(yè)。

另外上述收儲協(xié)議也約定，“伏家場地塊的土地出讓總成交金額超過收儲土地費用部分，由化纖廠按規(guī)定渠道自行向市財政申請。”一位市財政的知情人士稱，這里所指的差額部分費用，就是上述3.7億元政策返還款，該筆費用已經(jīng)有人向市財政申請?！吨袊?jīng)濟周刊》記者在南京化纖的公告中也看到，“該土地拍賣價格高于土地收儲補償?shù)牟糠?，可自行按?guī)定渠道向市財政部門申請，該申請手續(xù)正在辦理中?！?/p>

種種質(zhì)疑指向3.7億元政策返還款，這筆巨款按政策規(guī)定存在，它是誰向市財政申請的？該筆款項藏身何處？對此，南京化纖董秘陳波對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，南京化纖對此不了解，也沒有隱匿此返還款；如果款項真的存在，對上市公司也是個好事，他們會尋找扎實證據(jù)去爭取。

記者在上述收儲協(xié)議中了解到，收儲所涉及的瑪莎公司和化纖廠兩地塊總面積為433168.2平米，其中收儲地塊面積為391433.7平米，兩者差額為41734.5平米，屬于未被收儲的國有土地面積，這未被收儲的4萬余平米土地到哪兒去了？南京化纖董秘陳波說，他們公司36萬余平米的國有土地均被收儲完畢，這4萬余平米的國有土地不在他們公司名下，他也不知道去哪兒了。