呂明合

在山東臨沂，一場空前的鐵腕治霾風(fēng)暴，正承受著兩種截然不同的民間評(píng)價(jià)：

受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動(dòng)真格，利益受損的企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人們卻在四處抱怨：“全中國其它同樣被約談的地方，都沒有采取這樣的極端措施?！?/p>

2015年2月，環(huán)保部華東督查中心暗訪臨沂，查出當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)存在偷排、漏排等違法行為，市長旋即被環(huán)保部約談。在連續(xù)被央視曝光后，臨沂掀起了一場前所未有的環(huán)保風(fēng)暴——所有被曝光和未曝光的違法企業(yè)，一律停產(chǎn)。

如今，昔日臨沂最大的工業(yè)園區(qū)、稅收最大的來源地羅莊區(qū)，正身陷經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)。

2015年6月底，這場風(fēng)暴仍在持續(xù)。昔日熱鬧的街道上顯得冷清，幾乎所有的煙囪都停止了對(duì)外冒煙，付莊街道的臨工市場和大街上，每天擠滿了等待招工的工人。

這還不是全部。這場“休克式療法”看起來尚沒有結(jié)束的日程表。但讓人頭痛的事情，似乎才剛剛開始。

大量企業(yè)關(guān)停后，十萬工人失業(yè)正帶來越來越多的社會(huì)問題，“工人沒有工作，盜搶案件在增多?！绷_莊區(qū)一位基層派出所副所長說。

潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)也漸成燃眉之勢(shì)。臨沂市銀監(jiān)局已經(jīng)警告，所有被關(guān)停的企業(yè)涉及銀行直接擔(dān)保354億元，到第二圈擔(dān)保達(dá)1496億元，亟待善后。

“如果再不開工，我們將要起訴政府，要求他們承擔(dān)違約責(zé)任?！碑?dāng)?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總說，手里拿著當(dāng)年招商引資時(shí)，政府承諾解決手續(xù)問題的合同。

更多的涉事企業(yè)則選擇沉默，“沒法說，請(qǐng)你理解，除非我們企業(yè)不想在這干了?！?/p>

坐不住的地方官員已經(jīng)行動(dòng)起來。幾天前，臨沂市政府剛剛宣布成立了以市長為小組長、羅莊區(qū)區(qū)委書記為副組長的復(fù)工協(xié)調(diào)小組，全面入駐臨沂最大的企業(yè)華盛江泉集團(tuán)，以化解隨時(shí)可能爆發(fā)的危機(jī)。

“請(qǐng)你聯(lián)系宣傳科?！?月1日中午，臨沂市環(huán)保局局長趙志德匆匆掛斷電話說。此時(shí)，他正在陪同環(huán)保部華東督查中心官員的路上。

這場治霾風(fēng)暴正負(fù)重走向最關(guān)鍵的路口。

“打擊一批、震懾一片、教育一方”

據(jù)臨沂的官員稱，環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開始入駐臨沂，直至2月6日才公開身份進(jìn)廠?！靶颅h(huán)保法的第一槍剛好對(duì)準(zhǔn)了臨沂?！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)一位官員說。

這是針對(duì)大氣污染治理全國性督查行動(dòng)的一部分。環(huán)保部華東督查中心事后宣布，此次明察暗訪，針對(duì)的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區(qū)域環(huán)境空氣狀況。

與以往不同，此次執(zhí)法，督查中心的人帶上了中央電視臺(tái)的記者，全程拍攝。“2月6日公開露面時(shí)，環(huán)保部的人就現(xiàn)場播放了視頻?！币晃滑F(xiàn)場見證督查過程的人士回憶。

污染畫面觸目驚心。督查人員共調(diào)查了臨沂15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視《焦點(diǎn)訪談》《朝聞天下》中被播出。

此時(shí)，時(shí)任臨沂代市長的張術(shù)平履新不到一周，甚至還未被正式免去棗莊市委副書記、棗莊市長職務(wù)，就遭遇當(dāng)頭一棒?！耙幌伦泳捅淮蜚铝??！迸R沂市政府一位官員說。

2015年2月25日下午，受環(huán)保部委托，華東督查中心主任高振寧對(duì)張術(shù)平進(jìn)行了正式約談。這也是新環(huán)保法實(shí)施后，華東區(qū)域內(nèi)的首場環(huán)保約談。

約談地方主政官員，是環(huán)保部最近這一年來頻頻采取的行政手段。約談會(huì)上，環(huán)保部措辭嚴(yán)厲，對(duì)臨沂市提出了具體的工作要求和時(shí)間表，3月4日前將整改方案報(bào)送環(huán)保部，6月4日前將約談要求落實(shí)情況報(bào)送環(huán)保部，“……達(dá)到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。

“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談?！奔s談會(huì)上，市長張術(shù)平承諾。

決心已然昭示。市長被約談的9天前，臨沂市委、市政府就已經(jīng)召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)“誓師”大會(huì)。

力度可謂空前。臨沂還成立了由市長任組長的大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，壓力層層傳遞到基層，各個(gè)縣區(qū)和街道的領(lǐng)導(dǎo)，都與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤，承擔(dān)“包停產(chǎn)、包安全、包穩(wěn)定、包整改”的四包任務(wù)。對(duì)工作滯后于時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的，一次通報(bào)批評(píng)、兩次公開約談、三次啟動(dòng)行政問責(zé)，先后有11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人最終被行政問責(zé)。

“壓力巨大，力度空前?！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位人士告訴《南方周末》記者。當(dāng)時(shí)，臨沂市環(huán)保局局長趙志德一度向市政府遞交了辭職信。

為確保治理取得實(shí)效，臨沂市提出了“三個(gè)徹底”方針，即停要徹底、治要徹底、管要徹底。

所謂“停要徹底”，就是要求所有停產(chǎn)企業(yè)高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空，爐體降至常溫，關(guān)鍵部位實(shí)施查封。還要縣區(qū)環(huán)保、供電、經(jīng)信、安監(jiān)等部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府填寫《停產(chǎn)現(xiàn)場核查表》，簽字確認(rèn)。市環(huán)保局現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，確保無一家企業(yè)出現(xiàn)壓火保溫現(xiàn)象。

但這一措施，引發(fā)了企業(yè)主們的巨大爭議。“高爐、窯爐運(yùn)行有著自己特殊性，停產(chǎn)或不生產(chǎn)時(shí)，以前都是采取保溫措施?！币竽涿钠髽I(yè)主告訴記者，降到常溫將對(duì)爐窯造成巨大的損害。

為了驗(yàn)證這一觀點(diǎn)，不少企業(yè)都向臨沂市政府遞交專家論證書?！敖?qǐng)了鞍山焦耐院的專家，其他人也都有專家意見?！比绿劁摰囊晃桓吖芨嬖V記者。

中玻藍(lán)星（臨沂）玻璃有限公司總經(jīng)理葉志會(huì)當(dāng)時(shí)都哭了。知情者說，當(dāng)時(shí)企業(yè)的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強(qiáng)制關(guān)停降溫。雖然該企業(yè)現(xiàn)在已被同意恢復(fù)生產(chǎn)，但迄今仍未能開工?！肮庑蘩砀G爐就需要四到五個(gè)月，費(fèi)用接近一個(gè)億。而去年的利稅僅僅超過億元?！比~志會(huì)拒絕對(duì)此作出評(píng)論，但接近他的朋友證實(shí)了這一點(diǎn)。

7月1日臨沂市環(huán)保局回復(fù)《南方周末》記者稱，以前臨沂市部分企業(yè)就曾因環(huán)保違法問題被責(zé)令停產(chǎn)治理，而這些企業(yè)正是以此為由，不真正落實(shí)治理措施，有的企業(yè)甚至明停暗產(chǎn)，導(dǎo)致停產(chǎn)治理流于形式?！斑@次‘徹底停產(chǎn)，也徹底打消了部分企業(yè)的僥幸心理?！?

免死金牌不再免死

“羅莊確實(shí)需要整頓?！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位官員說，作為臨沂市規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，幾十年來，它一直是重污染企業(yè)的集中地。

改革開放后，羅莊先是大規(guī)模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后，因?yàn)槿珖匿撹F熱，臨沂再度引進(jìn)、上馬了諸多鋼鐵項(xiàng)目。隨后，鋼鐵、焦化、地板磚，成為羅莊區(qū)，也是臨沂市最主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。羅莊地方小、重工業(yè)過度集中，“到冬天一刮南風(fēng)，整個(gè)臨沂都是霧蒙蒙，都是霾?！?/p>

“有條件的人都搬出去了，跑到十幾公里外的市區(qū)住。沒條件還住著的，就整天到市里、省里，到處舉報(bào)?！边@位官員說。羅莊一度被山東省環(huán)保廳采取區(qū)域限批措施。

“羅莊在山東是‘掛了號(hào)的?！倍辔黄髽I(yè)主證實(shí)了這一點(diǎn)，但以前治污都是一陣風(fēng)，過了就過了?！罢l也沒想到，這次政府下這么大的決心?！?/p>

“上屆市政府還宣稱要培養(yǎng)百億企業(yè)，還鼓勵(lì)企業(yè)大干快上?！币幻髽I(yè)高管說，響應(yīng)政府號(hào)召，本地的規(guī)模企業(yè)去年還在加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模?！罢l知道新一屆政府被約談之后，政策突然轉(zhuǎn)變，我們?nèi)勘煌．a(chǎn)整改?！?/p>

鐵腕治霾的效果已有顯現(xiàn)。臨沂市環(huán)保局告訴《南方周末》記者，臨沂市采取綜合整治措施，全面加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等工作，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)改善幅度都居山東省的前列?！?-5月份，這四項(xiàng)指標(biāo)同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%?！?/p>

效果明顯，或是源于大部分被關(guān)停的重污染企業(yè)都沒有環(huán)評(píng)手續(xù)。“鋼鐵、焦化、陶瓷、水泥、玻璃，都是國家限批的行業(yè)?！迸R沂市一位官員說，環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)十多年沒批過這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)了。

不過，一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦，稱自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時(shí)，地方政府在合同中都承諾，政府負(fù)責(zé)包攬解決一切合法手續(xù)問題，不辦環(huán)評(píng)，成了當(dāng)時(shí)心照不宣的事。

現(xiàn)在，所有沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目都停產(chǎn)了，而臨沂市方面的表態(tài)，也變得越來越嚴(yán)厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設(shè)施改造后，開始跑環(huán)保局，希望盡快復(fù)工，但得到的答復(fù)是：“連環(huán)評(píng)手續(xù)都沒有，你叫我們?cè)趺唇o你驗(yàn)收？”

“壓力太大了，誰都害怕承擔(dān)責(zé)任。”企業(yè)主們抱怨。

今年3月，臨沂市金融辦曾聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)分局向臨沂市委市政府呈報(bào)了《關(guān)于做好全市大氣污染治理企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作有關(guān)情況的匯報(bào)》，市委書記曾批示，“……確保環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)、雙勝利?！?/p>

“我們的理解，雙促進(jìn)，不是把我們企業(yè)直接搞死，而是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)肯配合改造、能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，給條出路。”

但對(duì)臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來說，這幾乎是道無解的難題。“全國好多鋼鐵廠建設(shè)都沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，十年后再補(bǔ)辦，怎么可能？”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，這直接導(dǎo)致沒有人愿意在是非的問題上輕易決策，“既不說是，也不說否，就一直拖著”。

整改的努力白費(fèi)了？

不過臨沂市已經(jīng)初步?jīng)Q定了退城入園的策略。一位臨沂下屬縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，十幾天前，分管環(huán)保的副市長曾有過表態(tài)，“臨沂主城區(qū)的鋼鐵、焦化，不能再恢復(fù)生產(chǎn)了，恢復(fù)生產(chǎn)就算是都達(dá)標(biāo)了，我們的排污總量也超了?！?/p>

但搬遷或關(guān)?？雌饋聿⒉蝗菀??！斑@都是歷史遺留問題。臨沂已經(jīng)形成了一個(gè)固定的生態(tài)圈，上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來，首鋼從開始討論搬，到最后也花了30年?！迸R沂市沂南縣的一位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者。

搬遷的成本就無法承受?！耙患移髽I(yè)兩千多畝地的話，按照50萬一畝補(bǔ)償，就是10個(gè)億。”這位官員說。

“我們擁護(hù)環(huán)保整改，但企業(yè)需要出路，而不是簡單的關(guān)停，好心辦了壞事。”沂蒙鋼鐵集團(tuán)的高管抱怨，約談之前的2014年，企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求，投入巨資整改。

去年至今，該公司稱自己共花費(fèi)了2.6億元購買新的環(huán)保設(shè)備。沂南縣政府已于4月底組織相關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收，但報(bào)到臨沂市環(huán)保局后，遲遲未有明確答復(fù)。

“企業(yè)是最拖不起的，你要是告訴我們無法開工，我們也就直接關(guān)停，不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了，卻沒有一個(gè)政府部門愿意給我們一個(gè)明確的結(jié)論?！币拭射撹F集團(tuán)旗下的壺井特鋼公司一位高管說。

“山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥，這些行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，山東都是比國家嚴(yán)厲的?！迸R沂市下屬縣區(qū)一位分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，二氧化硫的國家排放標(biāo)準(zhǔn)是200mg/ （單位同下），山東是100，粉塵的國標(biāo)是50，山東是30。

“以前政府對(duì)環(huán)保問題一直是要求企業(yè)限期整改。原來給我們?cè)O(shè)定的期限是今年4月底。但現(xiàn)在約談后，我們的努力就白費(fèi)了？”上述公司高管說。

潛在的風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保之外逐步加大的風(fēng)險(xiǎn)，正讓這次環(huán)保風(fēng)暴經(jīng)受考驗(yàn)。一位要求匿名的金融系統(tǒng)官員告訴記者：“臨沂有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。”

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔(dān)保354億元，到第二圈擔(dān)保達(dá)1496億元，現(xiàn)正陸續(xù)發(fā)生逾期問題?！边@位官員提供數(shù)據(jù)說，而臨沂所有的銀行貸款不過3000億元?！斑@些企業(yè)如果再?zèng)]有明確的結(jié)論，無法開工，區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)或許就來了。一旦銀行貸款被限批，臨沂經(jīng)濟(jì)想恢復(fù)就要漫長的周期。”

這并不包括納稅的情況。據(jù)悉，首批停產(chǎn)的這57家企業(yè)，稅收總量占到臨沂的40%工業(yè)稅收，就業(yè)人數(shù)超過十萬人。而在羅莊區(qū)1至5月的納稅企業(yè)榜上，許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。

3月13日，臨沂銀監(jiān)分局組織召開了大氣污染信用風(fēng)險(xiǎn)防控專題會(huì)議，建議市政府提供20億元專項(xiàng)資金，用于企業(yè)融資銜接的資金支持。而在臨沂的5家大型銀行向省行，臨沂市銀監(jiān)分局向山東銀監(jiān)局，都已各自做了報(bào)告。

“我們現(xiàn)在最怕的是上面的領(lǐng)導(dǎo)無法從數(shù)據(jù)里了解到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，反映上去還是歌舞升平?！迸R沂市一位官員告訴記者，壓力之下，一些縣市不得不虛構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以掩蓋危機(jī)。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例，今年一季度的GDP增長數(shù)據(jù)實(shí)報(bào)為負(fù)16%，但市統(tǒng)計(jì)局發(fā)回后，數(shù)字已經(jīng)改成了增長5.6%。

最令人頭痛的或許是山東的明星企業(yè)華盛江泉集團(tuán)。這家臨沂市羅莊區(qū)沈泉莊的村辦集體企業(yè)，擁有3萬多名職工，在1987年農(nóng)民企業(yè)家王廷江創(chuàng)建以來，一直是模范企業(yè)，它一度擁有3只在境內(nèi)外上市的股票。

但現(xiàn)在，“它已經(jīng)連貸款利息都付不出了，臨沂市政府已經(jīng)幫他還了數(shù)千萬?！迸R沂一家商業(yè)銀行行長說。銀監(jiān)局、金融辦和各家銀行，已經(jīng)派出代表和市政府進(jìn)行了對(duì)接，他們擔(dān)心，“如果長期這么做下去的話，就要出問題了?！?/p>

不過，對(duì)從2014年9月開始就陷入困境的江泉集團(tuán)而言，這或許更像是一個(gè)機(jī)會(huì)。知情者說，政府希望江泉集團(tuán)7月10日前恢復(fù)生產(chǎn)，江泉表示同意，但提出了一系列的要求，比如政府提供啟動(dòng)資金或者授信。

記者電話該集團(tuán)董事長王文濤并短信提出采訪要求，尚未得到回應(yīng)。

而對(duì)于其他的企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)看起來還沒有時(shí)間表，尤其那些缺失環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)。誰也不敢輕易下決定?！笆欣锉容^謹(jǐn)慎，需要省環(huán)保廳出個(gè)書面的東西。而環(huán)保廳要求的是達(dá)標(biāo)，并不要求停產(chǎn)?！边@位銀行行長說。

6月28日，環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂，開始了為期一周左右的后督查。地方官員和企業(yè)主們已經(jīng)睜大了眼睛，等待著屬于自己最后的命運(yùn)。而這與臨沂的命運(yùn)也休戚相關(guān)。