石毅+許海峰
在新疆北部準噶爾盆地東北部,做動物行為學研究的中國科學院研究員楊維康曾經(jīng)一次次與成群結(jié)隊的蒙古野驢、鵝喉羚等有蹄類動物相遇。這片被卡拉麥里山、戈壁、沙漠和丘陵包圍的地區(qū),有著對人類生存來說極其嚴苛的自然條件,卻是珍稀有蹄類的樂園,早在1982年就被劃為新疆自治區(qū)級卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)(簡稱卡山保護區(qū))。
不過,為了給礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟活動讓路,卡山保護區(qū)在過去10年中一再被調(diào)整?!芭炫刃侣劇苯諒男陆灾螀^(qū)林業(yè)廳、環(huán)保廳了解到,自治區(qū)人民政府已于2015年4月17日批復其第六次調(diào)減,原本總面積為18908平方公里的保護區(qū),多次“瘦身”后調(diào)減為12825.35平方公里,削減了近1/3。
自2005年第一次面積調(diào)整開始,保護區(qū)北緯45°線以南準東地區(qū)成為西北的大型煤炭基地,已經(jīng)有多項研究證實,隨著開發(fā)進程推進,有蹄類動物在那兒已經(jīng)難覓蹤跡。
環(huán)保人士擔心,伴隨著第六次調(diào)整,新的工業(yè)園區(qū)會使動物棲息地進一步碎片化,讓整個保護區(qū)步準東的后塵。
擠入保護區(qū)的工業(yè)區(qū)
2015年2月16日至25日春節(jié)假期期間及前兩天,新疆自治區(qū)環(huán)保廳在官網(wǎng)公示了該保護區(qū)第六次調(diào)整方案。
盡管不斷有學者、環(huán)保組織和志愿者提出質(zhì)疑,在4月17日,這一方案仍然獲得新疆自治區(qū)人民政府批復同意,但此消息尚未在相關(guān)部門官網(wǎng)公布。
在被稱作五彩灣的地方,一條公路自戈壁中穿過,北面是卡山保護區(qū),南面則是準東開發(fā)區(qū)聳立的廠房和冷卻塔。
公路路基下每隔幾公里便有動物通道,但新疆一位不愿具名的物種專家嘆息說,據(jù)他多年的觀察,由于南面人類活動愈加頻繁,幾乎沒有動物會利用這些通道。
時間回溯10年,現(xiàn)在的準東還是無人定居的荒野,是卡山保護區(qū)最南邊的部分。這個原本呈完整長方形的保護區(qū),分別在2005年、2007年、2008年、2009年、2011年以及最近的2015年4月六次被調(diào)減。因地底下蘊藏的煤,如今,它北緯45°以南一塊已經(jīng)被建設為大型煤炭基地,北緯45°以北的區(qū)域中間被劃出3塊,更多的煤炭、黃金和被稱作“卡拉麥里金”的花崗巖即將被開采出來。
卡拉麥里山是橫亙于保護區(qū)中部的低山,保護區(qū)因此而得名。它的東部是礫石戈壁,西部則連著中國第二大沙漠古爾班通古特沙漠。
在那里大型有蹄類是標志性的生物類群,但凡在卡山保護區(qū)附近住過一陣子的人都知道,想要碰上它們并不難。翻開《卡山保護區(qū)綜合科學考察》報告,僅僅哺乳動物一類,這里就有國家一級保護物種雪豹、普氏野馬、蒙古野驢、賽加羚、和北山羊等14種,國家二級保護動物鵝喉羚、盤羊等39種。在這些哺乳動物中,列入中國瀕危物種紅皮書的有9種,其中野生種群滅絕的2種,瀕危4種,易危3種。
正是這種將工業(yè)區(qū)置于保護區(qū)中間、人為隔斷動物生境的調(diào)整方案遭到了質(zhì)疑。作為環(huán)保廳組織的保護區(qū)調(diào)整評審專家組組長,楊維康給出的評審意見之一是,“(調(diào)整后)保護區(qū)將形成3個大窟窿,違背保護區(qū)建設原則,嚴重影響保護功能的實現(xiàn)?!?/p>
被擠占的棲息地
10年以前,楊維康和他的團隊在保護區(qū)調(diào)研,在準東,“3天時間里能看到大大小小上百群鵝喉羚,2009年以后(準東開發(fā)始于2006年),同樣的季節(jié),只看到兩三群。”過多的人為干擾讓楊維康感到失望,此后他便將研究轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)。
一篇新疆環(huán)境監(jiān)測中心站王德厚發(fā)表于1993年的論文如此記述過去的“盛況”:在一次調(diào)查中,目擊154頭野驢在橋木稀拜洼地水池中飲水以及玩耍的壯觀場面;在火燒山一次調(diào)查中,在一個水坑旁邊觀察,從中午12時至下午19時,7小時里見到來此水坑喝水的鵝喉羚765頭、野驢60頭(橋木稀拜和火燒山均為保護區(qū)內(nèi)的地名)。
《中國國家地理》曾經(jīng)將卡山保護區(qū)喻為“觀獸天堂”。國道216幾乎從原保護區(qū)的西南角貫穿至東北,即使是普通的游客,有時也能不費吹灰之力而看到動物成群結(jié)隊遷徙的情景。根據(jù)保護區(qū)阿勒泰觀測站的研究,冬季野生動物越過卡拉麥里山到南部的準東地區(qū)過冬,而在夏季,則根據(jù)水源地等情況,有東西向遷徙的習慣。
而如今,在準東,露天煤礦所堆砌的多處煤矸石山已經(jīng)變得如樓房一般高,更多的煤矸石還在不斷地傾倒出來。運煤的卡車日夜不停地在各個煤礦之間穿梭,揚起的煙塵讓人誤以為闖入了沙塵暴之中,也將整個戈壁染成黑色。
只有離開了準東才能想象那里被開發(fā)前的樣子,在它的北面是一片長滿了黃色、綠色、紅色戈壁植被的荒原,不時能遇到野生動物的殘骸,那上面還有被狼牙咬過的痕跡。
新疆環(huán)境保護科學研究院王虎賢等人2015年發(fā)表的《卡山保護區(qū)野生動物適宜性生境變化》表明,由于受到公路、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)的干擾和影響,卡山保護區(qū)的適宜性生境已經(jīng)從2000年開始至今減少了45%,尤其是2007年以來呈加速下降趨勢?!犊ㄉ奖Wo區(qū)綜合科學考察》報告亦證實,多年的觀測表明,準東已經(jīng)見不到有蹄類活動。
在楊維康看來,此次削減出去的主要區(qū)域位于216國道以東,是除了準東而外另一個重要的動物越冬場所,“這塊凹地在冬季的平均氣溫比其它地區(qū)高,而且北風吹不進來,在它們失去準東的越冬地之后,如果再沒有這一塊區(qū)域,就是雪上加霜。”
來自中科院新疆生態(tài)與地理研究所的馬鳴長期在卡山保護區(qū)進行猛禽研究?!皠e忘了卡山上還有眾多的金雕、禿鷲,除了偷獵,開礦、采石的影響也非常大?!彼麑τ浾哒f。金雕與禿鷲分別為國家一級和二級保護動物。馬鳴的研究發(fā)現(xiàn),自2004年開始,金雕的數(shù)量在卡山保護區(qū)不斷下降,到了2012年,所有的巢穴都空了。在保護區(qū)調(diào)整的評審會上,這位專家不禁站起來拍桌子,因為本來是負責監(jiān)督管理保護區(qū)的行政部門,都站在開發(fā)商的立場上說話。
為保護區(qū)調(diào)整而提供決策的《卡山保護區(qū)科學考察》報告中說,保護區(qū)內(nèi)的保護動物在準噶爾盆地廣泛分布,即使保護區(qū)調(diào)整,動物的種類不會明顯變化。這份報告還說,這次范圍和功能區(qū)調(diào)整,最大限度地保持了原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性,最大限度保存了野生動物原有棲息地,因此它主要是使動物的分布發(fā)生較大變化,其它的影響則較小。
默許的開發(fā)
事實上,不論保護區(qū)調(diào)與不調(diào),礦產(chǎn)勘查、采石等活動都早已存在。
3月29日,新疆自治區(qū)林業(yè)廳網(wǎng)站上連續(xù)公開了“同意卡拉麥里1號金礦勘察項目工程等數(shù)個金礦勘察進入原有保護區(qū)”的批復。1號金礦的位置,正是落在第六次調(diào)減出保護區(qū)的范圍中。
記者實地走訪,發(fā)現(xiàn)在5月底,項目實施地,工人的生活區(qū)和金礦的一些基礎設置已經(jīng)建成。一名自稱是金礦副礦長的工人告訴記者,金礦的建設自2014年就開始了。
在從保護區(qū)調(diào)整出去的另一部分,黃黑色的巨大花崗石已經(jīng)被開采出來堆放在一旁,地面留下眾多幾十米深的大坑。
在楊維康看來,如果說讓保護為涉及重大民生的項目如能源讓步還可以商榷,那么花崗巖的開采則讓他無法理解?!靶陆幕◢弾r分布較廣,為什么就一定要占用保護區(qū)呢?”
國家《自然保護區(qū)條例》規(guī)定禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、采石、挖沙等活動,但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外??ㄉ奖Wo區(qū)阿勒泰保護站在答復環(huán)保組織“讓候鳥飛公益基金”關(guān)于保護區(qū)內(nèi)的開采是否涉嫌“未批先建”時說,部分開采拿到了行業(yè)主管部門的審批,但在保護區(qū)正式調(diào)整前,按照《自然保護區(qū)條例》,不合法的開采項目已經(jīng)清除。
但是,2015年2月27日新疆自治區(qū)環(huán)保廳上報給自治區(qū)人民政府的卡山保護區(qū)面積調(diào)整審查意見透露,從2008年到2015年,在此次調(diào)整的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)設置礦權(quán)36個,投入勘探開發(fā)經(jīng)費1.2億元,引進了山東招金集團、招遠昌林實業(yè)有限公司等。這份意見還說:“以上區(qū)域采礦權(quán)和探礦權(quán)已成事實,該區(qū)域已不適合野生動物棲息,實際上已失去保護功能?!?/p>
參與評審的另一位專家新疆環(huán)保老科教工作者協(xié)會馬志成對此說:“調(diào)整就是手續(xù)上合法化。”他向環(huán)保廳提了19條書面意見,認為保護區(qū)調(diào)整總體上是不合適的,但是開發(fā)已經(jīng)成為現(xiàn)實,考慮到雖然多塊區(qū)域被縮減,但保護區(qū)北邊又增加了一塊區(qū)域,南邊一旦更深入地開發(fā),動物只能向北遷徙,最后他簽字表示了同意。
被質(zhì)疑的評審委員會
在卡山保護區(qū),上演的依然是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相沖突的劇本。保護者擔心,新削減的區(qū)域?qū)蔀橄乱粋€準東,有蹄類將被迫遷徙。
“一個保護區(qū)前后被調(diào)整了6次,全國大概沒有第2個?!榜R鳴說。
卡山保護區(qū)所在區(qū)域分屬于新疆昌吉州和阿勒泰地區(qū),而此次調(diào)整的區(qū)域則主要在阿勒泰地區(qū)富蘊縣行政區(qū)劃內(nèi)。
推動此番保護區(qū)調(diào)整的主要力量正是當?shù)卣?。富蘊縣發(fā)給自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于卡山保護區(qū)功能區(qū)面積調(diào)整的承諾函》說,富蘊縣近年來引進的一些重大投資項目都位于卡山保護區(qū)內(nèi),為此該縣承諾在削減了保護區(qū)面積后,將保護區(qū)北部界線延伸,以彌補一些“損失”。記者還了解到,在自治區(qū)環(huán)保廳召開的專家評審會上,富蘊縣所屬的阿勒泰地區(qū)行政公署專員對參與評審的專家說:“阿勒泰只有一個經(jīng)濟增長點(指礦產(chǎn))……所以這個資源必須合理的利用,合理的保護,促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。”
富蘊縣推動保護區(qū)進行第6次調(diào)整始于2013年。新疆自治區(qū)林業(yè)廳自然保護區(qū)和濕地管理辦公室李愛華對記者說,林業(yè)廳分別在2013年和2014年組織了2次專家評審,因為最初的調(diào)整方案削減面積太大,只有1位專家表示同意,隨后方案返回修改,削減面積減少,才在第2次評審中獲得絕大多數(shù)專家同意?!白鳛橹鞴懿块T,我們對保護區(qū)的感情更深,也不愿意看到它調(diào)減?!彼f。
調(diào)整方案在林業(yè)廳獲得通過后,于2015年2月進入新疆自治區(qū)環(huán)保廳自然保護區(qū)評審委員會的評審。在那一次有32位專家參與的評審會上,僅僅有4人投了反對票,其余28人表示贊成。
不過,評審委員會的組成卻受到來自內(nèi)部的質(zhì)疑。馬鳴說,絕大部分專家都來自于行政部門,如自治區(qū)環(huán)保廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)建設廳、自治區(qū)財政廳。一位不愿具名的評審專家給記者發(fā)來短信說,目前還是行政決策等說了算,專家是陪襯。馬鳴還表示,卡山保護區(qū)的多次調(diào)整只有最近的第6次增加了專家評審環(huán)節(jié),過去連評審都沒有。
在質(zhì)疑此次調(diào)整的環(huán)保組織“讓候鳥飛公益基金”工作人員田陽陽看來,整個決策過程缺乏公眾參與,一項醞釀了2年的保護區(qū)調(diào)整,只在最后時刻做了公示,而且公示期的大部分時間為春節(jié)假期,這份公示能有多少人看到就打上了問號。
中國社會科學院法學研究所教授常紀文在接受記者采訪時說,由當?shù)卣x出來的評審專家不可避免會出現(xiàn)為當?shù)卣f話的情況,在決策過程中引入公眾參與是必要的,“在當前經(jīng)濟不景氣的情況下,環(huán)保為經(jīng)濟讓路的情況有所抬頭,值得警惕?!?