榮道軍　高秀芬

摘要：本文主要以廣東省樟木頭林場(chǎng)下屬的寶山森林公園和九洞森林公園為例，分析了目前省森林公園建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是地處珠三角的東莞的森林公園的建設(shè)情況，剖析存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)體制改革，對(duì)下一步森林公園的建設(shè)與發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：森林公園；林場(chǎng)改革；廣東省

中圖分類號(hào)：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2016）03-0059-05

1980年底，廣東省建立了全省第一家森林公園——深圳沙頭角海山森林公園。36年來(lái)已建成層次分明、類型多樣、規(guī)劃合理、重點(diǎn)突出的森林公園體系，以森林公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。森林公園數(shù)量、入園游客人數(shù)等方面位均居全國(guó)前列，截至2015年底，全省已建立各類森林公園1086處，規(guī)劃總面積116.55萬(wàn)hm²，占全省國(guó)土總面積的6.5%，占全省林業(yè)用地面積的10.6%；其中，國(guó)家級(jí)森林公園25個(gè)，面積20.62萬(wàn)hm²；省級(jí)森林公園76個(gè)，面積11.46萬(wàn)hm²；市縣級(jí)515個(gè)，面積79.10萬(wàn)hm²；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林公園471個(gè)，面積5.37萬(wàn)hm²。根據(jù)《廣東省森林公園和濕地公園建設(shè)規(guī)劃（2013～2017年）》，計(jì)劃總投資47.31億元，到2017年，全省森林公園達(dá)到1493個(gè)。2015年，全省森林旅游收入達(dá)28.67億元，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值180多億元，帶動(dòng)4000多個(gè)村脫貧致富，400多萬(wàn)林農(nóng)受益，間接帶動(dòng)41547名林農(nóng)就業(yè)。

1 森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 寶山森林公園及九洞森林公園的基本情況

寶山森林公園及九洞森林公園均位于廣東省樟木頭林場(chǎng)境內(nèi)，樟木頭林場(chǎng)則屬?gòu)V東省林業(yè)廳直屬的十大林場(chǎng)（局）之一，為自收自支自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。其中寶山森林公園于1993年底經(jīng)廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃面積1480.1hm²，2008年根據(jù)建設(shè)需要對(duì)森林公園范圍和面積進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃總面積為1424.3hm²，于2009年3月由廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院承擔(dān)編制設(shè)計(jì)的《廣東省寶山森林公園總體規(guī)劃》經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。廣東省九洞森林公園，于2013年經(jīng)廣東省森林公園管理辦公室批準(zhǔn)設(shè)立，全部位于廣東省樟木頭林場(chǎng)筋竹排工區(qū)范圍，規(guī)劃面積1011.5hm²，外圍保護(hù)地帶223.4hm²。于2013年3日，由廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院編制設(shè)計(jì)的《廣東九洞省級(jí)森林公園總體規(guī)劃》獲得專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)和主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2 兩個(gè)森林公園的地理位置與資源特點(diǎn)

兩個(gè)公園都是省級(jí)森林公園，分別位于東莞市的樟木頭鎮(zhèn)和謝崗鎮(zhèn)。公園規(guī)劃范圍均屬于2007年?yáng)|莞市政府劃定的生態(tài)綠線控制范圍，是東莞東部地區(qū)綠地系統(tǒng)中具有重要生態(tài)保障意義的核心地塊。公園交通十分方便，距離鎮(zhèn)中心2km左右，地處深圳、廣州、惠州的交通樞紐，具備融入珠三角旅游體系的便利條件。每個(gè)公園均以季相豐富的森林景觀資源為主，兼具地文、水文、生物及人文資源，屬于典型的集體閑游憩、康體健身、科普教育等功能的城郊型森林公園。

1.3 省、市森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

（1）全省森林公園建設(shè)現(xiàn)狀。分布廣、差異大，水平參差不齊，且數(shù)量多，利用少。在各地以政府為主導(dǎo)，不斷加大國(guó)家、集體、個(gè)人投入的情況下，已初步形成了以森林公園為主體的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，已形成一些省內(nèi)知名的品牌，如流溪河、南昆山、萬(wàn)綠湖等森林公園，已基本具備“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，形成一定接待能力，提高了經(jīng)濟(jì)收入，拉動(dòng)就業(yè)尤其是有效保護(hù)了多樣化的森林風(fēng)景資源和自然文化遺產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的同步發(fā)展。但是大部分森林公園由于資金投入嚴(yán)重不足，管理不規(guī)范，機(jī)構(gòu)不健全等方面的原因，大部分森林公園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平低，服務(wù)能力差，開(kāi)放能力不足，市場(chǎng)營(yíng)銷不到位，不被社會(huì)和公眾所熟悉。

（2）東莞市森林公園建設(shè)現(xiàn)狀。2000年12月市政府批準(zhǔn)建立了16個(gè)市級(jí)森林公園，占地面積250.24km²，2001年成立東莞市自然保護(hù)區(qū)森林公園管理辦公室，2003年4月市政府提出“修路、建城、治水、整山”的工作部署，2009年4月對(duì)市屬林場(chǎng)（與森林公園兩個(gè)牌子一套人馬）進(jìn)行改制，取消林場(chǎng)，全員過(guò)渡到生態(tài)公益一類事業(yè)單位，進(jìn)一步加大了生態(tài)保護(hù)的力度。根據(jù)東莞官方數(shù)據(jù)顯示，10多年間累計(jì)投入23.83億，平均每個(gè)公園投入1個(gè)多億。由于市政府建設(shè)資金有保障，有政府公園管理部門為主體，東莞市森林公園已初步建成并全部免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放，已成為東莞市的一張靚麗名片和美好的城市形象代言。在2015年11月24日，東莞市獲創(chuàng)建國(guó)家森林城市的匯報(bào)材料中顯示，東莞的森林公園每年吸引游客逾1700萬(wàn)人次，取得了巨大的社會(huì)、生態(tài)效益。

1.4 兩個(gè)森林公園的建設(shè)現(xiàn)狀和旅游現(xiàn)狀

兩個(gè)公園批準(zhǔn)建立時(shí)間較早，且都有主管部門批復(fù)同意實(shí)施的總體規(guī)劃，但是由于廣東省樟木頭林場(chǎng)作為建設(shè)主體，同時(shí)又作為自收自支兼企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的事業(yè)單位，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)積累主要用于職工工資福利及維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行開(kāi)支，缺乏富余資金對(duì)公園總規(guī)實(shí)行逐步實(shí)施，省林業(yè)廳作為主管部門也沒(méi)有資金投入建設(shè)，所以目前兩個(gè)公園基本處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。公園內(nèi)部具備簡(jiǎn)單的道路網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)內(nèi)水、電、通訊設(shè)施建設(shè)缺乏，僅有寶山森林公園建設(shè)有停車場(chǎng)以及對(duì)芙蓉峽景區(qū)、道路硬化方面作過(guò)一些投入。但公園自然環(huán)境、森林植被、風(fēng)景資源等保護(hù)良好，作為城郊型森林公園，每年還是吸引不少市民登山健身、徒步、騎行越野、垂釣、觀光游覽，約有10萬(wàn)人次。

1.5 體制改革對(duì)兩個(gè)森林公園建設(shè)的影響

2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，至今已有6省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，廣東等22個(gè)省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革方案獲得批復(fù)并陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。按廣東省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，廣東省樟木頭林場(chǎng)作為省林業(yè)廳直屬林場(chǎng)，必須在2016年12月底前完成改革任務(wù)。林場(chǎng)定性為生態(tài)公益一類事業(yè)單位，采取收支兩條線，并參照當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。

改革前，公園建設(shè)以廣東省樟木頭林場(chǎng)為主體單位，資金來(lái)源于育林資金的返還部分及多年林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的積累，如廣東省寶山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施投入及林相改造，近二十年陸續(xù)投入接近四千萬(wàn)，雖然力度不夠，但是還能逐年投入，如改為生態(tài)公益一類事業(yè)單位后，省財(cái)政核撥人頭經(jīng)費(fèi)與地方同類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，尚有缺口，公園建設(shè)資金需專項(xiàng)申請(qǐng)難以保障。東莞市政府對(duì)森林公園建設(shè)投入資金力度大，資金也充裕，但是因?yàn)閺V東省樟木頭林場(chǎng)隸屬省林業(yè)廳管理，地方政府也不愿意將廣東省樟木頭林場(chǎng)內(nèi)的兩個(gè)森林公園納入到市的生態(tài)文明建設(shè)范圍，造成省財(cái)政無(wú)錢投入，市財(cái)政無(wú)法投入的公園建設(shè)困境。

2 森林公園建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制不順，管理力度薄弱

眾所周知，絕大多數(shù)森林公園是國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，全國(guó)共有2500多個(gè)林場(chǎng)建立了森林公園，占全國(guó)森林公園總數(shù)的90%，公園與林場(chǎng)是兩塊牌子一套人馬，組織機(jī)構(gòu)上必然也是場(chǎng)園合一，所以林場(chǎng)兼具管理者和經(jīng)營(yíng)者的雙重身份。作為經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)發(fā)利用森林資源時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。難以避免與公園管理資源保護(hù)這一角色沖突，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的兩級(jí)分化，如經(jīng)營(yíng)過(guò)度、無(wú)序、破壞資源現(xiàn)象或無(wú)所作為資源閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。在公園建設(shè)過(guò)程中，水利、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委、宗教與文化等部門都對(duì)公園的其中某項(xiàng)資源擁有管理權(quán)，或?qū)σ?guī)劃中的某項(xiàng)建設(shè)工程具有否定權(quán)，導(dǎo)致多頭管理、互相牽制，增加了公園建設(shè)管理的難度，也阻礙了森林公園的發(fā)展。如廣東省寶山森林公園在建設(shè)過(guò)程中，公路硬化受到市國(guó)土局土地稽查大隊(duì)的干預(yù)。水庫(kù)周邊林相改造，受到市水利局和地方農(nóng)村的干預(yù)，自投資金建設(shè)的收費(fèi)停車場(chǎng)也被市發(fā)改、物價(jià)部門核查等。

國(guó)有林場(chǎng)改革后，根據(jù)新的功能定位“保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”與森林公園生態(tài)文化建設(shè)的功能形成高度的契合，如何在新形勢(shì)下將二者有機(jī)融合是一個(gè)嶄新的課題。

2.2 法制建設(shè)有待完善

很多國(guó)家對(duì)森林公園專門立法，如英國(guó)1544年就有《公園保護(hù)法》、《綠化帶保護(hù)法》，日本1957年制定并執(zhí)行《自然公園法》，法國(guó)于1959年、1960年分別制定了《海濱景觀法》和《國(guó)家公園法》，泰國(guó)于1960年頒布了《國(guó)家森林公園法》。但我國(guó)林業(yè)部門及各省也陸續(xù)制定了一些規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，如1994年1月，原林業(yè)部頒布《森林公園管理辦法》，1996年1月頒布《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，1999年11月國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2000年9月實(shí)施《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》。2011年8月國(guó)家林業(yè)局正式施行《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等，法律保障有所改善，但還是缺乏一整套行之有效、高位階、比較完整系統(tǒng)的法律，在立法方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。

2.3 規(guī)劃水平不高，品牌塑造不力

目前廣東省森林公園均有總體規(guī)劃，但規(guī)劃水平普遍不高，設(shè)計(jì)思路簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)意，缺乏總體性，缺乏超前意識(shí)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)特色、無(wú)主題、無(wú)靈魂，缺乏操作性。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度不夠，缺乏品牌意識(shí)和精品意識(shí)。景區(qū)品牌的統(tǒng)籌和促銷上欠缺，政府作為主導(dǎo)部門，應(yīng)在規(guī)劃上嚴(yán)格把關(guān)，注意區(qū)域旅游功能的差異性，注意旅游資源的整合與共享?；葜荨⒅猩?、東莞旅游資源配合指數(shù)高于80，說(shuō)明目前旅游的資源組合狀況較差，配合很不協(xié)調(diào)。由此可見(jiàn)區(qū)域城市之間旅游資源的整合與統(tǒng)籌，部門之間廣泛合作資源互補(bǔ)的重要性。

2.4 資金投入嚴(yán)重不足

大部分森林公園靠林業(yè)行業(yè)部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，或林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資金投入，與公園建設(shè)、維護(hù)等龐大資金相比，僅僅是杯水車薪，故大部分森林公園批而不建，建而不配套、不完善、不開(kāi)放的現(xiàn)象普遍存在。廣東省的森林公園除了東莞等極少地市以外，相當(dāng)部分森林公園建設(shè)未納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公園的基礎(chǔ)設(shè)施投入、森林資源的維護(hù)、公園管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入地方財(cái)政預(yù)算，廣東省樟木頭林場(chǎng)下屬森林公園在完成國(guó)有林場(chǎng)改革后，經(jīng)費(fèi)投入面臨著省內(nèi)其它大多數(shù)森林公園一樣的處境。

2.5 管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

森林公園管理人員主要為林場(chǎng)職工，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏精通公園管理服務(wù)、營(yíng)銷策劃等方面的專業(yè)人才，難以適應(yīng)森林公園森林生態(tài)旅游發(fā)展的需要，影響森林公園的效益發(fā)揮和森林旅游業(yè)的正常健康發(fā)展。

3 森林公園建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)

森林公園作為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體，在新的國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下有著重要的地位和作用，應(yīng)以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī)，理順森林公園管理體制，強(qiáng)化森林公園管理的行政地位。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革精神，原為主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位的管理；主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，所以改革后保留的林場(chǎng)，將是以保護(hù)和培育森林資源，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)為主的生態(tài)公益事業(yè)單位，科學(xué)核定事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。這樣就把森林公園經(jīng)營(yíng)職能剝離，主要從事公園保護(hù)管理職能。而生態(tài)公益林的管護(hù)，森林公園資源保護(hù)，在維持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。解決改革前森林公園管理與經(jīng)營(yíng)的矛盾，理順管理體制，有利森林公園的健康發(fā)展。

2015年6月，成立了廣東省森林公園協(xié)會(huì)，2016年4月，省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組向省政府提交改革方案，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局（副廳級(jí)）待批，通過(guò)強(qiáng)化森林公園管理的行政地位，加強(qiáng)各級(jí)政府森林公園管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配備，發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，利用財(cái)政、行政政策引導(dǎo)，信息引導(dǎo)等多種手段，解決森林公園建設(shè)過(guò)程當(dāng)中遇到的多種問(wèn)題。

3.2 加大立法力度，提供政策保障，資金保障

森林公園的管理建設(shè)雖然出臺(tái)了一系列的部門及省的法規(guī)制度，但是部門規(guī)章對(duì)于公園建設(shè)過(guò)程中遇到的涉及多行業(yè)多部門的復(fù)雜問(wèn)題難以應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，有必要在不同層級(jí)不斷完善或新定可操作性更強(qiáng)、更全面的法規(guī)和地方規(guī)章。廣東省的森林公園建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面獲得更多的政策支撐：（1）各級(jí)政府部門必須將森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)及配套、林相改造等納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，特別是結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，加大對(duì)供電、供水、通訊、路網(wǎng)的建設(shè)力度，優(yōu)先安排資金與指標(biāo)。（2）以《珠三角洲地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》為指導(dǎo)，建立類型齊全、分布合理、管理科學(xué)、綜合效益良好的森林公園體系。（3）對(duì)《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》修訂完善，特別是與其它行業(yè)部門的規(guī)章相協(xié)調(diào)，加大對(duì)違反森林公園管理法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境，擾亂森林公園正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序行為的處罰力度等。

3.3 堅(jiān)持以資源保護(hù)為導(dǎo)向的首要原則

森林資源保護(hù)是森林公園建設(shè)、森林旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，在森林公園建設(shè)中保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用二者關(guān)系，保護(hù)永遠(yuǎn)排在首要位置，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早已跨過(guò)以經(jīng)濟(jì)和美學(xué)價(jià)值為導(dǎo)向的旅游設(shè)施建設(shè)和視覺(jué)景觀規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向以資源保護(hù)為導(dǎo)向的階段。保護(hù)好完整的森林景觀資源，自然景觀資源以及歷史人文景觀資源所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不止于此，所以必須妥善處理好資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用二者之間的辯證關(guān)系。

3.4 超前規(guī)劃，把好審批關(guān)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

為保證森林公園建設(shè)的嚴(yán)肅性和規(guī)范化，國(guó)家林業(yè)局制定了一系列的政策文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際當(dāng)中仍然有相當(dāng)多的公園總體規(guī)劃比較籠統(tǒng)，不夠科學(xué)合理，且在相鄰區(qū)域定位雷同，功能相似，主題不清，旅游產(chǎn)品無(wú)特色現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

規(guī)劃設(shè)計(jì)在保護(hù)資源的前提下，應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：（1）首先確定公園的定位差異、功能差異，八大類型的森林公園的服務(wù)對(duì)象不同，功能區(qū)別，旅游景點(diǎn)及產(chǎn)品必然隨著游客需求不同而變化。（2）景觀資源打造上，在保護(hù)植被、山體、水體、景觀資源的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)措施與手段，保持多樣化的鄉(xiāng)土樹(shù)種及草本、藤本和灌木類，兼顧觀花、觀葉、觀色的觀賞功能，兼顧森林體驗(yàn)與森林養(yǎng)生功能，兼顧地方歷史文化特色的文化功能。（3）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上注重以人為本，根據(jù)不同旅游群體的需求，發(fā)揮公園的多種功能。（4）充分考慮資源的脆弱性，環(huán)境的敏感性和空間的承載性，合理設(shè)置旅游規(guī)模與環(huán)境容量。并充分考慮不同區(qū)域的游客數(shù)量與行為以及不同節(jié)假日的游客數(shù)量，實(shí)施分類管理，防止出現(xiàn)兩極分化、破壞森林資源行為的發(fā)生。

3.5 擴(kuò)大宣傳及公眾參與度

為提高森林公園的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，必須加大宣傳的力度。廣東省森林公園協(xié)會(huì)在宣傳推廣、區(qū)域整合、品牌塑造方面發(fā)揮更大的作用，如與旅游部門聯(lián)合推出森林公園旅游節(jié)或森林公園博覽會(huì)等活動(dòng)。對(duì)省內(nèi)森林公園的旅游產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)域整合，突出不同公園的主題與特質(zhì)，打造具備強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)吸引力的森林旅游精品。通過(guò)攝影、書(shū)畫征文比賽或森林體驗(yàn)各種活動(dòng)，以電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等不同媒介為平臺(tái)，宣傳森林公園的生態(tài)建設(shè)功能，提高市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。公園內(nèi)除了解說(shuō)員的講解，路邊宣傳欄以外，還可增加視頻宣傳、科普館、動(dòng)植物標(biāo)本、風(fēng)景明信片畫冊(cè)等游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，與學(xué)校的中小學(xué)生開(kāi)展免費(fèi)定期聯(lián)動(dòng)，從小普及自然知識(shí)、生物知識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

提高公眾在森林公園建設(shè)管理上的參與度。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工到日常運(yùn)行管理，都應(yīng)引入公眾參與及監(jiān)督機(jī)制，讓國(guó)民意識(shí)到不僅僅是森林公園的過(guò)客和體驗(yàn)者，更是森林公園的建設(shè)者、管理者和監(jiān)督者。在園內(nèi)環(huán)保衛(wèi)生、大型推廣活動(dòng)等環(huán)節(jié)大力鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與，提高公眾參與度和對(duì)森林公園的認(rèn)同感。

3.6 建立高素質(zhì)的公園管理隊(duì)伍

一方面引進(jìn)大專院校森林旅游相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人才，懂市場(chǎng)營(yíng)銷的策劃人才，管理人才；更迫切需要對(duì)現(xiàn)有職工隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能、服務(wù)技能以及導(dǎo)游解說(shuō)等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、崗位轉(zhuǎn)型，以滿足森林公園森林旅游新的需求。

4 討論

廣東省森林公園的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)支持，加大立法和投入力度，加大資源保護(hù)管理力度、科學(xué)規(guī)劃，提高公眾參與度和加強(qiáng)科普宣傳，建設(shè)具有嶺南地域特點(diǎn)、景觀特點(diǎn)、文化特點(diǎn)的森林公園體系。

（責(zé)任編輯：唐嵐）