夏國(guó)平

（益陽市國(guó)土資源局湖南益陽413000）

國(guó)土資源行政管理效能綜合評(píng)價(jià)體系探討

夏國(guó)平

（益陽市國(guó)土資源局湖南益陽413000）

一直以來國(guó)土資源都是一種極為重要的戰(zhàn)略性資源。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的最大化利用，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從中央到地方十分重視國(guó)土資源管理工作。國(guó)土資源相對(duì)短缺、空間分布不均的基本國(guó)情決定了國(guó)土資源行政管理部門需要在國(guó)土資源的管理和調(diào)控方面等方面發(fā)揮更大的作用。而當(dāng)前國(guó)土資源行政管理部門面臨著各種問題，有些問題將影響國(guó)土資源政管理效能，進(jìn)而將影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文首先介紹了國(guó)土資源行政管理的內(nèi)涵，然后介紹了國(guó)土資源行政管理效能綜合評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)，探討了應(yīng)該從哪些方面提升國(guó)土資源行政管理效能，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源行政管理的高效化與合理化。

國(guó)土資源；行政管理；效能；評(píng)價(jià)體系

1 國(guó)土資源行政管理的內(nèi)涵

1.1 國(guó)土資源行政管理的含義

國(guó)土資源行政管理是指國(guó)土資源行政主管部門及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地管理法和礦產(chǎn)資源法及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)，對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。

1.2 國(guó)土資源行政管理的主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府組成部門的授權(quán)與分工，目前國(guó)土資源行政管理的職責(zé)由國(guó)土資源主管部門和其它相關(guān)部門及其公務(wù)員依法履行，其主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

1.2.1 國(guó)土資源調(diào)查與評(píng)價(jià)管理

國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)是國(guó)家宏觀決策和國(guó)土資源管理的重要基礎(chǔ)工作，是根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃、保護(hù)和合理利用的需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近、中、長(zhǎng)期工作部署的要求，對(duì)我國(guó)領(lǐng)土和海域范圍內(nèi)的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源等自然資源及其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境等問題開展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性綜合評(píng)價(jià)工作。

1.2.2 國(guó)土資源規(guī)劃與管理

國(guó)上資源規(guī)劃是國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的調(diào)查、開發(fā)利用和保護(hù)實(shí)行宏觀調(diào)控的手段。我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃主要包括土地資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋資源規(guī)劃、國(guó)土資源大調(diào)查規(guī)劃等，高層次的規(guī)劃指導(dǎo)和約束低層次的規(guī)劃，低層次規(guī)劃分解、落實(shí)高層次規(guī)劃的目標(biāo)。

1.2.3 國(guó)土資源權(quán)屬管理與資產(chǎn)管理

國(guó)土資源權(quán)屬管理，是國(guó)土資源行政管理的主要內(nèi)容之一，以維護(hù)國(guó)家權(quán)益，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善使用權(quán)出讓制度和轉(zhuǎn)讓制度，保護(hù)合法使用人的權(quán)益為基本點(diǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)土資源資產(chǎn)屬性日益凸顯。對(duì)國(guó)土資源實(shí)行資產(chǎn)管理是形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)土資源資產(chǎn)包括土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、海洋資源資產(chǎn)、自然景觀資源資產(chǎn)等。

2 國(guó)土資源行政管理效能綜合評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)

在進(jìn)行國(guó)土資源行政管理效能綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理，能夠充分的適應(yīng)我國(guó)國(guó)土資源管理環(huán)境?？茖W(xué)的國(guó)土資源行政管理效能評(píng)價(jià)體系必須具備一個(gè)具體指標(biāo)賴以附著的邏輯框架。根據(jù)相關(guān)的研究表明國(guó)土資源行政效能綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建要基于“目標(biāo)導(dǎo)向—支撐系統(tǒng)—運(yùn)行過程—運(yùn)行結(jié)果”四維立體邏輯框架，具體如圖1所示。

圖1 國(guó)土資源行政管理效能評(píng)價(jià)邏輯框架

在充分的分析了國(guó)內(nèi)外國(guó)土資源行政管理的基礎(chǔ)上和國(guó)土資源行政管理效能建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)上述邏輯框架，構(gòu)建了行政管理效能綜合評(píng)價(jià)體系。該綜合評(píng)價(jià)體系由管理支撐系、管理運(yùn)行系、管理目標(biāo)系三大子系統(tǒng)組成。

2.1 管理支撐系

國(guó)土資源行政管理效能建設(shè)成效如何，首先應(yīng)該考慮的是兩個(gè)方面的情況：①國(guó)土資源家底情況。無論對(duì)一個(gè)國(guó)家而言還是對(duì)一個(gè)省而言，國(guó)土資源家底情況是行政管理工作的最基礎(chǔ)的東西。如果連家底都不清楚的話，國(guó)土資源行政管理工作就無法有序展開。②法律法規(guī)和制度。科學(xué)可行的國(guó)土資源法律法規(guī)制度是實(shí)施國(guó)土資源行政管理的依據(jù)。基于此，設(shè)立了管理支撐子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)由國(guó)土資源法律法規(guī)、國(guó)土資源利用規(guī)劃、國(guó)土資源管理制度、國(guó)土資源勘查普查等要素組成。

2.2 管理運(yùn)行系

國(guó)土資源行政管理運(yùn)行過程既牽涉到行政主體，又牽涉到行政相對(duì)人、還需要借助于硬件設(shè)施。該子系統(tǒng)由公共服務(wù)配套設(shè)施、公共服務(wù)能力水平、資源市場(chǎng)建設(shè)狀況、公務(wù)員工作考核、公眾反饋意見等要素組成。

2.3 管理目標(biāo)系

國(guó)土資源行政管理的最終目的是要促進(jìn)國(guó)土資源的高效利用、增強(qiáng)國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)土資源中的土地資源和礦產(chǎn)資源等不可再生資源的瓶頸制約作用日益顯現(xiàn)，因而，當(dāng)前國(guó)土資源行政管理效能建設(shè)要著重突出土地資源和礦產(chǎn)資源的高效管理。

3 提升國(guó)土資源行政管理效能的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)管理人員素質(zhì)的提升

國(guó)土資源管理干部要切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高為人民群眾服務(wù)的主動(dòng)性。不斷改進(jìn)工作方式和方法，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，不斷提高服務(wù)水平。要積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立起能上能下的用人機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)效能建設(shè)的關(guān)鍵所在：①狠抓干部隊(duì)伍的宗旨教育，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治水平。②建立健全人才培育機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才選拔任用機(jī)制，形成各類人才脫穎而出、發(fā)揮才干的良好環(huán)境，培養(yǎng)復(fù)合型人才。③加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建教育、監(jiān)督、懲處三位一體的懲防體系，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，打造出一支廉潔高效的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 優(yōu)化服務(wù)舉措

單位、企業(yè)、個(gè)人是國(guó)土資源部門的服務(wù)對(duì)象。國(guó)土資源管理部門應(yīng)將國(guó)土資源行政管理相對(duì)人的滿意度作為效能建設(shè)的標(biāo)尺，建立健全以國(guó)土資源行政管理相對(duì)人為中心的國(guó)土資源服務(wù)體系。①統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定《國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)工作規(guī)范》，積極構(gòu)建起以職能作用性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的國(guó)土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，把國(guó)土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。②完善服務(wù)保障措施。圍繞服務(wù)零距離、服務(wù)零障礙、培訓(xùn)零收費(fèi)、辦證零差錯(cuò)、工作零投訴的目標(biāo)，逐步建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)督考核指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)服務(wù)措施切實(shí)得到落實(shí)。③加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，實(shí)行“一站式”服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等制度，切實(shí)提升國(guó)土資源優(yōu)質(zhì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3.3 完善責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行機(jī)制

繼續(xù)深化制度建設(shè)，進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范高效的工作機(jī)制。①健全嚴(yán)格的制度保障機(jī)制。按照效能建設(shè)的監(jiān)督性、有效性、能動(dòng)性和權(quán)威性原則，制定完善符合效能建設(shè)的決策、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作機(jī)制。②完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)辦法，制定具體、量化、操作性強(qiáng)的考核體系，提高考評(píng)的質(zhì)量和準(zhǔn)確程度，充分調(diào)動(dòng)好工作積極性，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變干部忙閑不均的現(xiàn)象，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。③建立快速的投訴反應(yīng)處理機(jī)制。建立投訴處理、責(zé)任追究、落實(shí)整改、意見反饋等一套完善的行政效能投訴處理機(jī)制，把效能建設(shè)推向縱深發(fā)展。

3.4 深化審批制度改革

加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范審批行為。繼續(xù)實(shí)施審批權(quán)下放，否決權(quán)上收。進(jìn)一步深化全程辦事代理制，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所職能作用以“一窗受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)，并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”為原則，積極推行以電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)施行政許可和辦理服務(wù)事項(xiàng)的高效、快捷的服務(wù)形式，完善“一站式，服務(wù)功能，進(jìn)一步提高國(guó)土資源行政管理效率和效益。

4 結(jié)語

近年來，在國(guó)家及地方政府推出的一系列效能建設(shè)舉措的推動(dòng)下，國(guó)土資源行政管理效能不斷提高，但是仍然存在一些問題，譬如，依法行政、群眾權(quán)益維護(hù)、管理錯(cuò)位缺位等。在初步評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了若干提升國(guó)土資源行政管理效能的對(duì)策措施。在進(jìn)行國(guó)土資源行政管理的過程中一定要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，著眼于和諧社會(huì)建設(shè)，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、操作性原則，構(gòu)建國(guó)土資源行政管理效能評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源行政管理效能的進(jìn)一步提升。

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F301

A

1004-7344（2016）28-0029-02

2016-9-9

夏國(guó)平（1979-），男，助理政工師，本科，主要從事人事，行政管理等工作。