閔志強

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，西安 710048)

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縣級生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)研建

閔志強

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，西安 710048)

摘要：以重慶市墊江縣生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)為例，介紹了縣級生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)的設計思路與組成模塊。同時根據(jù)工作流程，并結(jié)合用戶需求，重點研究了地籍小班管理、辦公管理和系統(tǒng)兼容性等問題的實現(xiàn)方法，為今后生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的研究提供了參考。

關鍵詞：縣級;生態(tài)公益林；信息管理系統(tǒng)；地理信息系統(tǒng)

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境建設的重視，生態(tài)公益林建設與保護工作逐步成為林業(yè)工作的重點之一，同時按照國家、地方公益林管理辦法和全國林地“一張圖”建設的要求，公益林信息化管理已成為必然趨勢[1]。生態(tài)公益林管理是一項多部門、多層次、多任務、復雜的協(xié)同工作，縣級林業(yè)主管部門作為公益林管理的主要基層單位，基本還是面積和圖紙分開管理，無法實現(xiàn)圖、文、表的集成管理、查詢和統(tǒng)計等工作[2-3]。重慶市墊江縣為了提高管理效率和質(zhì)量，建立了縣級生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公益林管理電子化。該系統(tǒng)與現(xiàn)有縣級公益林管理系統(tǒng)相比的優(yōu)勢在于將地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等技術運用到公益林辦公管理流程中，解決了縣級人員管理過程中的實際問題。

1系統(tǒng)設計

根據(jù)公益林管理要求，并通過與縣政府有關管理人員的多方溝通，公益林的管理主要存在以下四個問題：(1)直接補償公益林生態(tài)效益資金(以下簡稱直補資金)落實難度大，發(fā)放缺乏監(jiān)管；(2)地籍小班年度核實、更新和上報任務量大；(3)管護人員責任和管護設施管理不到位；(4)公益林檔案缺少信息化管理。

針對這些問題，墊江縣生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)設計了基礎GIS功能模塊，包含了空間信息數(shù)據(jù)庫、屬性信息數(shù)據(jù)庫、專題圖制作等，并參照《國家級公益林管理辦法》設計四個管理模塊，包括地籍管理、管護管理、數(shù)據(jù)管理和辦公管理，每個模塊設計相應的主要功能。同時該系統(tǒng)建立相應數(shù)據(jù)庫，包括空間信息專題數(shù)據(jù)庫、屬性信息專題數(shù)據(jù)庫和辦公專題數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)主要架構設計如圖1。

圖1　系統(tǒng)架構

該系統(tǒng)采用c#高級編程語言進行開發(fā)，數(shù)據(jù)庫選擇SQLSERVER 2010中型數(shù)據(jù)庫，開發(fā)平臺為Arcgis Engine 10.0。全面和完善的開發(fā)平臺和數(shù)據(jù)庫，使該系統(tǒng)具有高度的兼容性和安全性[4-5]。

2系統(tǒng)關鍵性技術

2.1地籍管理

針對地籍小班的管理問題，設計了地籍管理模塊，主要實現(xiàn)管理單位將公益林直補資金落實到地塊和管護責任落實到個人?？紤]到資源動態(tài)變化、林權爭議、林農(nóng)利益和管護責任劃分等復雜問題，將管理模塊設計為公益林地理信息與臺賬管理兩個體系，通過公益林小班矢量數(shù)據(jù)對應責任人(村組長、護林員)落實上圖，再將直補林農(nóng)、管護信息對應責任人落實上表，實現(xiàn)公益林管理小班“一張圖”對應臺賬“一套表”。該模塊主要設計如圖2。

圖2　地籍管理設計

2.2系統(tǒng)兼容性

2.2.1數(shù)據(jù)上報國家級公益林管理系統(tǒng)(縣級版)是目前各縣級單位上報年度國家級公益林數(shù)據(jù)的主要管理系統(tǒng)軟件，數(shù)據(jù)庫格式為ACCESS。該軟件錄入時每個公益林小班需要對各項因子進行逐一錄入。為了方便業(yè)務部門完成國家級公益林數(shù)據(jù)錄入和上報，本系統(tǒng)設計了國家級公益林上報模塊，通過SQL數(shù)據(jù)庫導出規(guī)范小班因子表和單位管理代碼表，僅需業(yè)務人員核對數(shù)據(jù)無誤后，即可一鍵導入國家級公益林管理系統(tǒng)(縣級版)，明顯提高數(shù)據(jù)上報的工作效率。

2.2.2數(shù)據(jù)更新為了解決公益林數(shù)據(jù)與最新調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的對接，以及掌握林農(nóng)管護等信息的動態(tài)變化，本系統(tǒng)設計了數(shù)據(jù)更新子模塊，該模塊提供了數(shù)據(jù)更新、小班變更、數(shù)據(jù)備份與查詢等功能，可以兼容林地落界、資源調(diào)查、分類經(jīng)營區(qū)劃等數(shù)據(jù)，同時，數(shù)據(jù)庫備份和查詢功能可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全性和連貫性。實際使用過程中可以通過字段匹配、邏輯檢查、更新備份等功能實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的兼容；對零星變更調(diào)整，可以通過跨圖層復制圖形和修改屬性來實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。

2.2.3辦公管理按照國家和地方出臺的公益林管理辦法設計了辦公管理模塊，將辦公使用的電子化數(shù)據(jù)放進數(shù)據(jù)庫管理。按照管理對象設計保護管理、經(jīng)營管理、檔案管理、監(jiān)測與檢查管理等功能，提供了年度、類型、級別等查詢方式，結(jié)合登錄權限和角色設計，提高了公益林辦公管理的工作質(zhì)量。

2.2.4其它功能設計

(1)小班編號

由于公益林小班數(shù)據(jù)不斷更新，進行小班修改易出現(xiàn)編號重復、缺漏。為方便小班編號的操作，設計順序編號和最大小班號續(xù)編兩種方式，提供按照左右、上下或組合順序進行排號，提供多個字段組合排序，可單獨指定重復小班續(xù)編的升降規(guī)則，基本解決了小班編號的問題。

(2)專題圖制作

公益林管理系統(tǒng)使用者主要為基層林業(yè)管理人員，為方便專題圖制作，按照《林業(yè)地圖圖式》規(guī)范，設計一鍵生成公益林專題圖功能。其中標注采用單行或分子式組合標注，坐標系采用地理和投影坐標切換顯示，這些功能大大減少了使用者的工作量。

(3)報表統(tǒng)計

報表統(tǒng)計功能中，除了自動統(tǒng)計上報的五個基本表外，針對管理業(yè)務的要求設計了組合報表功能，表的行、列及多級統(tǒng)計項目可以手動指定，統(tǒng)計單位和補償標準等可以靈活修改，相比于傳統(tǒng)EXCEL統(tǒng)計和修改，統(tǒng)計效率明顯提高。

(4)邏輯檢查

該功能的邏輯條件可以修改和選擇，邏輯檢查時一方面對公益林相關林業(yè)屬性進行核對，另一方面對涉及資金發(fā)放的賬號、身份等信息進行查錯，確保年度直補資金的及時落實。

(5)GPS信息導入

為了滿足外業(yè)GPS采集信息方便讀取，該功能可以識別和讀取GPX數(shù)據(jù)，將航跡、采集點等信息直接顯示在系統(tǒng)中。

3系統(tǒng)特點

墊江縣生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)已于2015年開始部署試運行，已在墊江縣林業(yè)局天然林保護辦公室安裝了B/S架構系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有以下特點：

(1)提供不同用戶角色和權限，方便辦公的同時保證數(shù)據(jù)的安全性。

(2)林業(yè)“一張圖”數(shù)據(jù)與直補臺賬兩部分信息緊密對應，將公益林落實到地塊，實現(xiàn)管理無死角，管護責任清晰、資金使用規(guī)范。

(3)實現(xiàn)辦公管理電子化，將直補兌現(xiàn)信息、管護協(xié)議、林權臺賬、歷次公益林調(diào)整數(shù)據(jù)等圖表資料信息存入專題數(shù)據(jù)庫，提高了數(shù)據(jù)安全性和使用便捷性。

(4)針對基層用戶設計，功能自動化和靈活性高。設計一鍵上報國家公益林、一鍵制圖、自動編號和報表組合統(tǒng)計等特色功能，方便管理者的使用。

(5)系統(tǒng)按照國家和地方公益林管理辦法相關流程設計，功能清晰、便于業(yè)務人員掌握和學習。

該系統(tǒng)目前在縣林業(yè)局采用B/S模式，下一步將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門推廣，并與上級部門管理平臺進行對接。

4結(jié)語

墊江縣生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)基本滿足縣級管理部門對公益林管理的日常辦公需求，通過辦公流程設計功能模塊，解決用戶實際問題，為今后公益林系統(tǒng)開發(fā)提供了參考。

隨著信息技術不斷發(fā)展，縣級公益林管理系統(tǒng)仍有很大的擴展和升級空間，主要在以下幾個方面：(1)結(jié)合WebGis技術實現(xiàn)信息實時發(fā)布，用戶僅通過瀏覽器就能獲得信息，并進行數(shù)據(jù)編輯[6]；(2)對PDA、平板采集系統(tǒng)、GPS等移動端應提供更好的支持，逐步實現(xiàn)管護人員巡查信息實時顯示、公益林資源的移動在線查詢等功能；(3)結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘技術，輔助公益林效益監(jiān)測與評價，為公益林的經(jīng)營和管理提供科學依據(jù)[7]。

參 考 文 獻

[1]蔣愛軍,饒日光,閆宏偉,等.國家級公益林管理現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)資源管理, 2012(2):1-4.

[2]孫金華.面向服務的生態(tài)公益林協(xié)同管理平臺研究[D].北京：中國林業(yè)科學研究院,2009:5-7.

[3]徐愛俊,方陸明,唐麗華,等.基于GIS的縣級生態(tài)公益林管理系統(tǒng)的設計與開發(fā)[J].浙江林學院學報,2005,22(1):82-86.

[4]蘇盛剛.談ArcGIS拓撲及其在森林資源數(shù)據(jù)庫建設中的應用[J].林業(yè)勘察設計, 2010(3):313-316.

[5]何濤,張世.基于ArcGIS的縣級林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)研究[J].計算機技術與發(fā)展,2009,19(2):183-186．

[6]佃袁勇，周志翔，王鵬程.基于WebGIS的數(shù)字林業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)設計與開發(fā)[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報,2007,26(4):557-559.

[7]彭佳紅，鄒冬生.基于數(shù)據(jù)挖掘的生態(tài)公益林效益評價決策支持系統(tǒng)研究[J].中國農(nóng)學通報.2011,27(4):6-11.

收稿日期：2015-07-18

作者簡介：閔志強(1985-)，男，工程師，主要從事林業(yè)“3S”調(diào)查與規(guī)劃相關工作。

中圖分類號:C931.9,F326.2

文獻標識碼:A

文章編號:1001-2117(2016)04-0034-3

Design and Development of the Information Management System of Ecological Public-Welfare Forest at County Level

MIN Zhi-qiang

(Northwest Institute of Forestry Inventory, Planning and Design, State Forestry Administration, Xi'an, Shaanxi 710048)

Abstract:With Dianjiang county as an example, the design concept and modules for information management system of ecological public-welfare forest were introduced.For the sake of work procedure needed, focal methods in sub-compartment management, administration and system compatibility were discussed.

Key words:Ecological public forest; information management system; geographic information system