黃建宏

(中共廣東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，廣州　510053)

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參與視角下的社區(qū)協(xié)商民主

黃建宏

(中共廣東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，廣州510053)

摘要：協(xié)商民主中的民主意味著與決策相關(guān)的居民都應(yīng)參與討論和協(xié)商，而協(xié)商則意味著居民應(yīng)具備某些辯論與對(duì)話的能力，因而在社區(qū)較好實(shí)踐協(xié)商民主需要居民有參與意識(shí)和參與能力。協(xié)商民主在社區(qū)推行從理論上講有參與優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)踐上講卻也有參與困境，具體表現(xiàn)為社區(qū)公共參與文化的缺失、低度的參與認(rèn)同、理性人的“搭便車(chē)”心態(tài)，以及多數(shù)居民參與能力不足等。促進(jìn)居民積極有序有效地參與社區(qū)協(xié)商的路徑有：培養(yǎng)具有公共精神的現(xiàn)代居民，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合，從普及談判協(xié)商知識(shí)及培育社區(qū)自組織的角度增強(qiáng)居民參與協(xié)商的能力。

關(guān)鍵詞：政治參與；協(xié)商民主；選舉民主；社會(huì)治理；社區(qū)

社區(qū)是政府與社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，一方面政府想通過(guò)社區(qū)空間來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)的管理，但另一方面，社區(qū)卻正在朝著自主自治的方向發(fā)展。這兩種力量的博弈結(jié)局是政府放棄以往那種自上而下的社區(qū)單一管理模式而轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)社區(qū)居民共同參與的社區(qū)發(fā)展模式。那么，應(yīng)如何整合城市社區(qū)共同體內(nèi)的異質(zhì)居民并尋找到一條建構(gòu)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的有效路徑？這就需要發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主。協(xié)商民主中的民主意味著與決策相關(guān)的居民都應(yīng)參與討論和協(xié)商，而協(xié)商則意味著居民應(yīng)具備某些辯論與對(duì)話的能力，因而在社區(qū)較好推行協(xié)商民主至少需要滿足兩個(gè)條件：一是社區(qū)居民要有參與意識(shí)。參與意識(shí)與參與行動(dòng)高度相關(guān)[1]，居民參與意識(shí)越強(qiáng)則參與社區(qū)協(xié)商的可能性越大，這是社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵性條件。二是居民要有參與能力。有效參與社區(qū)公共議題的協(xié)商與對(duì)話需要居民具備某些能力如理解力、想象力、評(píng)估力、欲求力、講述力及對(duì)修辭和辯論的運(yùn)用能力等[2]。具備這些參與能力的居民才能夠合理有效地表達(dá)自身利益訴求，這是協(xié)商民主在城市社區(qū)共同體內(nèi)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，鑒于我國(guó)在社區(qū)共同體內(nèi)推行協(xié)商民主的實(shí)踐還處于起步階段，居民參與社區(qū)協(xié)商的意愿并不高，能力并不強(qiáng)。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，推行社區(qū)協(xié)商民主要深入思考以下兩個(gè)問(wèn)題：一是如何解決“社區(qū)居民對(duì)協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)的參與率較低”的問(wèn)題，二是如何解決“個(gè)體居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商的能力不足”的問(wèn)題。本文將圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)分析協(xié)商民主與社區(qū)參與的關(guān)系，以及協(xié)商民主在社區(qū)具體實(shí)踐中面臨的參與困境，在此基礎(chǔ)上探尋提升居民有效有序參與社區(qū)協(xié)商的路徑。

一、協(xié)商民主與參與：一個(gè)辯證關(guān)系

民主意味著參與，這似乎是一個(gè)不證自明的命題。我國(guó)社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是要擴(kuò)大公民政治參與。十七大報(bào)告指出要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。十八大報(bào)告則指出要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化。這些重要方針為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主以及擴(kuò)大公民積極政治參與創(chuàng)造了有利條件。

盡管參與是民主的核心要件，但不同形態(tài)的民主在對(duì)待參與的方式上卻是大相徑庭的。西方自由代議制民主僅僅將參與理解成定期投票，公民參與僅僅表現(xiàn)為臨時(shí)性的選擇而無(wú)需作深入周密的思考。這種民主形態(tài)的重要缺陷顯然是參與不足，其非常不利于深層次問(wèn)題的解決。怎么辦？一個(gè)比較可行的辦法是用“以對(duì)話為中心”的協(xié)商民主來(lái)補(bǔ)充“以投票為中心”的代議民主。協(xié)商民主認(rèn)為民主的本質(zhì)是協(xié)商而非投票，而協(xié)商需要民眾廣泛積極的常態(tài)化而非臨時(shí)性參與，從而防止民主蛻變?yōu)槟硞€(gè)統(tǒng)治者的獨(dú)角戲[3]。協(xié)商民主并沒(méi)有事先假設(shè)公民因無(wú)知與無(wú)能而不利于決策參與，相反的是公民參與能力與知識(shí)是在參與協(xié)商的具體實(shí)踐中不斷增強(qiáng)的，公民對(duì)公共問(wèn)題和公共利益的關(guān)注以及協(xié)商過(guò)程所需要的各種知識(shí)和技能都可以通過(guò)參與途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有參與就談不上協(xié)商，公共政策是各自由平等公民之間共同參與的結(jié)果，平等公民通過(guò)對(duì)話、討論等的方式實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換[4]。從某種程度上講，協(xié)商民主擴(kuò)展了自由代議制民主參與的廣度和深度。

既然協(xié)商民主有利于公民的廣泛參與以及社會(huì)深層次問(wèn)題的有效解決，發(fā)展與完善社會(huì)主義協(xié)商民主就成為黨和政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。社會(huì)主義協(xié)商民主就是要搭建公民有序參與公共決策的平臺(tái)，是公民廣泛參與基礎(chǔ)之上的民主，通過(guò)引入公民參與并傾聽(tīng)不同意見(jiàn)和觀點(diǎn)來(lái)確保決策過(guò)程與結(jié)果的合法性。這就需要一整套科學(xué)的制度安排、程度設(shè)計(jì)，以及常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對(duì)話機(jī)制來(lái)方便不同階層、不同利益群體自由平等地參與國(guó)家管理和公共生活。這是一個(gè)利益多元化、價(jià)值觀差異化，以及矛盾多樣化的現(xiàn)代社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與理性施政的一種必然要求。

一般地，協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)與公民參與需求息息相關(guān)，協(xié)商民主與參與的辯證關(guān)系主要體現(xiàn)為：一是公共政策的合法性建立在公民廣泛參與協(xié)商的基礎(chǔ)之上，協(xié)商和參與同時(shí)存在，沒(méi)有公民參與的協(xié)商是不存在的，參與是協(xié)商民主的主要構(gòu)件、前提和基礎(chǔ)。公民參與使協(xié)商成為一種可能，協(xié)商民主的場(chǎng)景就是公民參與的過(guò)程。二是協(xié)商民主既為公民參與提供了理論基礎(chǔ)同時(shí)又豐富了公民參與的實(shí)踐形式。協(xié)商民主思想所主張的合法、協(xié)商、平等、參與為公民參與的有序性和有效性奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。協(xié)商民主增強(qiáng)了公民參與的意識(shí)并揭示主體間認(rèn)知、認(rèn)同、共同、共識(shí)形成的基礎(chǔ)和條件，從而培養(yǎng)了公民參與所需要的社會(huì)心理素養(yǎng)與寬容、接納、信任與合作的精神。協(xié)商民主為公民參與提供了一些具體的策略、技術(shù)和方法[5]。討論協(xié)商民主必然涉及對(duì)參與問(wèn)題的分析。

二、社區(qū)協(xié)商民主：參與優(yōu)勢(shì)與困境

(一)社區(qū)協(xié)商民主從理論上講有參與優(yōu)勢(shì)

伴隨社區(qū)成為踐行我國(guó)基層民主的重要平臺(tái)和載體，為居民提供參與機(jī)會(huì)是社區(qū)的重要功能之一，社區(qū)參與本身又被視為一種新的價(jià)值和目的。人類(lèi)學(xué)家費(fèi)孝通曾對(duì)此做過(guò)重要論述：“要想使社區(qū)建設(shè)貼近人們的實(shí)際需要，有些事務(wù)就要由居民們自己商量決定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同居民的愿望和要求如果有差別，就可以進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，這就自然導(dǎo)出了各種合作，找到合情合理的優(yōu)化方案，這種大家互相協(xié)調(diào)的過(guò)程，是社區(qū)的一個(gè)功能?！盵6]近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的社區(qū)協(xié)商民主被認(rèn)為是我國(guó)擴(kuò)大公民參與基層管理的有效方式。

在社區(qū)推行協(xié)商民主有許多先天優(yōu)勢(shì)：首先，社區(qū)內(nèi)居民間的熟悉與信任有利于社區(qū)的良性協(xié)商。一般地，協(xié)商民主的良性運(yùn)行有賴(lài)于參與者之間的信任，信任度或熟悉度較高的參與者將使協(xié)商過(guò)程更加真誠(chéng)活躍，而一個(gè)由熟悉程度較低且信任不足的群體參與的協(xié)商則容易出現(xiàn)撒謊者或?qū)е聟f(xié)商主題偏離。社區(qū)從某種程度上講非常有利于社區(qū)居民直接參與協(xié)商，由于其地域特征相對(duì)封閉狹小以及人口規(guī)模適中，社區(qū)內(nèi)的群體較為熟悉且信任度較高，社區(qū)居民隱藏自身真實(shí)想法的機(jī)率較低，居民間的持續(xù)日常交往會(huì)減少“一次性博弈”中的機(jī)會(huì)主義行為，因而互惠交換的規(guī)范在社區(qū)協(xié)商過(guò)程中容易形成。達(dá)爾認(rèn)為：“民主的單位越小，公民參與的可能性也就越大，公民把政府決策權(quán)力移交給代表的必要性就越??；而單位越大，處理各種事務(wù)的能力就越強(qiáng)，公民把決策權(quán)力交給代表的必要性也就越大?！盵7]協(xié)商民主可以在社區(qū)有效推行的另一個(gè)原因是社區(qū)協(xié)商內(nèi)容的切身性。協(xié)商內(nèi)容如鄰里關(guān)系、治安、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等與居民有切身關(guān)系，居民對(duì)此比較關(guān)心和了解且認(rèn)同度較高。涉及這些公共事務(wù)的協(xié)商非常有利于居民相對(duì)理性地參與辯論、對(duì)話以及提出自己的觀點(diǎn)，居民參與社區(qū)協(xié)商的意愿和能力較高。

約翰·杜威(John Dewey)認(rèn)為“民主必須始于公民的家園，而這個(gè)家園就是我們鄰里的社區(qū)，借助于家庭和鄰里組織，公民性格得以穩(wěn)步形成，公民特有的草根思想得以逐步地確立”[8]。“民主始于公民家園”是協(xié)商民主在微觀層面實(shí)踐的重要表現(xiàn)形式，其更具有參與的廣泛性和基層性以及擁有便利和成熟開(kāi)展的條件。當(dāng)然這種便利成熟條件也由協(xié)商民主本身所創(chuàng)造。當(dāng)前我國(guó)不斷發(fā)展起來(lái)的社區(qū)協(xié)商民主形式如社區(qū)聽(tīng)證會(huì)，愿景工作坊、網(wǎng)絡(luò)參與、社區(qū)民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等，正在改變居民過(guò)去那種所謂的參與“冷漠癥”，協(xié)商民主在社區(qū)共同體內(nèi)的反復(fù)實(shí)踐正在為自己不斷創(chuàng)造來(lái)自參與方面的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)協(xié)商民主對(duì)于一個(gè)多元利益主體和多元價(jià)值觀并存的社區(qū)而言，可以充分調(diào)動(dòng)各社區(qū)行為主體以對(duì)話與協(xié)商為平臺(tái)，理性交流和溝通，以求形成解決問(wèn)題的共識(shí)。社區(qū)精英與弱勢(shì)群體就各方所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，可以提升公民的政治參與能力和意識(shí)，從而使社區(qū)成員逐漸由過(guò)去的“居民”成長(zhǎng)為具有參與意識(shí)和民主意識(shí)的現(xiàn)代“公民”。社區(qū)協(xié)商民主通過(guò)相關(guān)主體的積極參與、平等對(duì)話和理性溝通，實(shí)現(xiàn)集思廣益，消除社區(qū)公共決策系統(tǒng)的封閉性與獨(dú)斷性，為多元化的利益訴求輸入制度渠道，能夠提升社區(qū)公共決策的民主性、科學(xué)性和合法性[9]。

(二)社區(qū)協(xié)商民主從實(shí)踐上講有參與困境

盡管在社區(qū)共同體內(nèi)踐行協(xié)商民主從理論上講有利于居民直接參與，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社區(qū)居民參與協(xié)商仍存在許多障礙和不足。為什么？這可以從參與文化、參與認(rèn)同、參與收益及參與能力四個(gè)維度加以分析(見(jiàn)圖1)。

圖1　社區(qū)參與的四個(gè)維度特征

1.參與文化：“走過(guò)場(chǎng)、走形式”?，F(xiàn)代民主和人文精神的缺乏導(dǎo)致居民參與社區(qū)協(xié)商的動(dòng)力不足，這種缺乏可以從中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制傳統(tǒng)以及幾十年高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制獲得解釋。封建專(zhuān)制傳統(tǒng)把我國(guó)公民塑造成臣民或順民，高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則造就了公民被動(dòng)與服從的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)文化直接導(dǎo)致的后果是公民個(gè)體意識(shí)被集體意識(shí)所掩蓋，公民個(gè)體性需求往往處于無(wú)意識(shí)或不清晰狀態(tài)，容易成為集體操縱的被動(dòng)員群體。而隨大流、安于現(xiàn)狀、與世無(wú)爭(zhēng)的心態(tài)也使公民主動(dòng)參與意識(shí)淡漠，導(dǎo)致一轟而上的動(dòng)員式參與隨處可見(jiàn)[10]。具體反映在社區(qū)公共協(xié)商參與中，居民并不會(huì)積極主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)，而是沿著傳統(tǒng)思維定勢(shì)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商采取避而遠(yuǎn)之的態(tài)度。為數(shù)不多見(jiàn)的社區(qū)公共協(xié)商也往往是居委會(huì)強(qiáng)制動(dòng)員的結(jié)果，社區(qū)協(xié)商時(shí)常成為“走過(guò)場(chǎng)、走形式”，“協(xié)商”遠(yuǎn)未達(dá)到“民主”。無(wú)疑，臣民文化或被動(dòng)服從傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀所形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式和文化心理結(jié)構(gòu),在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天,仍不可避免地影響著人們的思想與行為[11]。

2.參與認(rèn)同：“心不甘、情不愿”。效能感與居民參與社區(qū)協(xié)商存在相關(guān)關(guān)系，若居民之間的協(xié)商能在某種程度上影響社區(qū)公共政策的制定與執(zhí)行，則居民參與社區(qū)協(xié)商的動(dòng)力就會(huì)越大。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商的效能感并不高。為什么？這需要從政府與居委會(huì)的關(guān)系上尋找答案。居委會(huì)雖然是居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但被政府視為單位制解體之后實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人管理的一種手段，街道辦事處也總是將社區(qū)居委會(huì)看做是自己可以無(wú)限延伸的“一條腿”，將紛繁復(fù)雜的行政任務(wù)直接強(qiáng)推給居委會(huì)并輔之以直接考核指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)社區(qū)管理事務(wù)大大小小，零零總總共計(jì)100 多項(xiàng)，其中涵蓋綜治、計(jì)生、城管、民政、社保、文化、環(huán)保、食品安全、消防安全、信訪、流動(dòng)人口管理、水表水電，各種普查活動(dòng)等，甚至包括節(jié)假日城市交通協(xié)管[12]。在這種情況下，社區(qū)居委會(huì)因承擔(dān)過(guò)多管理事務(wù)而由一個(gè)自治性組織徹底變成行政機(jī)構(gòu)的“腿”或“嘴”，“當(dāng)家人”的角色變成“代理人”角色，社區(qū)管理格局也日漸演變成“上面千條線，下面一根針”，“社區(qū)是個(gè)筐，什么問(wèn)題都往里裝”。社區(qū)居委會(huì)自治功能的退化常常被稱(chēng)為“居委會(huì)困境”。這種困境直接導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)“民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督”持懷疑態(tài)度，居民也不太相信通過(guò)社區(qū)協(xié)商可以影響政府和居委會(huì)的決策，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)日漸疏離。既便有居民參與各種形式的居民會(huì)議、居民論壇、社區(qū)論壇、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)及協(xié)調(diào)會(huì)等，也多“心不甘，情不愿”。這種參與多數(shù)是動(dòng)員式參與而非自主性參與。

4.參與能力：“能力弱、不積極”。參與能力與居民有效有序地參與社區(qū)討論和協(xié)商密切相關(guān)，被看成是居民參與社區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)。參與能力包括參與者的主觀參與意識(shí)及意愿、參與知識(shí)儲(chǔ)備、參與技巧的運(yùn)用、利益表達(dá)及談判溝通等各項(xiàng)能力，現(xiàn)實(shí)中這些能力又因受到教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)類(lèi)別、家庭環(huán)境和社會(huì)地位等諸多因素的影響而在社區(qū)居民之間呈現(xiàn)出較大的差異性。一般地，居民只有主觀上肯定自己有參與能力且具備一定儲(chǔ)備知識(shí)和參與技能，以及擁有溝通、寬容、理性妥協(xié)等現(xiàn)代民主意識(shí)，并學(xué)會(huì)在多方博弈中實(shí)現(xiàn)利益訴求，才能承擔(dān)參與者的行為責(zé)任與義務(wù)，從而參與過(guò)程才能有序，參與結(jié)果才能有效。但這里并不是說(shuō)，只有居民完全具備某種參與能力時(shí)才能在社區(qū)共同體內(nèi)開(kāi)展協(xié)商民主，亦不是說(shuō)將低文化水平和低收入水平的社區(qū)居民排除在社區(qū)協(xié)商參與之外，因?yàn)閰⑴c能力完全可以在協(xié)商過(guò)程中得到不斷的檢驗(yàn)和提升。在參與實(shí)踐中培育的參與效能感與經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)證實(shí)的不斷提高的參與能力將推動(dòng)居民參與行為的發(fā)展，并增強(qiáng)居民參與協(xié)商的實(shí)際效果[10]。在社區(qū)踐行協(xié)商民主應(yīng)鼓勵(lì)參與能力較弱的居民積極參與協(xié)商。

三、社區(qū)參與困境：一個(gè)破解的方法

社區(qū)協(xié)商民主為居民參與社區(qū)公共事務(wù)提供了路徑，居民積極參與協(xié)商是協(xié)商民主在社區(qū)順利推行的重要前提，但協(xié)商民主在社區(qū)具體實(shí)踐中面臨許多參與困境。為實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大居民參與”以及協(xié)商民主在社區(qū)落地生根，本文認(rèn)為至少要從以下兩個(gè)方面著手。

(一)如何解決“社區(qū)居民對(duì)協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)的參與率較低”的問(wèn)題？

首先，提高社區(qū)協(xié)商參與率要通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)資本來(lái)培養(yǎng)居民的公共精神。民主制度如同一部機(jī)器一樣，無(wú)論其設(shè)計(jì)的多么精巧，終究是要靠人來(lái)操作的，否則民主制度只能生存在制度條文里，民主制度最為合格的操作者就是具有公共精神的現(xiàn)代居民[9]。公共精神強(qiáng)調(diào)在社區(qū)共同活動(dòng)中以維護(hù)公共利益為取向，但我國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革卻助長(zhǎng)了某些居民的趨利意識(shí)而壓制了其公共參與精神，協(xié)商民主在社區(qū)推行因這種趨利心態(tài)而障礙重重。一條化解的路徑便是培育社區(qū)社會(huì)資本?！吧鐣?huì)資本可以將個(gè)人從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心的算計(jì)者，轉(zhuǎn)變成具有共同利益的、對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益感的共同體的一員，并由此成為將社會(huì)聚合在一起的粘合劑，在這個(gè)意義上，根植于信任與合作的社會(huì)資本就是公民社會(huì)文化的核心要素?！盵13]社會(huì)資本培育需要在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建具體有效的活動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)在社區(qū)開(kāi)展各種活動(dòng)能增加居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解與關(guān)注，能建立社區(qū)與居民之間良好的信任關(guān)系，并增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)及社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。一般地，認(rèn)同感較低者在行動(dòng)的決策中更注重個(gè)人利益的計(jì)算，而認(rèn)同感較高者則更能克服協(xié)商民主中個(gè)人成本方面的障礙。

其次，提高社區(qū)協(xié)商參與率要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合。協(xié)商民主假設(shè)參與者在社區(qū)協(xié)商過(guò)程中不受先定權(quán)威規(guī)范限制，參與者之間是一種平等關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中居委會(huì)的半官方色彩致使協(xié)商過(guò)程的平等地位常受權(quán)威影響而扭曲，協(xié)商結(jié)果也因受公權(quán)力左右而偏離民意。協(xié)商雖然在社區(qū)落實(shí)但未必民主，居民參與社區(qū)協(xié)商的效能感及參與協(xié)商的積極性大打折扣。要提高居民參與率就要理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，就要防止社區(qū)居委會(huì)自治功能的異化以及避免社區(qū)出現(xiàn)行政科層化的管理結(jié)構(gòu)，化解方式就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合。選舉民主賦予社區(qū)居民決定社區(qū)居委會(huì)管理成員更替的權(quán)力，能有效地為社區(qū)協(xié)商民主搭建一個(gè)良好的權(quán)力制約框架，從而使社區(qū)協(xié)商過(guò)程更平等包容，協(xié)商意見(jiàn)更充分以及渠道更合理，協(xié)商議題更切合實(shí)際，協(xié)商結(jié)果更順應(yīng)民意。選舉顯然是公共協(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商民主應(yīng)建立在選舉制度之上。

(二)如何解決“個(gè)體居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商的能力不足”的問(wèn)題？

居民具備相應(yīng)的利益表達(dá)及集體談判協(xié)商能力有助于協(xié)商民主在社區(qū)的踐行。參與能力與協(xié)商過(guò)程平等及居民偏好轉(zhuǎn)換高度相關(guān)，越有參與能力的居民越可能以平等身份參與協(xié)商且越可能在相互尊重、信任、理解的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換。相反，缺乏參與能力的居民則猶如戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有武器的士兵而對(duì)參與協(xié)商表現(xiàn)出冷淡。但協(xié)商民主假設(shè)所有受決策影響的人都應(yīng)該參與協(xié)商討論并有平等權(quán)利和機(jī)會(huì)表達(dá)利益觀點(diǎn)，協(xié)商過(guò)程不能偏袒占有較多文化、政治及經(jīng)濟(jì)資源的居民，這說(shuō)明協(xié)商能力不足的居民也應(yīng)積極參與社區(qū)協(xié)商，提升居民參與協(xié)商能力因而是協(xié)商民主在社區(qū)順利落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。

主要有兩條路徑：一是從提升個(gè)體能力入手向居民普及談判協(xié)商等知識(shí)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)利用各種手段如發(fā)放社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商知識(shí)手冊(cè)及懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等傳播協(xié)商知識(shí)；利用現(xiàn)代媒體或現(xiàn)實(shí)案例等方式為居民提供更多學(xué)習(xí)協(xié)商知識(shí)的機(jī)會(huì)；以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)各方力量開(kāi)展各種協(xié)商知識(shí)講座、召開(kāi)政策咨詢會(huì)及各種聽(tīng)證會(huì)等輸送談判協(xié)商知識(shí)與技能；讓居民在社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)作中體驗(yàn)行使權(quán)利的效能感，并在參與過(guò)程中學(xué)會(huì)理性對(duì)待協(xié)商，習(xí)得協(xié)商民主的程序與規(guī)則，掌握“討價(jià)還價(jià)”和“妥協(xié)”的技巧，以和平合法的方式表達(dá)意見(jiàn)，逐漸累積協(xié)商知識(shí)[10]。二是從依靠團(tuán)體力量入手培育社區(qū)自組織。社區(qū)自組織是一群地位和權(quán)利平等的居民以個(gè)體身份自發(fā)組織的團(tuán)體，這種團(tuán)體為居民利益訴求和利益表達(dá)提供合法的有效渠道，居民通過(guò)組織所反映的社區(qū)問(wèn)題容易得到重視或較快成為社區(qū)協(xié)商議題，而組織內(nèi)部居民間地位和權(quán)利的平等性更是為社區(qū)協(xié)商民主中面對(duì)面協(xié)商機(jī)制的建立提供了前提條件。社區(qū)自組織亦為居民溝通提供了平臺(tái)和橋梁，通過(guò)組織內(nèi)部的有效溝通而提升了居民參與社區(qū)協(xié)商的能力，從而減輕社區(qū)協(xié)商過(guò)程中居民參與能力不平等問(wèn)題。

四、延伸思考

參與是社區(qū)居民以社會(huì)治理主體的身份自覺(jué)自愿地參與社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)的過(guò)程，是社區(qū)協(xié)商民主運(yùn)行的前提條件。參與社區(qū)協(xié)商在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下比較少見(jiàn)，因絕大部分居民都把生活交往的重心放在為其提供各種社會(huì)資源、利益和機(jī)會(huì)的單位。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，伴隨單位社會(huì)職能的下放，社區(qū)越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｉ畹膶?shí)踐中心，居民參與社區(qū)協(xié)商的條件日漸成熟。發(fā)端于20世紀(jì)90年代末期的社區(qū)建設(shè)中的城市社區(qū)自治被認(rèn)為開(kāi)啟了社區(qū)居民參與公共事務(wù)協(xié)商的序幕。社區(qū)自治建設(shè)為公民平等地討論、表達(dá)利益和權(quán)益提供了機(jī)會(huì)，平等協(xié)商以及平等參與的公民精神在居民參與社區(qū)自治建設(shè)中得到充分的展現(xiàn)[14]。協(xié)商民主在社區(qū)推行從理論上講有參與優(yōu)勢(shì)但從實(shí)踐上講卻也面臨許多參與困境。參與困境具體表現(xiàn)為公共參與文化的缺失、低度的參與認(rèn)同、理性人的“搭便車(chē)”心態(tài)，以及多數(shù)居民參與能力不足等。為促進(jìn)居民積極有序有效地參與社區(qū)協(xié)商，就要培養(yǎng)具有公共精神的現(xiàn)代居民，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與選舉民主的緊密結(jié)合，并從普及談判協(xié)商知識(shí)以及社區(qū)自組織培育的角度入手來(lái)增強(qiáng)居民參與協(xié)商的能力。這里有幾個(gè)問(wèn)題值得討論：

1.參與意識(shí)與社區(qū)協(xié)商實(shí)踐的關(guān)系。參與意識(shí)是協(xié)商民主在社區(qū)踐行的關(guān)鍵條件，但這并不是說(shuō)只有參與意識(shí)達(dá)到某種程度時(shí)才能推行社區(qū)協(xié)商民主。先有參與意識(shí)后有民主制度，這僅是民主發(fā)展的理想模式，民主制度是快變量而參與意識(shí)是慢變量[15]。在這種情況下，公民參與意識(shí)相對(duì)缺失并不能成為某些社區(qū)拒絕推行協(xié)商民主的理由。相反，居民參與意識(shí)的提升完全可以通過(guò)推行社區(qū)協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn)，參與意識(shí)與參與實(shí)踐是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。

2.協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系。從參與的角度講，選舉民主不僅有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的民主意識(shí)，而且有助于形成協(xié)商過(guò)程中的平等關(guān)系，即是說(shuō)選舉民主可以化解具體協(xié)商中因權(quán)力地位差異所引發(fā)的協(xié)商不平等問(wèn)題，從而有利于居民參與意愿的提升。因此，那種認(rèn)為協(xié)商民主將是選舉民主的一種替代的觀點(diǎn)，是一種誤解。協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系應(yīng)是一種互補(bǔ)、互融關(guān)系。只有社區(qū)協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)居民自覺(jué)自愿地參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商。

3．個(gè)體參與與團(tuán)體參與的關(guān)系。以組織形式參與社區(qū)協(xié)商有助于提升居民參與能力并有效地防止參與過(guò)程的不平等，因?yàn)榫用窨梢酝ㄟ^(guò)組織內(nèi)部交流與培訓(xùn)而獲得參與技能、知識(shí)、自信以及信息，但以組織名義參與社區(qū)協(xié)商又容易陷入“集團(tuán)操控”困境，這就需要在社區(qū)層面對(duì)自組織的協(xié)商參與行為進(jìn)行制度化、規(guī)范化。

總之，社區(qū)協(xié)商民主本質(zhì)上是以一種合理的制度安排來(lái)促進(jìn)有效的居民參與,從而最大程度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利。提升居民參與度是社區(qū)協(xié)商民主的本質(zhì)要求，只有解決居民總體參與率低及參與能力不足等問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商的有序性和有效性。

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(責(zé)任編輯張佑法)

收稿日期：2015-12-12

基金項(xiàng)目：廣東省政協(xié)研究會(huì)項(xiàng)目“社區(qū)協(xié)商民主及其實(shí)現(xiàn)路徑”(2014-ZX-018)

作者簡(jiǎn)介：黃建宏(1983—)，男，福建漳州人，副教授，博士，研究方向：城市社會(huì)。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.016

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8425(2016)07-0109-07

Deliberative Democracy in Communities From the Perspective of Participation

HUANG Jian-hong

(Department of Scientific Socialism Research,Party School of Guangdong Committee of CPC, Guangzhou 510053, China)

Abstract:Democracy means residents who are related to decision-making should be in the discussion and negotiation, and deliberation means that people should possess some abilities to debate and dialogue, so successful practice of deliberative democracy in communities requires that residents have participation awareness and participation ability. The implementation of deliberative democracy in communities theoretically has the participation advantages but also meets some difficulties, such as lack of community participation culture, low identity of participation, “free-rider” mentality and insufficiency of participation ability. The approaches to promote residents orderly and effectively participation in community consultation involve the development of public spirit of modern people, the combination of deliberative democracy and electoral democracy, and enhancing the ability of residents to participate in the negotiation by popularizing negotiation knowledge and fostering community organization.

Key words:political participation; deliberative democracy; electoral democracy; social government; community

引用格式：黃建宏.參與視角下的社區(qū)協(xié)商民主[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(7):109-115.

Citation format：HUANG Jian-hong.Deliberative Democracy in Communities From the Perspective of Participation[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):109-115.