李玉紅

(中國社會科學(xué)院　a.數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所；b.環(huán)境與發(fā)展研究中心，北京　100732)

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農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的外部性分析
——一個生態(tài)環(huán)境角度的考察

李玉紅a,b

(中國社會科學(xué)院a.數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所；b.環(huán)境與發(fā)展研究中心，北京100732)

摘要：從生態(tài)環(huán)境角度考察農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)業(yè)外部性的沖擊：減少生物多樣性，割裂封閉的物能循環(huán)，從而對化學(xué)合成品產(chǎn)生高度依賴，引起生態(tài)退化和環(huán)境污染。規(guī)?；?jīng)營在提高私人收益的同時，增加了社會成本。在政策缺失的情況下，市場機制并不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸萎縮，生態(tài)價值服務(wù)供給不足，而規(guī)?；r(nóng)業(yè)過度發(fā)展，污染程度超過社會最優(yōu)水平。從農(nóng)業(yè)的歷史實踐來看，美國等人少地多的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營取得了很高的經(jīng)濟收益，但是付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，而其經(jīng)濟制度和要素稟賦特點使之很難擺脫這一困境。我國應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)的外部性價值，探索將農(nóng)業(yè)外部性價值內(nèi)部化的政策工具，實現(xiàn)農(nóng)民與自然的和諧共處、農(nóng)業(yè)與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；外部性；規(guī)?；?jīng)營；生態(tài)環(huán)境

我國政府和學(xué)術(shù)界都對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營寄予厚望，認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[1]，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必由之路[2]。從2009年起，中央出臺多個一號文件，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過各種方式推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)的國家，迫切希望提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營被很多人認(rèn)為是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的唯一出路。然而，這種觀點忽略了一個重要的事實，即農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟價值，而且還具有多重外部性價值(externality)，如生態(tài)價值、景觀價值、文化價值、生活價值等。姑且不論農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是否能夠提高效益/效率[3-4]，在討論農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營經(jīng)濟收益的同時，必須全面考察規(guī)模化經(jīng)營對農(nóng)業(yè)外部性的影響。

考察所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成了難以估量的沖擊：不斷增加使用機器、燃料、化肥、殺蟲劑、飼料添加劑和混合劑等非農(nóng)場要素，弱化了農(nóng)場和環(huán)境之間的天然聯(lián)系；不但消耗大量的水、土壤和能源，而且由于土壤沉積、動物糞便、殺蟲劑等造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染[5]。農(nóng)業(yè)所造成的面源污染(nonpoint source pollution)是美國水環(huán)境污染的首要來源[6]。我國第一次污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)污染源排放的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占全部污染源排放量的43.7%、57.2%和67.4%[7]。

那么，農(nóng)業(yè)具有何種外部性，規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)業(yè)的外部性價值有何影響？作為后發(fā)國家，如何全面評估規(guī)?；r(nóng)業(yè)的外部性，避免重蹈前人覆轍？這是本文試圖回答的問題。

一、農(nóng)業(yè)的綜合價值

農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延隨著人類文明的發(fā)展而不斷擴展與變化。人類各種文明都經(jīng)歷了或經(jīng)歷著這樣一些階段：原始的刀耕火種農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的畜力鐵器農(nóng)業(yè)(traditional agriculture)，現(xiàn)代的工業(yè)化農(nóng)業(yè)(industrialized agriculture)。從人力到畜力，再到機械力，反映了人類改造自然能力的提高。本文中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特指與工業(yè)化農(nóng)業(yè)相對的生產(chǎn)方式。

我國對農(nóng)業(yè)的界定分狹義和廣義。狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)或農(nóng)作物栽培業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)及一些初級加工服務(wù)業(yè)。在有些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)還包括為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料的前向關(guān)聯(lián)部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等后向關(guān)聯(lián)部門。舒爾茨把農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動分為：農(nóng)民所從事的生產(chǎn)，包括小農(nóng)和耕種者，主要是為家庭消費生產(chǎn)，或者完全為市場生產(chǎn)；不由農(nóng)民從事，而由一些供給者向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)；不由農(nóng)民完成的對農(nóng)產(chǎn)品進行銷售、運輸和加工的生產(chǎn)[8]。

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)是一個具有多重價值、多產(chǎn)出的綜合體。在經(jīng)濟學(xué)框架中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的最大特點是產(chǎn)品有市場價格、有排他性和競爭性，屬于私人物品。然而，農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)出私人物品，如糧食、蔬菜等，還提供某些公共物品，如清新的空氣、田園風(fēng)光等。日本學(xué)者祖田修認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合價值包括經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)境價值與生活價值[9]。舒馬赫指出，農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)商品，還有人與自然界保持聯(lián)系、使人的居住環(huán)境變得高貴與人性化、提供正常生活所需的食品與其他材料3個基本作用[10]。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》中，多功能性農(nóng)業(yè)(multi-functionality)指糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，在WTO談判中，又包括生態(tài)環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困等議題，隨后加進了農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村活力、食品安全、動物福利等[11]?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)的外部性價值可以分為生態(tài)環(huán)境價值、景觀價值、文化價值和社會價值等，與國際貿(mào)易領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)多功能性相對應(yīng)。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值通過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一種半自然生態(tài)系統(tǒng)，既受到人類的干預(yù)又同時受到自然規(guī)律的支配。農(nóng)作物通過光合作用，以有機碳的形式固定太陽能，將大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為氧氣，從而增加了地球的能源儲備，凈化了空氣和水。農(nóng)作物參與了兩類重要的物質(zhì)循環(huán)，一類是發(fā)生在大氣系統(tǒng)中的碳氧循環(huán)，另一類是以氮為代表的營養(yǎng)元素的循環(huán)，這個過程發(fā)生在土壤層，需要水和生物的參與。通過物質(zhì)和能量循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動調(diào)節(jié)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對氣候變化、水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生物多樣性都起到了一定的作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值的大小與人類活動的干預(yù)程度有關(guān)系，人類通過增加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輸入，期望得到更多的系統(tǒng)輸出，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)量越高，生態(tài)價值越小。

農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)的文化價值主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)承載了人類的歷史，其景觀價值體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對自然的有限改造上。與城市高樓林立的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)相對完整地保留了自然原始的地貌。而且，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所體驗到的生命價值以及人與自然的和諧相處，是一種獨特的人生經(jīng)歷。

另外，農(nóng)業(yè)還具有社會價值，增加高齡者及女性的雇傭機會，消除社會的單一性和不穩(wěn)定性，保持創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性，提供社會交流和有利于身心健康的休閑空間，培養(yǎng)國民的韌性和創(chuàng)造性[12]。

總之，農(nóng)業(yè)不僅僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且還具有多重外部性價值。2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”項目就反映了這一點。根據(jù)其定義，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應(yīng)下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅僅是保護一種傳統(tǒng)，更重要的是在保護未來人類生存和發(fā)展的一種機會[13]。

因而，農(nóng)業(yè)既能夠提供私人物品，同時也提供公共物品，而后者并沒有被農(nóng)產(chǎn)品價格反映出來。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，存在外部性的情況下，資源不可能有效率的配置。正外部性的存在導(dǎo)致產(chǎn)品供給不足，而負(fù)外部性的存在會引起過度供給。

二、規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的沖擊

規(guī)?；?jīng)營通常與專業(yè)化分工聯(lián)系起來，而專業(yè)化分工意味著生產(chǎn)的單一性。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營通常表示大面積的單一種植(monoculture)結(jié)構(gòu)，這至少有兩個優(yōu)勢，一是易于采用機械化的耕作、播種、施肥、灌溉、噴藥、收割、儲藏和運輸?shù)?；二是在品牌?jīng)營方面，易于企業(yè)進行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，進而擴大市場力量形成壟斷。

但是，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營破壞了生物多樣性，加劇了對合成化學(xué)品的依賴。公認(rèn)的生物多樣性包括物種多樣性、基因多樣性(或稱遺傳多樣性)和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個層次，生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的一個重要因素。植物越是多樣化越能應(yīng)付植物世界面臨的外來危險，如氣候的異常變化和病蟲害的侵襲。

與農(nóng)業(yè)規(guī)?；\作相伴隨的單一作物種植體系，不僅物種單一，而且農(nóng)業(yè)公司提供單一的所謂“高產(chǎn)良種”實際上減少了遺傳多樣性，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的單調(diào)。植物品種的單一性和遺傳特征上的相似與單調(diào)，是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱和抗逆性低的重要根源[14]，如相同作物毗鄰，病蟲災(zāi)害傳播很快。為了克服這一弊端，必須噴灑各種農(nóng)藥以保護農(nóng)作物正常生長，對于禽、畜、漁養(yǎng)殖來說，就必須密集施用抗生素。因此，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營對合成化學(xué)品具有較高的依賴程度。根據(jù)生態(tài)學(xué)定律，一切事物都必然有其去向[15]，農(nóng)藥的毒性成分最終積累在食物鏈的頂端，也就是人類身上。可見，合成化學(xué)品的使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，而且也為人類的食品和飲水安全埋下了隱患。

其次，規(guī)模化經(jīng)營弱化甚至割裂了農(nóng)業(yè)與自然之間的物能循環(huán)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個類似微循環(huán)的經(jīng)濟體，它不僅僅指經(jīng)濟上的自給自足率高，而且也達(dá)到了生態(tài)意義上的物質(zhì)和能量的循環(huán)。人、農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)圈形成一個局部的封閉循環(huán)，人畜廢物基本上能夠在本地分解吸收，同時起到了維持土壤肥力的作用。

然而，農(nóng)業(yè)規(guī)模化運作割裂了農(nóng)業(yè)與自然在時空上的天然紐帶。從時間連續(xù)上看，規(guī)?；r(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的維持，完全排斥了生物群落自然演替和在耐受限度內(nèi)的自我調(diào)節(jié)，完全靠人工管理，耗費了大量的能量。從空間連續(xù)上看，農(nóng)業(yè)的局部微循環(huán)被打破。第一，人、地分離，規(guī)?；?jīng)營后，大量農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出去，既可能流向城市，也可能遠(yuǎn)離耕地。人的排泄物反而會成為生活垃圾而不是有機肥返還土壤。第二，動物和植物也相互分離。種植農(nóng)作物的農(nóng)場和經(jīng)營單一禽畜的牧場相互分離，不像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣利用草牧食物鏈，植物、動物相互利用廢棄物質(zhì)和能量，因而物能不能充分利用[14]。

有機肥的退出和化肥的介入打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉循環(huán)，一方面，人畜廢物如果不是通過土壤分解，而是作為生活垃圾，要么直接污染水域，要么消耗水資源；另一方面，化肥工業(yè)不但消耗了能量和礦產(chǎn)資源，而且長期使用化肥造成土壤板結(jié)，過量施用的化肥有可能污染地下水，并且隨著水土流失，成為地表水體富營養(yǎng)化的來源，這兩種情況都將加劇水體污染。

自然界中無所謂廢物，由一種有機物排泄出來的被當(dāng)作廢物的那種東西會被另一種有機物當(dāng)作食物吸收。環(huán)境危機的主要原因之一，就是大量的物質(zhì)成為地球的多余物，大量有害物質(zhì)在并不屬于它所在的地方累積起來[15]。在圖1所示工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式下，初級消費者和人類都消耗初級生產(chǎn)者的能量與營養(yǎng)物質(zhì)，但是，前二者的營養(yǎng)物質(zhì)卻不能返回到初級生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)而變?yōu)槎嘤辔?，而初級生產(chǎn)者所需要的物質(zhì)和能量需要人工輸入?？梢?，規(guī)?；?jīng)營割裂了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉循環(huán)，而依賴于更大范圍內(nèi)的循環(huán)，當(dāng)這種循環(huán)無法建立起來的時候，往往變成了一種線形流動，形成生態(tài)和環(huán)境危機。

圖1　植物、動物和人類空間關(guān)系的變化[16]

三、美國規(guī)模化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響

從各國農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，規(guī)模化經(jīng)營在以美國為代表的發(fā)達(dá)資本主義國家取得了成功。二戰(zhàn)以后，美國農(nóng)場兼并趨勢明顯，農(nóng)場數(shù)量從1940年的610萬個逐漸減少到200萬個。在農(nóng)場數(shù)減少的同時，農(nóng)場平均面積逐年增加，2012年達(dá)到了2 596畝。

美國中小型農(nóng)場數(shù)量減少而大型農(nóng)場數(shù)量增加，2012年，大型農(nóng)場數(shù)量占全部數(shù)量的24.4%，而所占土地面積達(dá)到87.8%，而占農(nóng)場數(shù)75.6%中小型農(nóng)場的土地面積僅占12.2%，土地集中情況非常明顯。從組織形式看，公司農(nóng)場(corporate farms)數(shù)量增加，在農(nóng)產(chǎn)品市場中所占份額逐漸提高，1987年，數(shù)量僅占3.2%的公司農(nóng)場，其市場份額達(dá)到了25.6%。2012年，公司農(nóng)場的市場份額達(dá)到了35.3%。在現(xiàn)今大規(guī)模的公司化農(nóng)業(yè)時代，曾經(jīng)是美國理想化身的家庭農(nóng)場已經(jīng)是明日黃花了[17]。

規(guī)?；?jīng)營充分利用了工業(yè)革命技術(shù)進步的成果?；适罐r(nóng)作物擺脫土地有機肥料的限制；通過在飼料中添加維生素，牲畜飼養(yǎng)可以轉(zhuǎn)移到室內(nèi)；抗生素和疫苗的發(fā)現(xiàn)，降低了禽畜因集約化飼養(yǎng)所引發(fā)的疾病傳播危險。二戰(zhàn)后，軍事用途的化學(xué)技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域，如殺蟲劑、除草劑；石油等能源提供了農(nóng)業(yè)機械化所必需的能量；轉(zhuǎn)基因和雜交技術(shù)的開發(fā)提高了單產(chǎn)上限。然而，如果考慮到規(guī)?；r(nóng)業(yè)造成的負(fù)外部性，尤其是對生態(tài)環(huán)境的破壞，其成功性則大打折扣。西方最早的一份研究生態(tài)破壞和環(huán)境污染的論著，是1962年卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》，其主要內(nèi)容就是論述農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染[20]。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是最新的農(nóng)業(yè)新技術(shù)之一，自1992年引入以來，一直受到熱烈歡迎，然而這種農(nóng)作物的長期影響卻具有不確定性：經(jīng)過基因轉(zhuǎn)換的農(nóng)作物產(chǎn)生出它們自己的殺蟲劑，不僅可以殺死害蟲，也殺死了有益的蟲子，還毒害了鳥類以及其他以這些農(nóng)作物為食的小動物；轉(zhuǎn)基因作物和近親雜草繁殖生成的超級野草(super weeds)足以征服村野；長期消費轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對人們健康的影響還不得而知[17]。從最早的DDT，一直到現(xiàn)在最新的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，一旦評價超出經(jīng)濟價值之外，考慮到社會成本，就失去了原有吸引力。

表1　美國農(nóng)場數(shù)量、面積和結(jié)構(gòu)[18-19]

20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家保護生態(tài)環(huán)境的呼聲加強，掀起了一場取代常規(guī)農(nóng)業(yè)(conventional agriculture)、發(fā)展“替代農(nóng)業(yè)”的運動，其代表形式包括有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。這些替代農(nóng)業(yè)的共同特點為：盡可能減少現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品尤其是合成化學(xué)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，減輕工業(yè)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，充分依靠農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和維持能力，通過對資源及環(huán)境的有序利用和保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

然而，替代農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家的規(guī)模相當(dāng)有限。2013年，美國有機農(nóng)場數(shù)量為20 437個，面積1 545.43萬畝，約占其農(nóng)場面積的0.28%。盡管DDT和PCBs已經(jīng)在美國禁用，但是出現(xiàn)了更多的農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品。1988年，美國環(huán)保署報告32個州的地表水已經(jīng)被74種不同的農(nóng)業(yè)化學(xué)藥品污染，其中包括人類潛在的致癌物阿特拉津(Atrazine)。1993年，整個密西西比河25%的水中阿特拉津的含量超過了飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)[20]，

美國的經(jīng)濟制度和要素稟賦決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。近代以來，土地兼并和工業(yè)化農(nóng)業(yè)是資本向農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、資本有機構(gòu)成提高的結(jié)果。1996年，在美國玉米農(nóng)場平均164美元/英畝的可變成本中，雇用勞動力的成本僅占5%，而化肥、農(nóng)藥和燃料成本占到61%[17]。在類似美國這種人少地多的國家，放棄規(guī)?；?jīng)營，無疑要增加人力和畜力，而使用相對昂貴的人力資源在經(jīng)濟上不可行。這種特有要素稟賦是美國實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要條件，從而不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成巨大的沖擊。

四、政策啟示

農(nóng)業(yè)具有重要的生態(tài)環(huán)境價值，而規(guī)?；?jīng)營對生物多樣性和局部物能循環(huán)產(chǎn)生破壞作用，最終引起生態(tài)退化和環(huán)境污染。規(guī)模化經(jīng)營在提高私人收益的同時，增加了社會成本。在政策缺失的情況下，市場機制并不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸萎縮，生態(tài)價值服務(wù)供給不足，而規(guī)?；r(nóng)業(yè)過度發(fā)展，污染程度超過社會最優(yōu)水平。

從農(nóng)業(yè)的歷史實踐來看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得了很高的經(jīng)濟收益，但是付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，而且其經(jīng)濟制度和要素稟賦特點很難改變這一困境。中國應(yīng)當(dāng)探索符合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作著稱于世，其特點是農(nóng)藝水平和土地利用率很高，可以用較少的土地養(yǎng)活較多的人口，保證了中華古代文明持續(xù)發(fā)展[21]。我國早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身就是有機農(nóng)業(yè)[14]，這種農(nóng)業(yè)是勞動密集型行業(yè)，符合中國的要素稟賦優(yōu)勢。

強調(diào)規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的沖擊并不是要否定農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，而是在政府決策中，不能僅僅依據(jù)農(nóng)業(yè)的市場價值，還要將農(nóng)業(yè)的外部性納入到考察范疇之內(nèi)，全面評價農(nóng)業(yè)的綜合價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

首先，對于農(nóng)業(yè)的正外部性價值，應(yīng)采取政策予以補償。農(nóng)業(yè)補貼在各國農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，如一種旨在減少化肥使用的綠色支付(green payments)經(jīng)濟政策，即以減少或可能減少環(huán)境污染為目標(biāo)，對自愿采取行動減少環(huán)境污染的農(nóng)民支付收入[22]。這樣，一方面能夠減少環(huán)境污染，另一方面可以增加農(nóng)民收入。類似的項目還有農(nóng)民為維持某些野生動物生存環(huán)境而獲得經(jīng)濟補助。

我國已經(jīng)開始實施的生態(tài)補償項目，如“退耕還林”和“退牧還草”，取得了一定的成效。2008年，中央財政首次設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，當(dāng)年撥付5億元。盡管這個數(shù)字很小，但反映出國家開始重視農(nóng)村環(huán)境治理，不過還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國須逐步擴大和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆秶c力度，這也是政府為鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村以外提供公共物品的責(zé)任所在[23]。

其次，以環(huán)境標(biāo)志的形式為農(nóng)產(chǎn)品貼牌，提高農(nóng)民收入。在經(jīng)濟學(xué)中，農(nóng)產(chǎn)品往往被視為同質(zhì)產(chǎn)品的典范，然而，工業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的屬性。農(nóng)藥、抗生素和激素等合成化工產(chǎn)品的使用，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，甚至危害到了人類的健康。為了糾正這種信息不對稱的情況，以環(huán)境標(biāo)簽的形式公開農(nóng)產(chǎn)品的信息，有利于消費者做出理性選擇。

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)簽有3種，對生態(tài)環(huán)境的要求從低到高依次是無公害食品、綠色食品和有機食品，其市場價格都遠(yuǎn)高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。這些環(huán)境標(biāo)簽都有不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對于普通的農(nóng)民而言，無論是掌握這些信息還是向有關(guān)部門申請，都有一定的困難；對于消費者而言，對環(huán)境標(biāo)簽的公信力有一定的疑慮。國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強這方面的引導(dǎo)和宣傳工作，一方面，通過合作社、NGO等多種形式，組織農(nóng)民認(rèn)識環(huán)境標(biāo)簽，通過市場機制激勵農(nóng)民自愿采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式來增加收入；另一方面，加強環(huán)境標(biāo)簽的管理工作，保證環(huán)境標(biāo)簽的可靠性，提高社會公眾對環(huán)境標(biāo)簽的信任程度。

再次，對于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，決策的依據(jù)不能單純考慮經(jīng)濟收益，而是要兼顧其外部性價值。對于造成環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)方式，根據(jù)其排污或?qū)е屡盼鄣耐度脒M行征稅，由此將污染成本從社會轉(zhuǎn)移到排污者自身。

我國需要對農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)環(huán)境設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，探索規(guī)?；?jīng)營造成的污染內(nèi)部化的政策工具，使得規(guī)?；r(nóng)業(yè)能夠與社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯魏艷君)

收稿日期：2016-05-10

作者簡介：李玉紅(1976—)，女，山東青島人，副研究員，博士，研究方向：環(huán)境與發(fā)展。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.006

中圖分類號：F205

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-8425(2016)07-0037-07

Study on the Externality of Large Scale Agriculture from the Perspective of Ecology and Environment

LI Yu-honga,b

(a.Institute of Quantitative and Technical Economics; b.Environment and Development Research Center,Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Abstract:This paper examines the impact of large scale farming on externality of agriculture. Large scale farming reduces biological diversity, destroys closed circle of substance and energy and therefore highly depends on chemical synthetics, which causes biological degradation and environmental pollution. Large scale agriculture with increases private revenues and meanwhile inflicts higher social cost. In the absence of government intervention, market mechanism fails to maintain efficient allocation of agriculture resources, which leads to decrease of traditional agriculture with insufficient supply of ecological services value, and excessive development of large-scale agriculture with poilution exceeding social maximum. Judging from the historical practice of agriculture, countries with a small population but vast land such as United States have made great economic success on large scale farming at the tremendous cost of ecological degradation while it could not change the production pattern due to the unique economic system and endowment. China should pay more attention to the externality of agriculture and develop policy instruments to internalize the externality of all kinds of farming to achieve the harmony between farmers and nature and realize the sustainable development between agriculture and society.

Key words:agriculture; externality; large-scale farming; ecology and environment

引用格式：李玉紅.農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的外部性分析——一個生態(tài)環(huán)境角度的考察[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2016(7):37-43.

Citation format：LI Yu-hong.Study on the Externality of Large Scale Agriculture from the Perspective of Ecology and Environment[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):37-43.