何柏科

試論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理

何柏科

（重慶高速公路集團(tuán)有限公司建設(shè)管理中心 重慶市渝北區(qū) 401147）

公路工程造價(jià)控制和管理對(duì)于整體公路建設(shè)起到了相當(dāng)重要的作用，是我國公路工程建設(shè)過程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段當(dāng)中，PPP模式已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)在工程當(dāng)中的各方合作伙伴關(guān)系進(jìn)行了全面的改善。本文首先對(duì)PPP模式進(jìn)行了概述；其次對(duì)于PPP模式下公路工程當(dāng)中存在的造價(jià)問題進(jìn)行了分析；另外，對(duì)PPP模式下的公路工程的造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析；最后在實(shí)際例子當(dāng)中進(jìn)行了簡單的應(yīng)用。

PPP模式；公路工程；造價(jià)控制管理

在公路工程的項(xiàng)目投資當(dāng)中，額度是相對(duì)較大的，并且其中的牽涉面積也是相對(duì)廣泛的，因此在施工的難度方面上也就造成了很大的困難，工程本身的不確定性也就變得更加復(fù)雜。在此種情況下，就需要利用PPP模式，對(duì)公私雙方在公路工程當(dāng)中的造價(jià)進(jìn)行不斷的管理和控制，從而進(jìn)行合理有效的分工，最終促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)交通設(shè)施設(shè)備的良好建設(shè)發(fā)展。

1 PPP模式概述

PPP模式，即為公私合營的模式之下在各種部門的合作之下，來進(jìn)行合作伙伴關(guān)系的締結(jié)，在此種關(guān)系模式之下，對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確深化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和相關(guān)運(yùn)營，比如政府部門、企業(yè)單位或者個(gè)體等。在現(xiàn)階段當(dāng)中，我國的現(xiàn)代化的建設(shè)在不斷加快，對(duì)于城市當(dāng)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷的建設(shè)過程當(dāng)中，通過PPP模式，政府部門對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和加強(qiáng)建議也變的越來越強(qiáng)烈；同時(shí)，相關(guān)的合作單位也實(shí)現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型升級(jí)的完成。

2 PPP模式下公路工程當(dāng)中存在的造價(jià)問題

在準(zhǔn)備階段當(dāng)中，利用傳統(tǒng)模式進(jìn)行工程造價(jià)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和資金方面的評(píng)價(jià)和籌措在很大程度上都進(jìn)行了忽略，尤其是在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通社會(huì)當(dāng)中，對(duì)于形式方面的內(nèi)容過于重視。如果利用PPP模式進(jìn)行公路工程建設(shè)的話，對(duì)于投資者來說，交通量和規(guī)劃方面的問題是相當(dāng)重視的，和項(xiàng)目本身的投資、政府的股份以及回購年限是有著直接的關(guān)系的，可以對(duì)項(xiàng)目形成相當(dāng)重要的關(guān)系。

在建設(shè)方案方面，呈現(xiàn)出了不夠深入細(xì)致的狀態(tài)。一般情況下在公路工程當(dāng)中需要對(duì)項(xiàng)目采取的方式方法準(zhǔn)確性進(jìn)行科學(xué)的管理和控制，因此需要有效滿足投資者方面對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際需求。利用PPP模式之下和傳統(tǒng)模式之下投資者對(duì)于估算提出了更高的要求，并且在準(zhǔn)確性能方面能夠最大程度的滿足項(xiàng)目當(dāng)中的實(shí)際需求的同時(shí)，也能滿足投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的最大需求。

在造價(jià)編制的依據(jù)方面，PPP模式之下的造價(jià)主要利用的是市場條件之下的價(jià)格，形成定額和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的方式來對(duì)造價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行比較，從而和實(shí)施階段當(dāng)中的造價(jià)進(jìn)行比較。在傳統(tǒng)的模式當(dāng)中，對(duì)于公路工程設(shè)計(jì)和實(shí)施階段的控制并不是很號(hào)，因此對(duì)于工程編制方面的造價(jià)估算并沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并且在公路工程的設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面并沒有引起足夠高的重視度。

在實(shí)施階段當(dāng)中，利用傳統(tǒng)模式之下的工程造價(jià)控制還存在著相當(dāng)多的問題，比如社會(huì)環(huán)境的改變對(duì)于造價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。利用PPP模式之下，也存在著一定的問題，來自外部的因素和內(nèi)部的因素等都會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，從而導(dǎo)致項(xiàng)目本身的失敗。

在運(yùn)營和結(jié)算當(dāng)中，在我國的造價(jià)行業(yè)當(dāng)中并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此在進(jìn)行工程結(jié)算的過程當(dāng)中很容易受到投資者的影響，最終在進(jìn)行公路工程結(jié)算的時(shí)候造成一些矛盾，導(dǎo)致了工程造價(jià)的確認(rèn)困難度。

3 PPP模式下的公路工程的造價(jià)控制與管理

3.1 前期準(zhǔn)備階段

在前期的準(zhǔn)備階段當(dāng)中：①需要建設(shè)方案的細(xì)致，利用PPP模式之下的項(xiàng)目在投資之下對(duì)于投資利益是相當(dāng)關(guān)注的，并且對(duì)投資的估算要求是相當(dāng)準(zhǔn)確的，在此種情況下就需要細(xì)致的建設(shè)方案來充分滿足國家宏觀調(diào)控的需求，最投資者的投資和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不斷的滿足。②還需要根據(jù)造價(jià)編制的依據(jù)不同來對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)，在PPP模式之下的造價(jià)是屬于市場造價(jià)，需要根據(jù)市場當(dāng)中的相關(guān)定額以及標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，如果定額當(dāng)中沒有進(jìn)行全新的工藝產(chǎn)生，技術(shù)造價(jià)和實(shí)施階段的偏差就會(huì)越來越大。

3.2 招標(biāo)階段

在進(jìn)行公路工程的項(xiàng)目進(jìn)行過程當(dāng)中，在PPP模式之下一般是利用招標(biāo)的方式來進(jìn)行合作伙伴的選擇，進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候需要招標(biāo)單位對(duì)需要招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性的嚴(yán)格分析，從而使得各個(gè)公共部門當(dāng)中的專家可以針對(duì)投標(biāo)的單位進(jìn)行客觀的分析評(píng)估，最終在一系列的候選單位當(dāng)中對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行選擇談判，對(duì)于雙方所需要承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確之后，就可以進(jìn)一步促成談判，成為合作對(duì)象。

3.3 建設(shè)階段

在建設(shè)階段當(dāng)中主要分為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目運(yùn)營的移交這幾個(gè)部分來進(jìn)行分析。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)部分當(dāng)中，一般情況下公路建設(shè)工程屬于投資金額相對(duì)較大并且規(guī)模較大的項(xiàng)目，需要利用準(zhǔn)確的整體規(guī)劃來進(jìn)行控制，最終使得公路工程方面的各方面因素能夠充分的結(jié)合。在現(xiàn)階段當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段還可能存在著一定得的問題，特別是在公路工程的造價(jià)編制過程當(dāng)中，對(duì)于造價(jià)估算方面的管理是沒有形成動(dòng)態(tài)的管理控制的，對(duì)于實(shí)際的情況也沒有進(jìn)行充分的考慮。在此種情況下，就需要將工程的范圍進(jìn)行變更，從而達(dá)到節(jié)約資金的效果，利用公司專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行技術(shù)方面的規(guī)劃，保證工程整體的實(shí)施方案能夠最大程度的節(jié)約和優(yōu)化。

在項(xiàng)目的實(shí)施階段當(dāng)中，是出現(xiàn)問題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，存在著很多突發(fā)的因素環(huán)節(jié)，比如社會(huì)環(huán)境因素、設(shè)計(jì)變更問題以及施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的受損現(xiàn)象等，需要對(duì)其中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行不斷的優(yōu)化，做好控制管理工作。另外，在政府進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼不到位以及職責(zé)不能全面履行的現(xiàn)象，就需要最大程度的減少對(duì)項(xiàng)目本身造成的影響。因此，在公路工程的造價(jià)控制過程當(dāng)中需要采取集體決策的制度來對(duì)其責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，從而使得各個(gè)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確自身所肩負(fù)的責(zé)任，比如資金的使用方面需要經(jīng)過董事會(huì)來進(jìn)行決定，經(jīng)理層可以對(duì)方案進(jìn)行制定和執(zhí)行。并且在資金的使用和結(jié)算過程當(dāng)中需要采取有效的監(jiān)督管理的約束機(jī)制來進(jìn)行，在公路工程的控制管理過程當(dāng)中可以利用《財(cái)務(wù)管理辦法》、《項(xiàng)目建設(shè)資金管理方法》等規(guī)章制度來對(duì)工程當(dāng)中的結(jié)算程度以及財(cái)務(wù)報(bào)銷程序進(jìn)行明確的規(guī)定，得到多個(gè)部門的審核批準(zhǔn)之后，才可以進(jìn)行執(zhí)行，利用此種方式可以有效避免環(huán)節(jié)方面的暗箱操作以及弄虛作假。

在運(yùn)營移交管理階段當(dāng)中，需要形成規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解算方式，從而防止在工程結(jié)算過程當(dāng)中避免出現(xiàn)投資方為了利益為出現(xiàn)多算成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府等相關(guān)部門出現(xiàn)不認(rèn)賬的現(xiàn)象，造成了工程結(jié)算方面的矛盾出現(xiàn)，對(duì)工程造價(jià)的形成難以確定。

4 實(shí)例應(yīng)用

在某省，高速公路網(wǎng)需要采用縱橫網(wǎng)和和區(qū)間通道相結(jié)合的方式，來對(duì)其進(jìn)行建設(shè)，整體的布局方案當(dāng)中，包括6條南北縱線、8條東西橫線以及6條區(qū)間通道線來共同組成的，項(xiàng)目總體的規(guī)模大約為6280km，主線為6046km，聯(lián)絡(luò)線和城市的環(huán)線大約為234km。

根據(jù)本項(xiàng)目在規(guī)劃路網(wǎng)當(dāng)中的相關(guān)位置、性質(zhì)以及預(yù)測結(jié)果，對(duì)該項(xiàng)目當(dāng)中的接線道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了預(yù)估。在本次項(xiàng)目當(dāng)中，利用四車道的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)通行能力和相關(guān)的服務(wù)水平，該項(xiàng)目的高速公路設(shè)計(jì)速度為120km/h，路基寬度大約為28m，標(biāo)準(zhǔn)圖如表1所示。

在該項(xiàng)目當(dāng)中股東組成情況當(dāng)中，需要在PPP模式之下對(duì)資金進(jìn)行籌措，來使得公共部門積極合作、共同探討技術(shù)的操作可行性以及經(jīng)濟(jì)的可行性，達(dá)到降低費(fèi)用以及縮短工期的效果。在項(xiàng)目方進(jìn)行投入運(yùn)行之前，需要對(duì)項(xiàng)目竣工的部分進(jìn)行建設(shè)，獲得政府的批準(zhǔn)之后，才能使得雙方之間取得利益。利用PPP融資模式，可以使得項(xiàng)目在建設(shè)過程當(dāng)中，按時(shí)或者提前完成相關(guān)的建設(shè)任務(wù)，在政府方面可以充分利用私人的資本財(cái)力，來對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中的財(cái)力部分的缺憾進(jìn)行彌補(bǔ)，該項(xiàng)目的股東組成如表2所示。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路的工程造價(jià)管理過程當(dāng)中，屬于一項(xiàng)難度偏大并且涉及面相對(duì)交廣的工作，在整體的公路工程當(dāng)中起到了重要的作用。因此需要對(duì)工程造價(jià)的整體思路進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)變，重新對(duì)其定位進(jìn)行調(diào)整，并且還需要對(duì)相關(guān)的造價(jià)文件進(jìn)行不斷的審查復(fù)核，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程整體工程當(dāng)中的造價(jià)管理和控制，從而使得公路工程的整體質(zhì)量能夠得到保證。

表1 該項(xiàng)目高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

表2 股東組成情況

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U415.13

A

1004-7344（2016）27-0180-02

2016-9-12