唐天君
貴州省“十二五”土地利用變化情況分析
唐天君
(貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院 貴州貴陽 550004)
自“十二五”以來,貴州省認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以國發(fā)2號文為行動綱領(lǐng),緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào),強力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,社會經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。本文以“十二五”期間年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析貴州省土地利用變化的動因及規(guī)律,為貴州省“十三五”發(fā)展規(guī)劃科學編制提出政策建議。
十二五;土地利用;變化;分析
新時期,按照“五個堅持”的國土資源工作新定位,研判社會發(fā)展形勢,掌握土地利用變化趨勢,總結(jié)貴州省國土資源管理經(jīng)驗,彰顯保護耕地和保障發(fā)展之成效,探索土地管理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系與規(guī)律。
根據(jù)《2009~2015年貴州省土地利用現(xiàn)狀情況消漲表》,按照土地分類標統(tǒng)計劃分,2009~2015年耕地、林地、草地和其他土地面積減少,園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地增加(見表1)。
1.1 耕地變化情況
通過實施土地整治、“增減掛”、工礦廢棄地復(fù)墾等工程,六年內(nèi)貴州省耕地面積增長111.35萬畝。主要增長來源為草地68.28萬畝、林地29.19萬畝、其他土地6.09萬畝、園地3.90萬畝以及城鎮(zhèn)村及工礦用地3.18萬畝。同時因交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)整及災(zāi)毀,六年內(nèi)耕地面積減少巨大,總計139.35萬畝,其中,城鎮(zhèn)村及工礦用地建設(shè)占用74.27萬畝,交通運輸建設(shè)占用29.76萬畝,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地20.72萬畝,水域及水利設(shè)施建設(shè)占用5.07萬畝,災(zāi)毀及其他原因消失的耕地為9.53萬畝??傮w來看,六年內(nèi)耕地凈減少28.00萬畝。
1.2 園地變化情況
六年內(nèi)園地面積增長26.27萬畝,主要來源于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,面積為20.72萬畝;消失面積為14.99萬畝,主要是建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整復(fù)墾。其凈增加面積較大,達到11.28萬畝。
1.3 林地變化情況
六年內(nèi),貴州省林地減少面積較大,有102.45萬畝。主要減少去向為開發(fā)成耕地29.19萬畝、退化為草地26.28萬畝、建設(shè)占用20.04萬畝,以及災(zāi)毀成其他土地7.05萬畝。
表1 2009~2015年貴州省土地利用現(xiàn)狀情況消漲表 單位:萬畝(0.00)
1.4 草地變化情況
貴州省草地變化情況較為簡單,但面積較大,主要因林地退化增長,耕地開發(fā)和建設(shè)占用消失,增漲面積31.01萬畝,消失面積92.92萬畝,凈減少61.91萬畝。
1.5 城鎮(zhèn)村及工礦用地變化情況
城鎮(zhèn)村及工礦用地在六年來呈現(xiàn)先增長減緩趨勢(見圖“建設(shè)用地年度變化曲線”),年均增漲面積19.83萬畝,六年內(nèi)總增漲達125.27萬畝;增漲來源量主要是耕地占59.29%;其次是林地占16.00%;第三是其他土地占10.07%;第四為草地占7.68%;第五為園地占5.05%。六年內(nèi)減少面積較小,僅為6.29萬畝。
圖1 城鎮(zhèn)村工礦用地年度變化曲線(單位:千公頃)
圖2
1.6 交通運輸用地變化情況
交通運輸用地也呈增漲的趨勢,六年來增漲量達61.17萬畝,減少量極少,凈增加59.84萬畝。交通用地增漲來源主要是耕地和林地,分別為29.76萬畝和15.88萬畝,這兩個地類占交通用地增漲來源量的3/4。公路增漲量最大為52.42萬畝,鐵路、農(nóng)村道路和機場較小,分別為5.71萬畝、2.74萬畝和1.05萬畝。
1.7 水域及水利設(shè)施用地變化情況
水域及水利設(shè)施用地增減量較小,增漲來源主要為耕地,面積為5.07萬畝,占其總增漲量的64%。
1.8 其它土地變化情況
其他土地變化較為平衡,六年內(nèi)增漲24.55萬畝,消失28.02萬畝,凈減少3.47萬畝。其增漲來源主要是草地、林地、耕地這三類農(nóng)用地,減少主要去向為建設(shè)用地、耕地和園地。
(1)土地資源的高投入,推動經(jīng)濟快速發(fā)展,但土地利用效率依然較低,利用方式較粗放?!笆濉睍r期在貴州省“兩加一推”戰(zhàn)略實施影響下,以城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、交通為主的建設(shè),推動了貴州經(jīng)濟的快速發(fā)展。分析看出,土地利用變化與經(jīng)濟發(fā)展速度具有一定線性關(guān)系,土地供給為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了原動力,國土資源管理工作成效顯著,為貴州經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。2009年以后,我省建設(shè)用地出現(xiàn)大幅增加,年均用地面積為31.49萬畝,建設(shè)用地年均增速3.51%,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值也出現(xiàn)臺階式的大幅增漲,其年均增速達到19.01%和16.80%。
雖然建設(shè)用地單位GDP在“十二五”期間呈現(xiàn)逐年提升的趨勢,但與周邊省份和全國水平比較,依然出于較低水平,建設(shè)用地投入中,“鐵、公、基”比例較高,而開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地閑置的情況也不容樂觀(見圖3)。
(2)“十二五”末,全國整體經(jīng)濟形勢的困難,土地利用中建設(shè)用地快速增加、農(nóng)地與未利用地迅速減少的趨勢有所放緩,發(fā)展目標的變化,使土地資源管理的改革與調(diào)整如期到來。
近年來,由于全球經(jīng)濟形勢下滑,我省經(jīng)濟增速也相應(yīng)放緩,土地利用變化狀況也有所改變,2015年土地變更調(diào)查中,建設(shè)用地增加量為17.25萬畝,與上年同期增加量相比,減少28.70萬畝,比“十二五”期間平均增量少8.71萬畝。同時隨著國家提出“三去一降一補”、供給側(cè)改革任務(wù)和全面實現(xiàn)小康社會的目標,貴州省自身發(fā)展的難點重點也發(fā)生了改變,扶貧攻堅成為當前最迫切需要解決的問題。
圖3 貴州省2009~2015年生產(chǎn)總值統(tǒng)計圖(單位:億元)
(3)貴州省占補平衡基本實現(xiàn),但在原有的政策體制下,占補平衡“量平質(zhì)減、明平暗減”的結(jié)構(gòu)性問題也不容忽視。
貴州省在近年經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中,基本實現(xiàn)占補平衡,但是占用優(yōu)質(zhì)耕地搞建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問題比較突出,耕地保護壓力持續(xù)加大。隨著占補平衡工程的實施,六年來通過土地開發(fā)補充耕地,主要增加耕地為旱地,面積約30萬畝,在一定程度上減緩了耕地消失的速度;但因建設(shè)占用造成耕地中水田減少約60萬畝,其中水田面積減少的速度不減反增,“占好補差,占水補旱”的情況非常明顯,耕地整體質(zhì)量下滑,優(yōu)質(zhì)壩區(qū)耕地保護形勢堪憂。
3.1 加強耕地保護,特別是優(yōu)質(zhì)耕地的保護
編制可持續(xù)的利用規(guī)劃,出臺相應(yīng)措施,確保建設(shè)項目主動避讓,減少占用優(yōu)質(zhì)耕地,保證我省人均半畝基本口糧田;改革完善建設(shè)用地占補平衡體制機制,將占補耕地的類型、數(shù)量與質(zhì)量掛鉤,真正保證耕地數(shù)量不減少,質(zhì)量有提升。
3.2 提高集約節(jié)約用地水平
土地管理要結(jié)合貴州實際,以扶貧攻堅,共建小康為抓手,整合各項資金,加大高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)增減掛、低效城鎮(zhèn)開發(fā)再利用項目投入,保護耕地資源,提高土地利用效率,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),探索建設(shè)用地單位用地量與投入產(chǎn)出的合理比值。研究制定貴州省建設(shè)用地集約、挖潛的相關(guān)辦法制度,對建設(shè)用地項目的進度及強度進行監(jiān)測評估,分期提供相應(yīng)的用地量,確保土地的集約高效利用,減少土地的閑置和粗放使用,進一步提高單位建設(shè)用地的社會效率和經(jīng)濟效益。
3.3 探索占補耕地數(shù)量和質(zhì)量的折算方法
應(yīng)用新的科學技術(shù)手段,在確保糧食安全的前提下,本著實事求是的原則,因地制宜,通過以量抵質(zhì)達到耕地數(shù)量的增加、以質(zhì)抵量促進高標準農(nóng)田的建設(shè)達到耕地質(zhì)量的提升,實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡,確保糧食產(chǎn)量不減少。
F301.24
A
1004-7344(2016)27-0187-02
2016-9-10