目前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。由于各地掩埋場數(shù)量有限且簡單填埋易造成二次污染，農(nóng)業(yè)堆肥對垃圾中的無機(jī)物無法處理，相對環(huán)保又能資源再利用的焚燒發(fā)電得到大力推廣。但即便采用焚燒發(fā)電方式處理城市垃圾已成為越來越多地方的選擇，但垃圾焚燒發(fā)電依然面臨諸多爭議。

因爭議多、選址難，垃圾焚燒一直是道難解的題。2014年6月，湖北仙桃市城建重點(diǎn)項(xiàng)目“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”正式奠基并開工建設(shè)。兩年后的6月26日，在“反建”聲中，仙桃叫停了該項(xiàng)目。而這只是近幾年來垃圾焚燒“鄰避運(yùn)動(dòng)”中的一個(gè)縮影。

“鄰避運(yùn)動(dòng)”是垃圾焚燒領(lǐng)域中一個(gè)不可能回避的詞匯?！班彵堋眮碜杂⑽摹癗ot In My Back Yard（不要建在我家后院）”。

自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，“鄰避運(yùn)動(dòng)”在中國已經(jīng)持續(xù)了10年。

但“鄰避運(yùn)動(dòng)”并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務(wù)費(fèi)也在不斷降低，價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打響。

這一切的背后是中國各地正面臨“垃圾圍城”的窘境。目前，全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適的場所堆放垃圾。

一邊是抗議不斷，一邊是跑馬圈地。在“垃圾圍城”的窘境下，垃圾焚燒發(fā)電如何走出“抗議—中止—重啟—再次抗議”的怪圈？

仙桃，魚米之鄉(xiāng)。2016年6月，風(fēng)波起。兩年前開工在建的垃圾焚燒廠讓當(dāng)?shù)孛癖娙缱槡?，情緒焦急之下走上街頭“暴力”抗議。未經(jīng)批準(zhǔn)的游行，政府則強(qiáng)力回應(yīng)，武警涌上街頭，隨后一段段警民沖突的微視頻刷爆朋友圈，引爆自媒體，仙桃深陷輿論漩渦。

6月26日，仙桃市政府官網(wǎng)連發(fā)兩條信息稱，為了消除疑慮、維護(hù)穩(wěn)定，仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目暫緩建設(shè)。

仙桃項(xiàng)目不是個(gè)例。今年以來上海青浦、海南萬寧、江西贛州等地的垃圾焚燒項(xiàng)目也引發(fā)了“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

10多年來，諸多垃圾焚燒項(xiàng)目都因遭遇“鄰避運(yùn)動(dòng)”而停建。作為北京市“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠在2006年首次遭遇“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

六里屯項(xiàng)目計(jì)劃投資超過8億元，原計(jì)劃2007年3月動(dòng)工。但2006年底，周圍居民開始抗議，并揭露出項(xiàng)目的環(huán)評、規(guī)劃等問題。2007年6月7日，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)?？偩纸ㄗh緩建，并全面公開論證過程，擴(kuò)大征求公眾意見范圍。

2009年7月，正值建國六十周年大慶前夕，小湯山鎮(zhèn)的居民以各種形式反對建設(shè)北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。這成為六里屯項(xiàng)目后，“垃圾焚燒史”上又一個(gè)標(biāo)志性的事件。

接著，“鄰避運(yùn)動(dòng)”一浪高過一浪，各地抗議事件此起彼伏。廣州番禺、廣州李坑、杭州余杭、無錫錫東……

一切似乎都在悄悄變化——當(dāng)時(shí)遭遇反對的項(xiàng)目都暫緩?fù)＝?。其?shí)。五六年后回頭看，多個(gè)曾經(jīng)因抗議被停建的項(xiàng)目又卷土重來，要么原址重建、要么異地新建。

2015年，北京市環(huán)保局批準(zhǔn)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目。周圍居民發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)就是他們6年前成功“阻擊”的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠，而且規(guī)模還從原先1200噸/日擴(kuò)建為3000噸/日，于是又掀起了新一輪“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

2014年5月，杭州余杭垃圾發(fā)電項(xiàng)目遭到周圍民眾抗議。余杭區(qū)政府表態(tài)：在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下一定不開工。而據(jù)運(yùn)營方光大國際的官網(wǎng)介紹，該項(xiàng)目已經(jīng)于2015年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年投入運(yùn)營。

“抗議后問題并未得到解決?！杯h(huán)保愛好者陳立雯多次和光大國際打交道，但她認(rèn)為自己并未得到真正的回應(yīng)。而最近她又忙著去秦皇島，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐睦贌l(fā)電項(xiàng)目“也有重啟的跡象”。

此外，北京梁家務(wù)、南京天井洼、廣州蘿崗等地項(xiàng)目也都經(jīng)歷過“抗議—中止—重啟—再抗議”的怪圈。

怪圈的背后，是中國各城市面臨垃圾圍城的窘境。

北京市政市容管理委員會(huì)官網(wǎng)的一篇文章提到，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸，卡車連成一串能整整排滿三環(huán)路一圈。

2009年以前，北京市90%以上的生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗500畝土地，占用大量的土地資源。按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)生量增長速度，幾年后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將被全部填滿。

廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產(chǎn)生量超過1.3千克/天，年產(chǎn)生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產(chǎn)的廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場預(yù)計(jì)2017年將被填滿。

“依據(jù)廢棄物處理的無害化、減量化、資源化原則，垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優(yōu)勢?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長郭云高表示。

上海環(huán)境科學(xué)研究院院長張益介紹，垃圾焚燒項(xiàng)目有諸多優(yōu)點(diǎn)。譬如，同等垃圾處理量，垃圾焚燒廠用地面積只有衛(wèi)生填埋場的1/20～1/15。垃圾在衛(wèi)生填埋場中分解通常需7年～30年，而常規(guī)垃圾經(jīng)焚燒2小時(shí)左右就能處理完畢。等量垃圾，填埋約可減容30%，堆肥約可減容60%，焚燒約可減容90%。德國權(quán)威環(huán)境研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅為衛(wèi)生填埋的1/50左右?！袄贌茉础币草^為可觀，每噸垃圾可焚燒發(fā)電300多度，約5個(gè)人產(chǎn)生的生活垃圾，通過焚燒發(fā)電可滿足1個(gè)人的日常用電需求。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十二五”生活垃圾無害化處理規(guī)劃》指出，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力要達(dá)到87萬噸/日以上。

2012年廣州市提出“建設(shè)7座焚燒廠，總處理量在1.4萬噸/日”的規(guī)劃。地少的深圳則提出，2020年將垃圾焚燒處理率提升到100%。根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015）》，到2015年底，全市要建設(shè)10座垃圾焚燒發(fā)電廠。然而除了魯家山、高家屯項(xiàng)目進(jìn)展稍顯順利外，其他項(xiàng)目或多或少遭遇過“鄰避運(yùn)動(dòng)”而影響建設(shè)進(jìn)度。

近十年來，在一片抗議聲中，中國的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與日俱增，數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。各環(huán)保企業(yè)也使盡渾身解數(shù)來“跑馬圈地”。

郭云高表示，雖然垃圾焚燒發(fā)電收益率低，但持續(xù)穩(wěn)定。在中央大力提倡“美麗中國”的政策引導(dǎo)下，各路資本這兩年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)青睞有加。

5月14日，環(huán)保巨頭啟迪桑德發(fā)布非公開發(fā)行股票預(yù)案，擬募集資金約95億元，其中6.2億元投入雞西、辛集、蘭陵三個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。其財(cái)報(bào)顯示，2015年共有河北巨鹿、四川開縣、山東臨朐等20余項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目全面開工。

另一家環(huán)保巨頭光大國際截止2015年底共有46個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，總設(shè)計(jì)規(guī)模為年處理約1378萬噸，年上網(wǎng)電量約為41.5億千瓦時(shí)。其中，2015年新取得12個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，總投資約為38.53億元。

而為了“跑馬圈地”，行業(yè)里掀起了價(jià)格戰(zhàn)，垃圾發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)越來越低。

2015年5月，山東新泰垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格為48元/噸，8月安徽蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為26.8元/噸，隨后又爆出江蘇高郵垃圾焚燒項(xiàng)目26.5元/噸中標(biāo)。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，處理1噸垃圾的費(fèi)用一般應(yīng)在65元～80元左右，早些年更是高達(dá)160元/噸。

據(jù)郭云高透露，目前全國已建成200多座垃圾焚燒發(fā)電廠，正在立項(xiàng)的有70多座，未來10年將有六七百座的市場空間。

垃圾焚燒發(fā)電廠的收益大致有兩類：地方政府支付的垃圾處理費(fèi)和焚燒垃圾電價(jià)收入。其中垃圾處理費(fèi)各地不一樣，以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。而垃圾焚燒電價(jià)則執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元（含稅），每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量為280千瓦時(shí)。

浙江博世華環(huán)?？萍加邢薰径麻L陳昆柏指出，不同垃圾焚燒發(fā)電廠的效率大不相同，導(dǎo)致利潤差異巨大，以處理規(guī)模為1000噸/天的項(xiàng)目為例，有的一年利潤高達(dá)5000萬元，而有的還虧本。

“技術(shù)含量低，效率差，大多靠財(cái)政補(bǔ)貼度日。”山西國際能源的一位高管表示，垃圾焚燒發(fā)電廠要真正市場化就必須提高發(fā)電效率。郭云高也認(rèn)為，未來垃圾焚燒發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼還會(huì)越來越低，低價(jià)中標(biāo)某種程度上是市場競爭的結(jié)果。

焚燒技術(shù)有利于垃圾處理似乎無可爭議，可老百姓的抗議一浪接一浪，問題到底出在哪兒？專家的回答出奇地一致：管理上或存在缺陷，監(jiān)管不力，造成了所謂鄰避現(xiàn)象的發(fā)生。在一些觀察者看來，垃圾焚燒廠選址困難主要面臨的就是鄰避現(xiàn)象。

在湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長何建軍看來，國內(nèi)垃圾焚燒問題可能出在前端——垃圾回收環(huán)節(jié)做得不夠好，從而導(dǎo)致垃圾混燒，易產(chǎn)生有毒化學(xué)氣體，如二

英等。“國外如日本、德國等，垃圾焚燒場旁邊可以打造出公園，有的甚至成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)。這與他們的垃圾分類做得好有關(guān)?！?/p>

但中南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授楊衛(wèi)春對此有不同看法：“垃圾分類對垃圾焚燒而言是充分而非必要條件。垃圾分類確實(shí)可起到減少垃圾處理量和污染排放量、改善燃燒工況、提高發(fā)電效率等作用。但焚燒技術(shù)本身是能適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù)，目前世界上大部分采用垃圾焚燒的城市也并沒有做到垃圾的完全分類?！?/p>

如果“鄰避運(yùn)動(dòng)”繼續(xù)盛行，可能導(dǎo)致垃圾出路的困境和整個(gè)社會(huì)的失序。專家們呼吁政府或企業(yè)將項(xiàng)目可能造成的影響完全公開，要真正了解周邊居民和利益相關(guān)方的顧慮及期望，并予以認(rèn)真回應(yīng)，避免“技術(shù)性傲慢”。

“無論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。國內(nèi)外許多經(jīng)驗(yàn)證明，生態(tài)補(bǔ)償能否及時(shí)到位，是解決問題的關(guān)鍵所在。”中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝稱。

同時(shí)，專家們提出，對垃圾焚燒中公眾最擔(dān)憂卻又存在誤解的科學(xué)問題，需要充分宣傳與解釋。譬如，二 英實(shí)際是二 英類的一個(gè)簡稱，共有約210種有機(jī)化合物，其中僅有極少數(shù)種類有毒性。而且二 英并不是垃圾焚燒廠特有的公害，它是一種有機(jī)物與氯一起加熱就會(huì)產(chǎn)生的化合物，是一種較普遍的化學(xué)產(chǎn)物。

現(xiàn)有技術(shù)下，垃圾焚燒廠可使二 英在焚燒爐膛內(nèi)完全分解，通過最先進(jìn)的凈化處理系統(tǒng)后，會(huì)將單位二 英濃度控制在0.1納克以內(nèi)，達(dá)到國際上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前，這些問題也逐步得到了有關(guān)部門的重視。今年上半年，東莞市城管局在全國率先把垃圾焚燒廠的煙氣監(jiān)測信息放上官網(wǎng)，廣州也正著手起草《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，嘗試使用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制緩和這方面的沖突。

此外，7月6日，蕪湖生態(tài)中心、自然之友在北京聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報(bào)告》。該報(bào)告撰寫人、自然之友零廢棄基金負(fù)責(zé)人田倩建議，我國所有垃圾焚燒廠都應(yīng)列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單、各市重點(diǎn)排污單位名錄，并通過現(xiàn)有的企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺(tái)進(jìn)行信息公開。各省、市環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)核查自行監(jiān)測信息平臺(tái)信息不規(guī)范的情況，并與公眾形成投訴反饋互動(dòng)機(jī)制。