文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

瞄準(zhǔn)“靶心”嚴(yán)細(xì)執(zhí)法
——湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局提升監(jiān)察效能側(cè)記

文|本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

2015年以來(lái)湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局以“三嚴(yán)三實(shí)”要求推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大及以上事故。其中，煤礦安全重點(diǎn)縣永興縣和宜章縣均實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

▲郴州監(jiān)察分局組織監(jiān)察員在周源山煤礦開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)

嚴(yán)以修身提業(yè)務(wù)能力

郴州監(jiān)察分局歷來(lái)重視隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展黨課學(xué)習(xí)、舉辦專題講座、駐礦跟班學(xué)習(xí)、與兄弟分局開(kāi)展雙向執(zhí)法交流等方式，著力提高監(jiān)察員的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。

2014年，郴州煤監(jiān)分局成功組織監(jiān)察員在湘煤集團(tuán)嘉禾公司蒲溪井進(jìn)行了2期防突專項(xiàng)知識(shí)跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)煤礦“回爐”，切實(shí)提高了監(jiān)察員的實(shí)際知會(huì)能力。因此，該分局2015年再次列出了采掘生產(chǎn)系統(tǒng)和機(jī)電運(yùn)輸管理現(xiàn)場(chǎng)跟班學(xué)習(xí)安排。

按照《郴州監(jiān)察分局2015年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，該分局多次與湘煤集團(tuán)周源山煤礦協(xié)調(diào)溝通，決定在周源山煤礦安排業(yè)務(wù)扎實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)管理人員結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)活動(dòng)，并按重實(shí)踐、重應(yīng)用的要求編撰了學(xué)習(xí)教案匯編材料。

為切實(shí)提高監(jiān)察員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的煤監(jiān)隊(duì)伍，郴州監(jiān)察分局制定了在周源山煤礦煤礦跟班的學(xué)習(xí)實(shí)施方案，確保工作、學(xué)習(xí)兩不誤。

根據(jù)監(jiān)察工作需要和年輕監(jiān)察員政策法規(guī)理論水平較高、現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的特點(diǎn)，該分局還重點(diǎn)安排了采掘工藝和機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理檢查內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

郴州煤監(jiān)分局12名監(jiān)察員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟班結(jié)合課堂授課的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)了包括回采、掘進(jìn)的工藝流程和安全管理，以及電氣設(shè)備和采掘設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)、安全供電、提升運(yùn)輸安全管理要求和機(jī)電設(shè)備失爆檢查方法等機(jī)電技術(shù)管理方面專業(yè)知識(shí)。

“機(jī)電知識(shí)是監(jiān)察執(zhí)法短板，一直制約全面監(jiān)察有效落實(shí)，地面機(jī)房和井下機(jī)電硐室的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成了討論最熱烈的地方，監(jiān)察員主動(dòng)提出一個(gè)個(gè)問(wèn)題請(qǐng)技術(shù)人員解答，消除了很多在執(zhí)法過(guò)程中遇到的技術(shù)疑難?！背恢菝罕O(jiān)分局局長(zhǎng)王世斌介紹。

為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，郴州監(jiān)察分局在井下還臨時(shí)增加了光干涉瓦檢儀檢測(cè)瓦斯、二氧化碳，風(fēng)表測(cè)風(fēng)，“兩閉鎖”安裝要求，救生設(shè)備器材使用等現(xiàn)場(chǎng)演示，強(qiáng)化了專業(yè)技術(shù)水平，提高了綜合素質(zhì)，為全面提高分局執(zhí)法水平打下良好基礎(chǔ)。

跟班學(xué)習(xí)期間，監(jiān)察員們還參加了周源山煤礦中班調(diào)度會(huì)，并分組參加了地運(yùn)隊(duì)和掘一隊(duì)的班前會(huì)，監(jiān)察員們與礦工兄弟一起聽(tīng)著煤礦生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人通報(bào)前班安全檢查和生產(chǎn)組織情況及當(dāng)班具體工作安排。

“與礦工兄弟‘零距離’接觸，全方位體驗(yàn)了礦工兄弟的工作生活，感觸良多。跟班學(xué)習(xí)的那段時(shí)間，大家更加貼切地感受到礦工就是我們的兄弟、親人，時(shí)刻提醒我們踐行追求‘零死亡’監(jiān)察使命，進(jìn)一步樹(shù)立保障礦工兄弟生命健康的責(zé)任感?！北O(jiān)察員鄧福佳說(shuō)。

謀事在實(shí)提安全水平

“每檢查一個(gè)礦井，就把該礦查清查透，把問(wèn)題找準(zhǔn)找透，把非法違規(guī)問(wèn)題查處到位，出實(shí)招，開(kāi)實(shí)方，著力解決轄區(qū)小型煤礦多、基礎(chǔ)薄弱等普遍性問(wèn)題?！背恢荼O(jiān)察分局要求。

為及時(shí)掌握三類礦井證照情況和煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，郴州監(jiān)察分局進(jìn)一步修改完善了《監(jiān)察員聯(lián)系礦井安全信息制度及實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)察員聯(lián)系礦井制度。要求每一名監(jiān)察員聯(lián)系10到12處煤礦，堅(jiān)持聯(lián)系礦井制度與預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合。

“這一做法有利于對(duì)當(dāng)月證照即將逾期礦井提出監(jiān)察執(zhí)法建議及處理處置意見(jiàn)并落實(shí)到位，提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查方案的可操作性，增強(qiáng)了執(zhí)法的針對(duì)性。”王世斌表示。

同時(shí)，郴州監(jiān)察分局采用以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中或深入煤礦現(xiàn)場(chǎng)的方式，由聯(lián)系人“手把手”對(duì)煤礦信息管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)礦井注冊(cè)、建立和完善了安全信息。

不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察工作方式。今年以來(lái)，該分局大力實(shí)施“1+4”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法五項(xiàng)制度和“七十條”執(zhí)法底線，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)察員聯(lián)系礦井制度，堅(jiān)持依法履職，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)施分類監(jiān)察、分類處置，成效明顯。

此外，還通過(guò)深入推進(jìn)煤礦隱患排查治理行動(dòng)，預(yù)防性技術(shù)基礎(chǔ)監(jiān)察和與礦長(zhǎng)談心對(duì)話活動(dòng)“全覆蓋”，引導(dǎo)煤礦企業(yè)開(kāi)展群眾安全勸導(dǎo)員活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，夯實(shí)了煤礦安全基礎(chǔ)，有效防范和遏制了煤礦安全事故。

當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)價(jià)格疲軟，郴州監(jiān)察分局在煤礦檢查時(shí)，時(shí)刻提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人，要做好煤礦安全生產(chǎn)工作，克服目前煤炭市場(chǎng)行情低迷的困難，不得減少安全投入，不得精簡(jiǎn)安全管理人員。

2015年8月，湖南煤監(jiān)局、郴州監(jiān)察分局在永興縣大塘煤礦檢查了-10m水平中央水泵房、-10m水平各采掘工作面、井下機(jī)電硐室等作業(yè)場(chǎng)所。要求煤礦要按照“五落實(shí)五到位”的要求，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“永興縣各級(jí)政府及部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求，要采取切實(shí)可行的措施繼續(xù)推進(jìn)不具備安全條件的小煤礦關(guān)閉工作。”王世斌在與永興縣縣委常委、副縣長(zhǎng)何淼仁交流時(shí)說(shuō)。

郴州監(jiān)察分局要求，對(duì)存在重大隱患的礦井，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)保留礦井要進(jìn)一步優(yōu)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下采掘工作面數(shù)量，推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”的目標(biāo)。

何淼仁表示，將進(jìn)一步提高監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平，督促監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)力推進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的關(guān)閉工作和保留煤礦的升級(jí)改造工作，確?！皽p礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。