湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（2016年1月27日）

湖南省2015年安全生產(chǎn)工作年度報告

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（2016年1月27日）

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2015年湖南省安全生產(chǎn)形勢及工作情況公布如下。

一、安全生產(chǎn)總體形勢

2015年，全省各級黨委政府、各有關部門、各類企業(yè)和廣大人民群眾牢固樹立紅線意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，齊心協(xié)力、扎實工作，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，實現(xiàn)了年初確定的“四下降一杜絕”目標。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領域和地區(qū)分布情況

2015年，全省累計發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故4457起（剔除非生產(chǎn)經(jīng)營性消防火災、非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故和水上交通事故，下同），同比減少320起，下降6.7%；事故死亡754人，同比少死亡242人，下降24.3%。其中化工和危險化學品事故死亡人數(shù)下降71.4%，水上交通死亡人數(shù)下降66.7%，煙花爆竹死亡人數(shù)下降56.8%，煤礦死亡人數(shù)下降41.9%，鐵路運輸死亡人數(shù)下降29.2%，建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)均下降25%，冶金機械等八大行業(yè)死亡人數(shù)下降25%，非煤礦山死亡人數(shù)下降24%，道路交通死亡人數(shù)下降14.2%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.0609，同比下降26.9%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)1.429（預計），同比上升42.9%；工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.78（預計），同比下降35.5%；道路交通萬車死亡人數(shù)1.71，同比下降4.5%。全省有13個市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中婁底市、永州市、湘西自治州降幅超過40%以上。自2005年實行安全生產(chǎn)目標管理考核以來，全省首次沒有出現(xiàn)“一票否決”和“黃牌警告”單位。

各類事故行業(yè)領域和地區(qū)分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2015年，全省發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故25起，死亡113人，同比減少11起35人，分別下降30.6%和23.7%。其中，道路交通15起，煤礦、非煤礦山、建筑業(yè)各3起，冶金機械等八大行業(yè)1起。較大事故分布情況：高速公路8起，邵陽市3起，長沙市、益陽市、婁底市、郴州市各2起，岳陽市、常德市、張家界市、永州市、懷化市、湘西自治州各1起。

3、重特大事故情況

2015年，全省發(fā)生重大道路交通事故1起。9月25日，滬昆高速公路湘潭段，發(fā)生一起重大道路交通事故，造成21人死亡，13人受傷。

全年沒有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

（二）安全生產(chǎn)基礎狀況

2015年，全省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，高危行業(yè)安全基礎進一步夯實。到年底，全省高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位4.63萬家，比上年減少4800余家。其中：

煤礦：全省保留煤礦401處，比上年減少160處。其中煤與瓦斯突出礦井減少到114對，瓦斯礦井減少到142對。

非煤礦山：全省非煤礦山持證企業(yè)2834座，比上年減少321座；尾礦庫601座，其中病庫50座，占8.3%，比上年減少25座。

煙花爆竹：全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1969家，比上年減少263家；經(jīng)營單位33848家，比上年減少3812家。

危險化學品：全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)561家，比上年減少5家；經(jīng)營單位9235家，比去年減少260家。

道路交通：全省機動車保有量1040.6萬輛，比上年增長10.03%。全省機動車駕駛?cè)?206.6萬人，增長11.33%。年內(nèi)新增公路通車里程635公里，高速公路通車里程達5653公里，省道通車里程達38523公里，鄉(xiāng)村公路通車里程達191096公里。各類船舶7159艘，較上年減少203艘，渡口2575道，持證船員19264人。

建筑施工：全省建筑施工企業(yè)6087家（含勞務企業(yè)），比上年增加35家，其中特級資質(zhì)企業(yè)12家，與往年持平；一級資質(zhì)企業(yè)389家，同比增加2家；二級資質(zhì)企業(yè)1117家，同比增加7家；三級資質(zhì)企業(yè)3102家，同比增加20家。在建項目4920個，比上年減少282個。

民爆物品：全省民爆物品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)4家（生產(chǎn)場點12家），經(jīng)營單位22家，與上年同比持平。

特種設備：全省在用特種設備226659臺，比上年增加10990臺；壓力管道9085公里，同比增加599.2公里；氣瓶450.8萬只，同比增加2.8萬只。

（三）安全生產(chǎn)工作重大事項

1、自2015年1月1日起，湖南省安監(jiān)局在全國安監(jiān)系統(tǒng)率先全面啟動安全生產(chǎn)集中許可改革，實現(xiàn)行政許可與執(zhí)法監(jiān)管相對分離。

2、2月11日，省政府召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，全面部署啟動“九打九治”打非治違專項行動，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違、危險化學品和易燃易爆物品專項整治等“三項行動”。省委副書記、省長、省安委會主任杜家毫出席會議并講話。副省長黃蘭香出席，副省長戴道晉主持。

3、2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)“三三”重點工作實施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕18號），要求全面推進全省涉危企業(yè)實時監(jiān)控、隱患排查治理和應急救援指揮三大體系建設，加強煤礦與非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎工作，實行重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風險實時公告和領導干部安全生產(chǎn)實時提醒警示三項制度。

4、6月份，全省深入開展以“加強安全法治，保障安全生產(chǎn)”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動。

5、6月15日，全省落后小煤礦關閉退出暨煤礦安全質(zhì)量標準化建設推進會在冷水江市召開。

6、7月16日，省政府召開“7?19”特大事故1周年警示教育暨上半年安全生產(chǎn)工作視頻會議，副省長戴道晉主持會議并講話。

7、8月13日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛與全省47個產(chǎn)煤縣（市區(qū)）委書記談心對話。其他省領導也都分別與分管行業(yè)企業(yè)廠礦長（經(jīng)理）開展談心對話活動。

8、9月1日，省委副書記、省人民政府省長杜家毫到瀏陽市專題檢查煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，其他省級領導也陸續(xù)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作；同期，省安委會派出7個督查組，由省直有關廳局領導帶隊，對14個市州開展安全生產(chǎn)專項督查，齊抓共管安全生產(chǎn)工作的格局進一步強化。

9、8—9月，全省各負有安全監(jiān)管職責的部門集中開展企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理措施專項執(zhí)法行動。

10、11月26日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號），要求大力推動安全監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”——促進全省安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查治理隱患轉(zhuǎn)變。12 月25日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監(jiān)局局長鄧立佳出席并解讀這一重要文件。

二、加強安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）加強組織領導，健全安全生產(chǎn)責任體系。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)，多次專題研究。省委書記徐守盛、省長杜家毫多次作出重要批示，率先開展談心對話并帶隊檢查安全生產(chǎn)。其他省領導切實加強分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)，相繼與企業(yè)主要負責人談心對話并帶隊開展安全生產(chǎn)督查，齊抓共管安全生產(chǎn)的格局進一步強化。市州（郴州市本級除外）、縣市區(qū)均建立了由常務或常委副職分管安全生產(chǎn)的工作格局，安全生產(chǎn)黨政“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實五到位”全面推進，全省鄉(xiāng)、村兩級覆蓋率分別達100%、99.9%，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率99.2%。

（二）加強宣傳教育，提升全民安全意識和素質(zhì)。深入開展習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述和依法治安集中宣貫活動。省安監(jiān)局邀請省級以上主流新聞媒體記者采訪報道50余批次、350余人次，開展“九打九治”打非治違、“大宣傳、抓典型、大曝光”行動、以危險化學品為重點的專項整治等集中報道?！昂习脖O(jiān)”政務微博微信發(fā)稿4500多條。利用多種方式宣傳推介一批企業(yè)安全文化建設典型。全省累計培訓各級領導干部和重點企業(yè)負責人2.29萬人次、安監(jiān)干部9400余人次、班組長12.22萬人次、農(nóng)民工135.58萬人次。培訓考核生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項崗位”人員16.18萬人次。特種作業(yè)人員安全技術(shù)實際操作考試點建設驗收22個。

（三）加強安全法治，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。全省各級安監(jiān)部門切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，全年累計實施行政處罰案件2312件（其中非事故處罰2125起），罰沒處罰7114.6萬元，實際入庫6224萬元（其中非事故處罰3727.5萬元），提請關閉企業(yè)438家。積極推進簡政放權(quán)，建立行政審批項目批后監(jiān)管制度，省級審批事項由19項減少到10項。制定權(quán)力清單和責任清單，核定省安監(jiān)局行政權(quán)力66項，實行市縣屬地管理行政權(quán)力97項，審核轉(zhuǎn)報類事項4項。年內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品安全生產(chǎn)行政許可證申請806件，已按期辦結(jié)594件。省政府辦公廳印發(fā)《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號），切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，增強監(jiān)管執(zhí)法合力。嚴格事故查處與責任追究，省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查4起。其中，提級調(diào)查較大生產(chǎn)安全事故3起，重大生產(chǎn)安全事故1起。3起較大生產(chǎn)安全事故全部結(jié)案，共追究責任人員63人，其中黨紀政紀處分34人，追究刑事責任29人。被追責人員中，處級干部5人，科級干部13人。全年共掛牌督辦較大事故8起，批復結(jié)案7起，黨紀政紀處分70人，追刑22人，誡勉談話7人，其中處級干部15人。滬昆高速公路湘潭段“9.25”重大道路交通事故正在調(diào)查。

（四）開展專項整治，推動企業(yè)隱患排查治理。全力推動煤礦、非煤礦山、煙花爆竹整頓關閉和油氣輸送管道隱患整治四大攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)煤礦關閉160處，非煤礦山關閉273家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關閉退出197家；油氣輸送管道隱患整治率超過90%。全力推進“九打九治”打非治違，與安全生產(chǎn)大檢查、危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，排查一般隱患10.9萬項、重大隱患1628項，整改率分別達95%、83.1%，打擊非法違法行為4.11萬起、整治違規(guī)違章行為8.08萬起，停產(chǎn)整頓1200多家、暫扣吊銷證照1700多個。加強工業(yè)園區(qū)職業(yè)病危害監(jiān)管，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法和專項治理。公安交警部門扎實開展“壓事故、保安全”專項行動，排查道路交通隱患4500多處。在建工地大排查大整治、人員密集場所和勞動密集型企業(yè)消防安全集中整治、粉塵防爆專項整治、車輛超限超載專項治理等取得積極成效。

（五）夯實基層基礎，提升安全生產(chǎn)保障能力。大力推進“三三”重點工作，企業(yè)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應急救援指揮三大系統(tǒng)抓緊建設，省安全生產(chǎn)應急平臺已批復立項；全省“高速公路卡口監(jiān)控系統(tǒng)及緝查布控聯(lián)網(wǎng)平臺”建設基本完成。危險化學品和煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎工作有序推進，全省爆竹和煙花生產(chǎn)機械化率分別達95%以上和30%左右，自動化建設正在試驗階段；全省?；菲髽I(yè)中110家重點監(jiān)管危險工藝、105家涉及重點監(jiān)管危化品、151個重大危險源完成自動化系統(tǒng)改造；渡船標準化改造實施順利，已有558艘交付使用。危險化學品檢測檢驗物證分析平臺通過國家安全監(jiān)管總局綜合評審，獲批國家安全生產(chǎn)科技支撐平臺。事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風險實時公告和領導干部安全生產(chǎn)實時提醒警示等三項制度全面實施，2009年以來發(fā)生的重特大事故已在事發(fā)地設立警示碑。全面開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生建設活動和職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價工作。積極開展安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建。桃源縣、北湖區(qū)、武陵源區(qū)成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣，新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個，湖南省機場管理集團有限公司等4家企業(yè)成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)文化建設示范企業(yè)。在全省危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金等行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險，參保企業(yè)達2.6萬家。安全生產(chǎn)誠信體系建設和平安農(nóng)機、平安漁業(yè)、平安內(nèi)河等創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。繼續(xù)加大對礦山、危化品專業(yè)救援隊伍建設投入，省級礦山救援基地建設初見成效，全面開展礦山救護隊質(zhì)量標準化考核驗收。部分試點市縣應急平臺和企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設啟動規(guī)劃建設。安監(jiān)部門直管高危企業(yè)應急預案備案率達94%，全省組織開展各類應急演練1.17萬場次，參加演練人員90多萬人，觀摩人員超過110萬人。年內(nèi)安監(jiān)部門啟動省級生產(chǎn)安全事故應急預案7次，啟動市級預案33次。全省礦山救護隊出動應急救援55隊次，搶救遇險人員99人，其中生還41人。

（六）加強作風建設，提高安監(jiān)干部隊伍素質(zhì)。深入開展“三嚴三實”專題教育，切實加強黨風廉政和作風建設教育。扎實做好新寧縣崀山鎮(zhèn)深沖村精準扶貧工作，深入開展“一進二訪”活動。貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和省安監(jiān)局作風建設23條規(guī)定，深入開展糾正安全生產(chǎn)領域損害群眾利益行為專項治理，著力解決安全生產(chǎn)行政不作為、慢作為、亂作為，監(jiān)管執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，責任追究不到位等群眾反映強烈的問題，安監(jiān)系統(tǒng)隊伍作風和能力建設取得新進展。其他負有安全監(jiān)管職責的部門也進一步加強了安全執(zhí)法隊伍建設。

當前，全省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然偏高，較大事故時有發(fā)生，重大事故沒有杜絕，個別行業(yè)和地區(qū)較大事故上升。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，非法違法、違規(guī)違章問題仍然比較嚴重，重大隱患大量存在，事故風險仍然很高。三是一些地方執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、作風不實的問題仍然存在，安全生產(chǎn)責任制還沒有完全落地，失之于寬、失之于軟的問題突出。四是安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故尚未有效控制，非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故有多發(fā)趨勢，進一步增加了安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性。

三、安全生產(chǎn)考核獎懲

根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定和省安委會《2015年安全生產(chǎn)工作考核細則》，省安委辦對各市州、縣市區(qū)和省直有關部門、中央駐湘有關機構(gòu)及部分重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了考核，經(jīng)省委常委會議審定，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文公布了考核結(jié)果。主要情況如下：

先進市州：衡陽市、永州市、湘西土家族苗族自治州、長沙市、湘潭市、株洲市、岳陽市、邵陽市、婁底市、張家界市。

先進縣市區(qū)：芙蓉區(qū)、瀏陽市、望城區(qū)、醴陵市、攸縣、茶陵縣、雨湖區(qū)、湘潭縣、耒陽市、衡陽縣、衡南縣、洞口縣、邵陽縣、武岡市、湘陰縣、岳陽縣、平江縣、桃源縣、漢壽縣、武陵區(qū)、武陵源區(qū)、永定區(qū)、赫山區(qū)、桃江縣、漣源市、新化縣、北湖區(qū)、永興縣、宜章縣、祁陽縣、藍山縣、零陵區(qū)、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、鶴城區(qū)、花垣縣、鳳凰縣。

先進省直和中央駐湘單位：省水利廳、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省國資委、省財政廳、省煤炭管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省交通運輸廳、省審計廳、省民政廳、省旅游局、省經(jīng)信委、省氣象局、省林業(yè)廳、省文化廳、省國土資源廳、省教育廳、省核工業(yè)地質(zhì)局、省監(jiān)獄管理局、省農(nóng)委、省機關事務管理局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省統(tǒng)計局、省煤田地質(zhì)局、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省總工會、省有色地質(zhì)勘查局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

先進企業(yè)：湖南路橋建設集團公司、省機場管理集團有限公司、中國南方航空股份有限公司湖南分公司、湖南中煙工業(yè)有限責任公司、省電力公司、湖南海利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國水利水電第八工程局有限公司、中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、湖南湘投控股集團有限公司、湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司、五礦二十三冶建設集團有限公司、湖南新天地投資控股集團有限公司、中國石油化工股份有限公司巴陵石化公司、中國石化銷售有限公司湖南石油分公司、廣州鐵路（集團）公司長沙鐵路辦事處、省煤業(yè)集團有限公司。

四、2016年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作重點

總體思路：貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以及全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，深入推進依法治安，以“安全監(jiān)管執(zhí)法年”為主線，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)管執(zhí)法；圍繞“四大三基”行動計劃和“三三”重點工作，深化“打非治違”，強化隱患治理，推進專項整治，夯實基層基礎，努力實現(xiàn)全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降、較大和重大事故起數(shù)下降、杜絕特大事故的工作目標。

重點工作：一是認真貫徹中央和省委全會精神，強化安全紅線意識，認真編制和組織實施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，啟動一批安全生產(chǎn)重點項目，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃同部署、同檢查、同落實。二是以全面實施省政府辦公廳《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為契機，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動，推動各級負有安全監(jiān)管職責的部門全面開展分層級、分類別、全對接的監(jiān)管執(zhí)法，查辦一批大案要案，以案說法，推進依法治安。三是強力推進以煙花爆竹為主的高危行業(yè)整頓關閉攻堅戰(zhàn)，引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，推動保留煤礦改造升級；同時，繼續(xù)抓好交通、危險化學品、消防和建筑施工等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。高度重視城市建設管理中存在的突出問題，全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下商場、地下工程建設等領域的事故隱患。四是持續(xù)抓好“四大三基”和“三三”重點工作，著力推動宣教興安和科技興安，強化基礎保障，扎實抓好安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、隱患排查治理體系、風險預防控制體系和安全生產(chǎn)標準化建設。五是創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，進一步簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開展“一月一警示、兩月一行動”活動，通過各類媒體，每月就過去和外省發(fā)生的重大以上事故進行回顧和總結(jié)，警示全社會始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。六是進一步鞏固提升黨政“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實五到位”安全生產(chǎn)責任體系，強化事故調(diào)查和責任追究，以事故教訓推動工作和責任落實。

注：

1．事故按行業(yè)和領域分布情況來源于各法定職能統(tǒng)計部門上報省安監(jiān)局數(shù)據(jù)；

2．事故按地區(qū)分布情況以事故發(fā)生地為口徑統(tǒng)計；

3．道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故。

附表一：2015年全省各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故按行業(yè)和領域分布情況單位：起，人，%

附表二：2015年全省各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故按地區(qū)分布情況單位：起，人，%