文|本刊記者 桂生 通訊員 歐陽(yáng)鋒

湖南：狠抓安全大檢查“回頭看”

文|本刊記者 桂生 通訊員 歐陽(yáng)鋒

“通過(guò)‘三項(xiàng)行動(dòng)’和‘回頭看’活動(dòng)，有力推進(jìn)了我省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！焙鲜“参k在一份工作總結(jié)中提到。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省委省政府及省安委辦相關(guān)要求，湖南省各地進(jìn)一步加大了工作力度，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故的發(fā)生。

▲國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查時(shí)，對(duì)湖南安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”給予了充分肯定

迅速行動(dòng)

2015年11月，湖南省安委辦發(fā)出《關(guān)于開展三項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》，決定從11月起至2016 年3月底，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違和?；穼ｍ?xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)。

12月4日，接到 《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知》（安委明電﹝2015﹞5 號(hào)）后，省安委辦立即以湘安辦明電〔2015〕48號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。

按照安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”和歲末年初安全生產(chǎn)工作部署，湖南省各地、各部門都制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作方案，明確了工作措施，大力推進(jìn)。

長(zhǎng)沙市由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分18個(gè)檢查組對(duì)各區(qū)縣（市）、有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展集中檢查“回頭看”，市安監(jiān)局分10個(gè)工作組開展暗訪檢查。

婁底市市長(zhǎng)李薦國(guó)赴冷水江鋼鐵公司安排部署重大隱患整改工作；常務(wù)副市長(zhǎng)周純良督查安排專項(xiàng)資金整改洞新大市場(chǎng)安全隱患；政法委書記吳建平親自擔(dān)任煙花爆竹禁燃小組組長(zhǎng)，城區(qū)煙花爆竹禁燃工作取得突破；副市長(zhǎng)尹華凱督查落實(shí)漣鋼廢舊炸彈銷毀工作。

永州市安委辦下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2015年市級(jí)重大安全隱患整治進(jìn)行督查驗(yàn)收的通知》，分成6個(gè)組對(duì)安全生產(chǎn)大檢查期間交辦的29個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌整治的重大安全隱患進(jìn)行督查。

湖南省交通運(yùn)輸廳12月份在道路交通和水上交通領(lǐng)域組織檢查組2195個(gè)，檢查企業(yè)5942家，排查一般隱患3707項(xiàng)，排查重大隱患84項(xiàng)，打擊非法違法行為3172起，整治違規(guī)違章行為2664起，停產(chǎn)整頓企業(yè)40家，暫扣吊銷證照44個(gè)，關(guān)閉取締企業(yè)8家，罰款444萬(wàn)元，追究刑事責(zé)任4人。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安、礦管部門根據(jù)方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)民爆物品，槍支彈藥，劇毒化學(xué)品、放射源，煙花爆竹、焰火燃放等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查排查整治。全省共檢查排查危爆單位1860家次，發(fā)現(xiàn)隱患320處，現(xiàn)場(chǎng)整改283處，限期整改37處，下達(dá)整改通知書21份，約談民爆企業(yè)1家。

2016年1月6日，湖南省省長(zhǎng)杜家毫在全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上再次要求，抓好黨政“一把手”責(zé)任落實(shí)；把責(zé)任落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一道工序、每一個(gè)崗位，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違章行為，真正讓企業(yè)有壓力、有動(dòng)力。

緊督嚴(yán)查

回顧湖南2015年安全生產(chǎn)工作不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化督查已成為推動(dòng)落實(shí)的有力手段。

8月，省安委會(huì)就組織了7個(gè)由省直部門廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的綜合督查組，對(duì)全省各市州、重點(diǎn)縣市區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行了督查。

為深刻汲取滬昆高速潭邵段“9?25”重大道路交通事故教訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)大檢查、打非治違和?；穼ｍ?xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，省安委辦下發(fā)專項(xiàng)通知，要求在10月15日至10 月31日期間，省、市、縣三級(jí)全面組織開展“三項(xiàng)行動(dòng)”大督查。

10月中旬到月底，省安委辦組織省直10個(gè)廳局派出督查組，以20個(gè)打非治違督導(dǎo)縣市區(qū)為重點(diǎn)，就推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)工作開展暗訪；同時(shí)分市州和行業(yè)領(lǐng)域開展暗訪督查。省安監(jiān)局則派出7個(gè)組，對(duì)岳陽(yáng)、株洲、張家界、湘西州等地進(jìn)行了重點(diǎn)督查督導(dǎo)。

12月開始，湖南省組織了5個(gè)督查組分赴各市州開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”專項(xiàng)督查工作。各市州和省直各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的廳局分地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域按照要求開展了全面督查，確保大檢查工作深入推動(dòng)，重大隱患得到切實(shí)整改。

此次督查，著重檢查了安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)；前一階段安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的各類重大隱患和突出問(wèn)題的整改落實(shí)情況；責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)是否真停真改，責(zé)令關(guān)閉取締企業(yè)是否關(guān)閉到位；對(duì)一時(shí)難以完成整改的是否實(shí)行了掛牌督辦、制定整改方案、落實(shí)防范措施。

根據(jù)此次專項(xiàng)督查活動(dòng)方案，湖南省安監(jiān)局還組織了2個(gè)暗訪組對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組交辦問(wèn)題隱患進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)有關(guān)重大隱患和問(wèn)題進(jìn)行抽查。

按照要求，督查堅(jiān)持暗訪與明查相結(jié)合，深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和一線，全面掌握實(shí)情。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定檢查執(zhí)法，對(duì)隱患整改不到位、存在非法違法行為的，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，做到嚴(yán)明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

督查抽查，傳導(dǎo)壓力。湖南省安委辦要求各督查組對(duì)存在政令不暢、監(jiān)管不嚴(yán)，以及隱患整改責(zé)任不落實(shí)、欺上瞞下不整改的，要提出倒查企業(yè)、相關(guān)部門及地方政府責(zé)任人責(zé)任的意見建議，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

精準(zhǔn)有力

深圳“12?20”滑坡事故發(fā)生后，湖南省安委辦下發(fā)緊急通知，要求全省各地深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展渣土和建筑垃圾堆場(chǎng)、礦山和尾礦庫(kù)等安全專項(xiàng)大檢查大整治行動(dòng)。

根據(jù)中央綜治辦、公安部、安監(jiān)總局等15部委關(guān)于集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的部署，湖南省安監(jiān)局下發(fā)專項(xiàng)通知，開展危爆物品清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。

這一行動(dòng)將持續(xù)到2016年3月底，目前，各級(jí)安監(jiān)部門結(jié)合正在開展的安全大檢查、“九打九治”、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省安監(jiān)局煙花處組織清查煙花爆竹企業(yè)3278家，行政處罰立案18個(gè)，決定罰款277.6萬(wàn)元。

1月11日—22日，湖南省還派由省公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭組成的3個(gè)執(zhí)法檢查組開展了煙花爆竹專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

湖南省郵政管理局開展了全省郵政行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，該局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到14個(gè)市州，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置、制度建設(shè)、場(chǎng)地安全等方面工作的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。切實(shí)加強(qiáng)寄遞渠道中收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊寄遞渠道非法經(jīng)營(yíng)與違規(guī)行為。

株洲市成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村（社區(qū)）行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格，建立起全面覆蓋、分級(jí)管理、責(zé)任包干、實(shí)名負(fù)責(zé)、群眾參與、輿論監(jiān)督、打擊到位的安全生產(chǎn)打非網(wǎng)絡(luò)，建立打非責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實(shí)名負(fù)責(zé)制度、打非工作掛號(hào)銷號(hào)制度、打非工作信息月報(bào)制度、打非舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、打非工作督導(dǎo)制度、打非工作考核制度等6項(xiàng)工作制度。為嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲考核，該市對(duì)打非工作連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的縣市區(qū)和市直有關(guān)部門，其安全生產(chǎn)工作年終考核列為不合格單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，株洲市共組織執(zhí)法集中行動(dòng)4165次，檢查企業(yè)11850家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)215家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位246處，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)61家，抓捕涉嫌犯罪人員58人，經(jīng)濟(jì)處罰135.75萬(wàn)元，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部7人，是歷年來(lái)打非力度最大的一年，確保全年未發(fā)生較大事故。

湘潭市全力打好煤礦關(guān)閉退出攻堅(jiān)戰(zhàn)，將煤礦關(guān)閉退出作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，市委、市政府成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)市長(zhǎng)與各責(zé)任單位簽訂“關(guān)閉責(zé)任狀”，明確責(zé)任，明確時(shí)限。

據(jù)了解，湘潭市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等先后10余次專題聽取情況匯報(bào)，研究解決具體問(wèn)題；市長(zhǎng)督辦，一月一調(diào)度，一礦一措施；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)礦工作機(jī)制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持不懈，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。至2015年10月底，該市所有煤礦按期全部關(guān)閉退出，徹底消除了煤礦安全威脅。