/中國能源經(jīng)濟(jì)研究院 紅煒/

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想明白和想不明白的2016光伏產(chǎn)業(yè)

/中國能源經(jīng)濟(jì)研究院 紅煒/

判斷2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)的走勢，與往年最大的不同是，過去光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是可以討論的，然而未來討論的空間有限，因?yàn)橹袊呀?jīng)向世界做出了減排承諾?？v觀2015年的光伏產(chǎn)業(yè)，政策、投融資形勢一片大好，棄光、補(bǔ)貼等問題又好像一時(shí)無解。2016年光伏產(chǎn)業(yè)，似乎無解問題的解決方法可以通過時(shí)間來解決。

對于2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)，有些事情已經(jīng)看得很明白，有些事情一時(shí)還沒有想明白，所以2016年光伏產(chǎn)業(yè)必將是快速發(fā)展，但結(jié)果如何尚無法推斷。

一、能夠看明白的事情

國家將更加重視和不得不更加重視光伏產(chǎn)業(yè)。從2012年以來，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視一年重于一年，重視的結(jié)果總是令人意外。比如光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是21GW，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果是40GW?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)還未執(zhí)行就已經(jīng)從100GW提升到150GW，預(yù)計(jì)未來還會(huì)提高。因?yàn)?015年中國已經(jīng)對世界作出了減排承諾，而光伏發(fā)電的特性，決定了它必將成為實(shí)現(xiàn)這一承諾的最重要因素。

社會(huì)對光伏的認(rèn)識(shí)更加廣泛、深入。2015年底連續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾，讓人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到生存環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，也把眼光更多投向可替代傳統(tǒng)能源的清潔能源。這時(shí)他們發(fā)現(xiàn)：核電會(huì)給人一種不安定感；水電資源已被廣泛開采，繼續(xù)大規(guī)模的開采不但會(huì)提高成本，而且有危害環(huán)境的隱患；風(fēng)電的資源也是有限的，更何況高成本的后期運(yùn)維費(fèi)用讓投資模型難有競爭力。光伏發(fā)電正在被更多的人們所關(guān)注，現(xiàn)在尤其關(guān)心光伏的競爭力。一個(gè)與大眾生活緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，只有被大多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)可，此產(chǎn)業(yè)才有希望。

金融在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮更加積極的作用。光伏終端市場就是一個(gè)金融市場，光伏終端金融市場的繁榮是光伏產(chǎn)業(yè)繁榮的關(guān)鍵。盡管光伏投融資市場還有許多問題，但是金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的重視與日俱增。從2013年中期光伏資產(chǎn)價(jià)格最低，金融資本的股權(quán)融資形式進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，到2014年各類債權(quán)融資形式進(jìn)入，再到2015年銀行融資形式的“跑步入場”，能夠推測2016年伴隨產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、棄光補(bǔ)貼等問題的逐步解決和完善，光伏終端市場的投融資將更加活躍。未來，金融更將是引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的主要因素。

二、沒想明白的事情

1）制度改革如何進(jìn)行。光伏終端市場建設(shè)已經(jīng)連續(xù)兩年沒有完成國家計(jì)劃，2014年計(jì)劃14GW，實(shí)際完成10.6GW。2015年計(jì)劃23.1GW，有消息說到10月份只完成9.9GW。究其原因，不是產(chǎn)能跟不上，不是政策不夠重視，更不是金融不支持，而是由兩大影響因素造成的：一是分布式光伏電站建設(shè)不理想，二是棄光和補(bǔ)貼不能按時(shí)按量發(fā)放。前者不理想是產(chǎn)權(quán)問題，而后者一定不是技術(shù)問題。解決兩個(gè)原因的核心是制度解決問題。非完全市場化的產(chǎn)業(yè)與非完全市場化的制度，一定會(huì)讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到難以解決的困惑。制度的解決是綜合性的，需要完整的改革方案，就像電力改革的出現(xiàn)，可能解決了光伏發(fā)電流通領(lǐng)域的問題，但解決不了眾多權(quán)屬的問題。

2）法律和相關(guān)制度能否落地問題。首先，需要正視法律的嚴(yán)肅性問題。當(dāng)社會(huì)意志不統(tǒng)一的時(shí)候必須通過法律加以制約，法律制度是光伏發(fā)電沒有平價(jià)上網(wǎng)之前的有力保障。過去德國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與《可再生能源法》密切相關(guān)，中國也有《可再生能源法》，也有可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行不到位。法律的不科學(xué)是可以修正的，但法律的嚴(yán)肅性不解決，任何修正都是無意義的。其次，招標(biāo)制等市場化手段的推進(jìn)問題。正因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)是個(gè)非完全市場化產(chǎn)業(yè)，最大限度地采用市場化手段是加速這個(gè)產(chǎn)業(yè)完全市場化的重要手段。遺憾的是，由于我國產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，使得在各國光伏產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中起到重要作用的招標(biāo)制手段，在中國卻遲遲不能采用。

3）補(bǔ)貼的長期不足和如何發(fā)放問題。光伏產(chǎn)業(yè)是大規(guī)模投資產(chǎn)業(yè)，投資分析、投資結(jié)果決定著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前制約光伏終端市場發(fā)展規(guī)模的一個(gè)重要因素就是補(bǔ)貼發(fā)放不到位問題。它又涉及兩大問題：第一，由可再生能源電力附加費(fèi)構(gòu)成的可再生能源基金不足以支持每年新增20GW左右的光伏發(fā)電補(bǔ)貼需求。第二，補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)與發(fā)放程序過于復(fù)雜帶來發(fā)放時(shí)間嚴(yán)重滯后。截至到2015年底，我國已建成光伏電站40GW以上，按照年平均發(fā)電1300小時(shí)計(jì)算，全年光伏發(fā)電量應(yīng)在52000GWh，如果按照1元/W補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼總額應(yīng)在500億元以上，這是可再生能源基金不足以支付的。所以，補(bǔ)貼總量不足的部分將從何而來？補(bǔ)貼的發(fā)放能否簡化程序，能否由電力公司統(tǒng)計(jì)并代收代付？目前依然是一個(gè)個(gè)等待回答的問題。

4）電網(wǎng)的建設(shè)速度和配給問題。限電已經(jīng)成為制約可再生能源發(fā)展的重要問題，2012年以來已經(jīng)造成每年100億度以上的風(fēng)力發(fā)電損失，2015年預(yù)計(jì)損失200億度以上。造成這一損失的根本原因在于電網(wǎng)輸送能力的不足。要解決光伏發(fā)電的充分使用問題，分布式光伏的發(fā)展結(jié)果、國網(wǎng)“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”的建成并確認(rèn)光伏發(fā)電輸送量結(jié)果將至關(guān)重要。

要發(fā)展，就會(huì)遇到各種各樣的問題，但并不意味著光伏產(chǎn)業(yè)的問題一定要等待所有問題都解決了才去發(fā)展。如何在眾多矛盾中抓住主要矛盾？筆者建議光伏產(chǎn)業(yè)首先是個(gè)投資行為，國家只要做好一件事情就可以，即對于當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)投資行為中遇到的幾大問題，只要告訴投資人將在何時(shí)、以何種結(jié)果確定予以解決，剩下的算賬問題則由是投資人考慮的事情。

參考資料：

《我國今年光伏新增裝機(jī)目標(biāo)完成有難度》

《國家電網(wǎng)公布特高壓電網(wǎng)規(guī)劃2015年建成三縱三橫一環(huán)網(wǎng)》