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國土資訊

◎ 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》實施

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)實施，對全國及各省（區(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進行調(diào)整，并對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行優(yōu)化。

調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為1.24億公頃以上，基本農(nóng)田保護面積為1.03億公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃之內(nèi)。

《方案》明確，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。在對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整時，各地要以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅持保護優(yōu)先，建設(shè)用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間；積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地；以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

◎ 九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》

國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），其中提出，依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。

《意見》要求，從建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實機制、完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度、加強資源環(huán)境生態(tài)紅線實施監(jiān)管、加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、建立紅線管控責(zé)任制等6個方面，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。

◎ 部長辦公會審議并原則通過《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》

6月17日，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明主持召開第11次部長辦公會，審議并原則通過《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以2015年為基期，以2020年為目標(biāo)年，展望到2025年。《規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念謀篇布局，重點突出了5個方面內(nèi)容：確保全面建成小康社會資源安全供應(yīng)；著力推進新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；加快推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展；積極促進礦業(yè)開放共享發(fā)展；全面深化管理改革增強礦業(yè)發(fā)展活力與動力。按照《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)，到2020年，我國將基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重塑資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

◎ 《國家土地督察條例》公開征求意見

6月12日，國務(wù)院法制辦公室在中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于〈國家土地督察條例（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》。

征求意見稿共20條，主要規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是明確土地督察權(quán)限。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合土地督察工作，省級人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收事項，應(yīng)當(dāng)接受督察機構(gòu)審核監(jiān)督；任何單位、個人認(rèn)為地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)的，均可向督察機構(gòu)舉報。二是規(guī)范土地督察工作，細(xì)化督察程序規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，國家土地總督察結(jié)合土地征收審核、違法案件舉報線索等，確定實施督察工作并組織成立督察組等。三是強化土地督察效力，監(jiān)督地方政府改正違法行為。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)向其發(fā)送督察意見書，明確整改措施和整改時限要求；必要時，可約談有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人等。四是嚴(yán)格對督察機構(gòu)的法紀(jì)約束。征求意見稿規(guī)定，督察機構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責(zé)等。

動 態(tài)

◎ 國土資源部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善視頻會

6月23日上午，國土資源部召開視頻會議，部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。國土資源部黨組成員、副部長王世元對做好各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進行部署。

王世元指出，規(guī)劃調(diào)整完善要堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，遵循“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的基本原則。一是著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)銜接；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，切實保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大、中、小城市用地，報國務(wù)院審批的超大和特大城市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模原則上不增加。二是必須堅守耕地保護紅線。地方各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善要以《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）調(diào)整方案》確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等指標(biāo)為剛性約束，層層落實，不得突破。三是必須嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，進一步樹立節(jié)約集約利用的資源觀，強化約束性指標(biāo)管理，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，既保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“十三五”重點建設(shè)項目落地，又確保依法依規(guī)管地用地。四是統(tǒng)籌推進劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線“三線”，促進市縣“多規(guī)合一”。

◎ 2016中國礦聯(lián)綠色礦山促進會工作會在京召開

6月22日，2016中國礦聯(lián)綠色礦山促進會工作會在京召開。會議提出，要以開拓創(chuàng)新引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展。國土資源部總工程師、中國礦聯(lián)黨委書記彭齊鳴出席會議并講話。

為了推動礦業(yè)綠色發(fā)展，國土資源部黨組高度重視，在法規(guī)完善、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面已做出制度安排和工作部署；在“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃中明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的目標(biāo)任務(wù)；在法律法規(guī)修改完善中將研究提出礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)容和條件，將完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)金使用制度。

會議明確，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是一項戰(zhàn)略任務(wù)需要各方協(xié)調(diào)與共同努力，特別要發(fā)揮礦山企業(yè)、地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極性。在制度安排上要把發(fā)展綠色礦業(yè)與企業(yè)切身利益、地方經(jīng)濟發(fā)展、礦工利益與礦區(qū)民生工程結(jié)合起來。

據(jù)介紹，“十三五”時期，綠色礦業(yè)將開展4項重點任務(wù)：一是加快各級綠色礦山建設(shè)；二是推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)；三是建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系；四是構(gòu)建有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制。

數(shù) 字

2006～2015年，中央地勘基金項目累計完成主要實物工作量槽探193.71萬立方米、鉆探225.21萬米，累計發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地100處，共23個礦種新增了資源量。

近日，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或者再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應(yīng)向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%～50%征收。

從國土資源部6月22日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，今年1～5月，全國共立案查處違法用地案件1.38萬件，立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件953件，共有245名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，28名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

政 策