◎ 本刊記者 劉鵬飛

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節(jié)約集約之花開遍中原

◎ 本刊記者 劉鵬飛

6月27日，第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會在京隆重舉行。河南省通許縣、舞鋼市、安陽市龍安區(qū)、獲嘉縣、修武縣、博愛縣、舞陽縣、西峽縣、商丘市梁園區(qū)、息縣等10縣（市）榮獲“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，在大會上受到表彰。

近年來，在節(jié)約集約的“主陣地”上，河南省委、省政府和各市、縣黨委、政府主動落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，因地制宜，大膽創(chuàng)新，在產業(yè)集聚用地、拓展用地空間、改造低效用地、盤活存量土地等方面，進行了一系列極具現(xiàn)實意義的探索。精彩的亮點如同一朵朵節(jié)約集約之花，處處綻放在生機盎然的中原大地上。

領導重視 機制健全

河南地處中原，總面積16.7萬平方千米，僅占全國總面積的1.74%，卻承載了占全國7.47%的人口；人均耕地僅有1.22畝，低于全國人均耕地1.52畝的水平。當前，河南土地資源利用面臨前所未有的挑戰(zhàn)：既要保障糧食安全，又要保障全省日益增長的生產、生態(tài)、生活用地需求。重壓之下，河南必須十分珍惜每一寸土地，節(jié)約集約高效利用每一寸土地，堅持走節(jié)約集約發(fā)展之路。

近年來，河南省委、省政府高度重視節(jié)約集約用地工作，多次聽取節(jié)約集約用地工作的專項匯報，討論推進節(jié)約集約用地的具體實施方案。省委領導曾多次強調：土地資源稀缺是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中面臨的最大難題……要實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，控制增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。

2015年11月，為落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，河南省政府出臺了《關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（豫政〔2015〕66號），制定20條舉措，要求進一步優(yōu)化全省土地利用結構和布局，提高土地利用效率，規(guī)范土地市場秩序，提升節(jié)約集約用地水平。

為進一步嚴格管理，河南省積極構建“政府主管、部門聯(lián)動、齊抓共管”的共同責任機制，要求市、縣（市、區(qū)）政府負總責，各相關部門要各司其職、齊抓共管，共同推進節(jié)約集約用地工作。與此同時，河南省實行節(jié)約集約用地考核獎懲制度，將節(jié)約集約用地情況納入年度政府目標考核內容，定期對各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等進行評價，并將評價結果作為其升級降級、區(qū)位調整、擴區(qū)的重要依據(jù)。

科學管控 提升效能

為鼓勵高效使用土地，從2014年開始，河南省建立了盤活存量與新增建設用地指標掛鉤制度，將盤活存量指標與新增用地計劃一并下達各地。據(jù)統(tǒng)計，2014年和2015年兩年共盤活存量建設用地3.7萬公頃。

在用地方面，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，河南優(yōu)先保障鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等科學發(fā)展載體用地，全力保障重點項目、重大基礎設施用地，切實保障重大公益設施、重大民生項目用地，嚴禁計劃指標用于高耗能、高排放、產能過剩行業(yè)等項目建設。

在推進產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地方面，河南以2012年全省工業(yè)用地畝均稅收為基礎，下浮10%確定黃淮四市產業(yè)集聚區(qū)的畝均稅收標準，上浮10%確定其余產業(yè)集聚區(qū)的畝均稅收標準，提高工業(yè)用地的投入和產出強度。同時，要求產業(yè)集聚區(qū)按照產業(yè)功能定位建設多層標準廠房，提供給適用多層標準廠房生產企業(yè)使用，提高土地產出效益，優(yōu)化土地資源配置。

為摸清“實底兒”，河南省先后開展并完成了18個國家級、10個省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地評價和數(shù)據(jù)庫更新工作，建立了產業(yè)集聚區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫，完成了全省180個產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地效率測評和30個城市節(jié)約集約用地評價，并將評價結果納入了產業(yè)集聚區(qū)升級考核評價體系。

此外，河南省還積極探索“以地控稅、以稅節(jié)地”管理新模式，通過信息互聯(lián)互通，地稅部門通過納稅人繳稅情況及時發(fā)現(xiàn)低效用地和閑置土地，國土資源部門及時處置稅務部門發(fā)現(xiàn)的低效用地和閑置土地，達到增加地方稅收、提高土地利用效率的目的。

長期以來，河南省從規(guī)劃管控入手，采取多種措施，不斷提升土地開發(fā)效益，取得了顯著效果。5年來，河南省單位GDP建設用地消耗量從2011年的120.93公頃/億元，下降至2015年的83.68公頃/億元，每億元消耗土地量減少了37.25公頃。

興建的多層標準廠房

嚴控增量 盤活存量

近年來，河南省積極落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持不懈推進節(jié)約集約、減量增效，加快土地利用方式轉變。2013、2014 和2015年，全省GDP增長幅度分別為9%、8.9%和8.2%，居全國前列，但由于嚴控增量用地、鼓勵盤活存量，河南省同期新增用地總量逐年下降，2013年至2015年新增建設用地計劃指標使用總量也逐年減少，分別為1.93萬公頃、1.88萬公頃和1.59萬公頃。同時，通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化，逐步擴大增減掛鉤范圍，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設用地1.3萬公頃。2015年，全省共批準國有建設用地3.2萬公頃，有力保障了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域、重要載體發(fā)展，有力保障了國家、省重點項目和重大民生工程項目建設用地需求。省委、省政府高度關注的省域米字形鐵路涉及的鄭合、鄭萬鐵路用地預審和先行用地報批均高效完成，速度刷新紀錄，為這兩個重要鐵路項目及時開工創(chuàng)造了條件，也為國家經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。

節(jié)約集約利用資源，河南一直在路上。回首過去，我們備感欣慰；展望未來，我們信心百倍。愿中原大地處處盛開節(jié)約集約用地之花，為中原崛起、河南振興增光添彩！