◎ 本刊記者 劉鵬飛

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節(jié)約集約之花開(kāi)遍中原

◎ 本刊記者 劉鵬飛

6月27日，第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會(huì)在京隆重舉行。河南省通許縣、舞鋼市、安陽(yáng)市龍安區(qū)、獲嘉縣、修武縣、博愛(ài)縣、舞陽(yáng)縣、西峽縣、商丘市梁園區(qū)、息縣等10縣（市）榮獲“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，在大會(huì)上受到表彰。

近年來(lái)，在節(jié)約集約的“主陣地”上，河南省委、省政府和各市、縣黨委、政府主動(dòng)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，因地制宜，大膽創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)集聚用地、拓展用地空間、改造低效用地、盤活存量土地等方面，進(jìn)行了一系列極具現(xiàn)實(shí)意義的探索。精彩的亮點(diǎn)如同一朵朵節(jié)約集約之花，處處綻放在生機(jī)盎然的中原大地上。

領(lǐng)導(dǎo)重視 機(jī)制健全

河南地處中原，總面積16.7萬(wàn)平方千米，僅占全國(guó)總面積的1.74%，卻承載了占全國(guó)7.47%的人口；人均耕地僅有1.22畝，低于全國(guó)人均耕地1.52畝的水平。當(dāng)前，河南土地資源利用面臨前所未有的挑戰(zhàn)：既要保障糧食安全，又要保障全省日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活用地需求。重壓之下，河南必須十分珍惜每一寸土地，節(jié)約集約高效利用每一寸土地，堅(jiān)持走節(jié)約集約發(fā)展之路。

近年來(lái)，河南省委、省政府高度重視節(jié)約集約用地工作，多次聽(tīng)取節(jié)約集約用地工作的專項(xiàng)匯報(bào)，討論推進(jìn)節(jié)約集約用地的具體實(shí)施方案。省委領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)：土地資源稀缺是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最大難題……要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，控制增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

2015年11月，為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕66號(hào)），制定20條舉措，要求進(jìn)一步優(yōu)化全省土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升節(jié)約集約用地水平。

為進(jìn)一步嚴(yán)格管理，河南省積極構(gòu)建“政府主管、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的共同責(zé)任機(jī)制，要求市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。與此同時(shí)，河南省實(shí)行節(jié)約集約用地考核獎(jiǎng)懲制度，將節(jié)約集約用地情況納入年度政府目標(biāo)考核內(nèi)容，定期對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為其升級(jí)降級(jí)、區(qū)位調(diào)整、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。

科學(xué)管控 提升效能

為鼓勵(lì)高效使用土地，從2014年開(kāi)始，河南省建立了盤活存量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度，將盤活存量指標(biāo)與新增用地計(jì)劃一并下達(dá)各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年和2015年兩年共盤活存量建設(shè)用地3.7萬(wàn)公頃。

在用地方面，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，河南優(yōu)先保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體用地，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，切實(shí)保障重大公益設(shè)施、重大民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地方面，河南以2012年全省工業(yè)用地畝均稅收為基礎(chǔ)，下浮10%確定黃淮四市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，上浮10%確定其余產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。同時(shí)，要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)功能定位建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供給適用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)企業(yè)使用，提高土地產(chǎn)出效益，優(yōu)化土地資源配置。

為摸清“實(shí)底兒”，河南省先后開(kāi)展并完成了18個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地效率測(cè)評(píng)和30個(gè)城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)考核評(píng)價(jià)體系。

此外，河南省還積極探索“以地控稅、以稅節(jié)地”管理新模式，通過(guò)信息互聯(lián)互通，地稅部門通過(guò)納稅人繳稅情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)低效用地和閑置土地，國(guó)土資源部門及時(shí)處置稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的低效用地和閑置土地，達(dá)到增加地方稅收、提高土地利用效率的目的。

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省從規(guī)劃管控入手，采取多種措施，不斷提升土地開(kāi)發(fā)效益，取得了顯著效果。5年來(lái)，河南省單位GDP建設(shè)用地消耗量從2011年的120.93公頃/億元，下降至2015年的83.68公頃/億元，每?jī)|元消耗土地量減少了37.25公頃。

興建的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房

嚴(yán)控增量 盤活存量

近年來(lái)，河南省積極落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)約集約、減量增效，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變。2013、2014 和2015年，全省GDP增長(zhǎng)幅度分別為9%、8.9%和8.2%，居全國(guó)前列，但由于嚴(yán)控增量用地、鼓勵(lì)盤活存量，河南省同期新增用地總量逐年下降，2013年至2015年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用總量也逐年減少，分別為1.93萬(wàn)公頃、1.88萬(wàn)公頃和1.59萬(wàn)公頃。同時(shí)，通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化，逐步擴(kuò)大增減掛鉤范圍，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地1.3萬(wàn)公頃。2015年，全省共批準(zhǔn)國(guó)有建設(shè)用地3.2萬(wàn)公頃，有力保障了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重要載體發(fā)展，有力保障了國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地需求。省委、省政府高度關(guān)注的省域米字形鐵路涉及的鄭合、鄭萬(wàn)鐵路用地預(yù)審和先行用地報(bào)批均高效完成，速度刷新紀(jì)錄，為這兩個(gè)重要鐵路項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工創(chuàng)造了條件，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

節(jié)約集約利用資源，河南一直在路上?；厥走^(guò)去，我們備感欣慰；展望未來(lái)，我們信心百倍。愿中原大地處處盛開(kāi)節(jié)約集約用地之花，為中原崛起、河南振興增光添彩！