◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

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以“五個(gè)國土”建設(shè)引領(lǐng)國土資源事業(yè)新發(fā)展

◎ 本刊記者 張永強(qiáng)

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國土資源部門如何創(chuàng)新服務(wù)方式，應(yīng)對國土資源管理工作新挑戰(zhàn)？

面對改革發(fā)展新要求，國土資源部門如何加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展新動(dòng)力？

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國土資源部門如何進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源有效供給，提高資源利用質(zhì)量和效益？

這一個(gè)個(gè)深層次問題，成為河南省國土資源廳黨組今年以來著力研究解決的問題。

5月下旬，河南省國土資源廳黨組出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的意見》，提出以推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)為抓手，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省國土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用管理水平，引領(lǐng)全省國土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。近日，記者在河南省國土資源廳進(jìn)行了采訪。

建設(shè)“五個(gè)國土”，引領(lǐng)事業(yè)新發(fā)展

談起提出“五個(gè)國土”建設(shè)的初衷，朱長青廳長說，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中央和省、部提出了一系列新要求，而我們還存在著一系列體制機(jī)制方面的障礙和問題。新形勢、新要求、新問題，倒逼著我們?nèi)マD(zhuǎn)變、去革新，去完善思路、制定措施，以新思路引領(lǐng)國土資源管理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

據(jù)介紹，近年來河南省土地審批數(shù)量連年減少，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)去年第一次出現(xiàn)沒有用完的情況；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)也持續(xù)下滑。在一些城市，土地出讓數(shù)量急劇下降，甚至個(gè)別縣城出現(xiàn)一年未出讓一塊土地的情況。全省土地出讓金收益也明顯減少。隨著政策的調(diào)整，相關(guān)規(guī)費(fèi)收入下降明顯，今年的形勢更是不容樂觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對國土資源管理造成的重大影響已經(jīng)顯現(xiàn)，以計(jì)劃為龍頭的資源管理工作已難以為繼。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們持續(xù)深化國土資源管理制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國土資源有效供給，優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)，努力提高國土資源利用質(zhì)量和效益，切實(shí)發(fā)揮好國土資源支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

年初以來，廳領(lǐng)導(dǎo)班子分組在全省進(jìn)行了密集調(diào)研，針對新形勢下國土資源工作中出現(xiàn)的新問題，探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源保護(hù)的新方法。通過在基層調(diào)研，大家深切地感受到了國土資源隊(duì)伍建設(shè)方面存在干部管理機(jī)制不暢、行政編制嚴(yán)重不足、基層所建設(shè)不規(guī)范、自籌經(jīng)費(fèi)人員較多等突出問題?！耙鰪?qiáng)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的新動(dòng)力，迫切需要解決好這些問題?！睆d負(fù)責(zé)同志表示。

一些地方黨委、政府一直將“雙重管理”理解為“垂直管理”，地方黨委、組織部門任免干部時(shí)，未能將國土資源系統(tǒng)干部統(tǒng)籌納入地方干部管理，造成廳管干部與地方干部交流渠道不暢通，國土資源系統(tǒng)干部應(yīng)當(dāng)交流卻無處交流。同時(shí)，省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源部門行政編制人員嚴(yán)重不足，不能滿足現(xiàn)行工作的需要。個(gè)別省轄市局相當(dāng)一部分中層干部、縣（市、區(qū)）國土資源部門個(gè)別班子成員還是事業(yè)編制。比如，某省轄市國土資源局行政編制只有22個(gè)，除去局班子成員占去7個(gè)行政編制外，只剩下15個(gè)行政編制，分配到各個(gè)科室平均還不到1個(gè)，有的科室負(fù)責(zé)人還是從直屬單位借調(diào)的。這種情況在縣（市、區(qū)）局更為普遍。

省級(jí)以下國土資源部門自籌經(jīng)費(fèi)人員較多，工資和工作經(jīng)費(fèi)是從所在單位事業(yè)費(fèi)中列支或是從罰沒款中列支。國家規(guī)定停止收取礦產(chǎn)資源管理費(fèi)和征地管理費(fèi)等費(fèi)用，自籌經(jīng)費(fèi)人員的工作經(jīng)費(fèi)就沒有來源，部分市縣局甚至已經(jīng)出現(xiàn)了拖發(fā)工資的現(xiàn)象。同時(shí)，基層所工作人員承擔(dān)著最基層的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，實(shí)行自籌自支可能導(dǎo)致工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)以罰代管或亂罰款的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)執(zhí)法不到位或亂執(zhí)法等違紀(jì)行為。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層國土資源工作中存在的問題，廳黨組提出了“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)的初步設(shè)想，并組織廳有關(guān)處室開展更廣泛的調(diào)研，反復(fù)征求意見，提出推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)的總體思路，最后形成了實(shí)施意見，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化工作格局，改進(jìn)方式方法，形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、高效有序、和諧共進(jìn)的國土資源管理運(yùn)行新格局，更好發(fā)揮土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

朱長青廳長在衛(wèi)輝市考察農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

建設(shè)改革國土，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念

省廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，建設(shè)改革國土，就是摒棄陳舊的思想觀念，改革滯后的管理模式，探索新的工作方法，努力實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。這是改革國土的根本指向和要求。

建設(shè)改革國土，要著力抓好四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)共同治理，實(shí)現(xiàn)國土資源從國土資源部門一家管理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變工作重心，突出問題導(dǎo)向。將以解決資源供應(yīng)不足為核心的工作重心轉(zhuǎn)變到破解資源領(lǐng)域深層次矛盾上來，把主要精力放在破解難題上來。三是轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，統(tǒng)籌人權(quán)事權(quán)。著重解決省級(jí)以下國土資源部門編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張、行政事業(yè)混崗、干部出路不暢等問題。四是轉(zhuǎn)變方式方法，增強(qiáng)運(yùn)籌能力。突破就國土資源論國土資源的狹隘部門觀念，增強(qiáng)全局性事業(yè)和前瞻性思維，力求站在服務(wù)全省發(fā)展大局的高度謀劃和推動(dòng)工作。

朱長青廳長一行在洛陽調(diào)研

建設(shè)開放國土，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理格局

封閉運(yùn)行、自成體系，路只會(huì)越走越窄。

多年來，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，造成執(zhí)法監(jiān)察案件移交難、執(zhí)行難，違法違規(guī)占地、采礦比例居高不下，基層一些干部甚至因此而被追究瀆職之責(zé)；政府信息公開不及時(shí)，引發(fā)大量的行政復(fù)議、行政訴訟，浪費(fèi)了大量人力物力，也給國土資源部門形象抹黑；由于說明、溝通不夠，國土資源部門受到誤解、批評(píng)指責(zé)。這些問題，在很大程度上都是自我封閉造成的。

建設(shè)開放國土要保持開放的心態(tài)，拓展開放的視野，構(gòu)建開放的體系，營造開放的環(huán)境。要主動(dòng)融入地方中心工作，找準(zhǔn)在全縣、全市、全省大局中的定位，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，因地制宜采取有力措施，貫徹落實(shí)好國土資源管理各項(xiàng)政策要求，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源“兩難”問題和雙重壓力。要加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通對接，重點(diǎn)就規(guī)劃銜接、土地及礦業(yè)權(quán)出讓、項(xiàng)目用地保障、執(zhí)法監(jiān)察等工作建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。要主動(dòng)拓展內(nèi)外交流渠道，構(gòu)建開放的干部交流任職體系，既要為國土資源系統(tǒng)干部的選拔使用拓展空間，又要為國土資源系統(tǒng)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)造條件。同時(shí)，要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)在線訪談、公報(bào)以及媒體等各種方式，打造陽光透明型機(jī)關(guān)。

建設(shè)責(zé)任國土，構(gòu)建共同治理責(zé)任體系

省廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，建設(shè)責(zé)任國土，就是按照共同治理的原則，嚴(yán)格區(qū)分資源所有者、使用者、管理者和監(jiān)督者的不同角色定位，摒棄大而全的“無限責(zé)任”，明晰權(quán)責(zé)統(tǒng)一的“有限責(zé)任”，確保責(zé)任劃分明確、邊界清晰、落實(shí)到位。

建設(shè)責(zé)任國土，要落實(shí)好“四個(gè)責(zé)任”，即政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、開發(fā)利用責(zé)任、社會(huì)共治責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā贰兜V產(chǎn)資源法》都明確規(guī)定，各級(jí)政府是國土資源管理的責(zé)任主體，對國土資源部門機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置以及執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍、基層國土資源所建設(shè)等，有著主導(dǎo)作用，應(yīng)統(tǒng)籌各方資源加以保障。同時(shí)，要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，明確涉土涉礦各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限，明確土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的主體責(zé)任。

朱長青廳長在新鄉(xiāng)市局考察信息化建設(shè)情況

建設(shè)安全國土，打造嚴(yán)管厚愛工作環(huán)境

省廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，建設(shè)安全國土的著眼點(diǎn)主要是從“嚴(yán)管”和“厚愛”兩個(gè)方面入手?！皣?yán)管”就是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)格廉潔從政，“厚愛”就是完善保護(hù)機(jī)制、優(yōu)化工作環(huán)境，讓我們的干部安全、部門安全、系統(tǒng)安全。

建設(shè)安全國土要突出抓好依法行政、廉潔從政、制度保障、正面宣傳四個(gè)方面。強(qiáng)化依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序?qū)嵤﹪临Y源管理；強(qiáng)化廉潔從政、凈化政治生態(tài)，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，營造風(fēng)清氣正、清正廉潔的政治生態(tài)；強(qiáng)化制度保障、保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，要探索建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，給予擔(dān)當(dāng)者一定的“試錯(cuò)權(quán)”，用好用足用活政策，為國土資源改革創(chuàng)新提供政策支持和制度保障，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂；強(qiáng)化正面宣傳，營造寬松環(huán)境，就是要加強(qiáng)對外政策宣講，講清國土資源部門的政策規(guī)定和權(quán)力運(yùn)行情況，積極爭取相關(guān)部門的理解支持。

朱長青廳長在延津縣調(diào)研

建設(shè)模范國土，保持創(chuàng)先爭優(yōu)良好態(tài)勢

“確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍?！睂τ诟刹筷?duì)伍建設(shè)，廳黨組有著更加深刻清晰的認(rèn)識(shí)。

建設(shè)模范國土是把加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍自身建設(shè)擺在更加突出的位置，綜合運(yùn)用教育、管理、激勵(lì)等多種手段，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的工作積極性和奮發(fā)進(jìn)取的干勁、闖勁，營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍和態(tài)勢，領(lǐng)導(dǎo)以身作則、人人爭當(dāng)先進(jìn)，助推各項(xiàng)工作走在前列、干在前頭。

建設(shè)模范國土，創(chuàng)先爭優(yōu)，一要組織開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，做講政治、守規(guī)矩的表率；二要深入推進(jìn)“能力建設(shè)年”活動(dòng)，做講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)的表率；三是組織評(píng)選“五項(xiàng)十佳”活動(dòng)，做愛崗位、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩凰囊钊氤志玫丶訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象的表率。

在采訪中，朱長青廳長強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)，是廳黨組在理順工作思路、構(gòu)建工作平臺(tái)、打造工作抓手方面，打出的“當(dāng)頭炮”，是未來幾年全省國土資源系統(tǒng)要持續(xù)推進(jìn)的工作。只有強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)國土”建設(shè)，引領(lǐng)國土資源事業(yè)新發(fā)展，才能更好地堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國策，強(qiáng)化土地資源的支撐保障作用，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面、讓中原更加出彩做出更大貢獻(xiàn)。