王志國

（凌源市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧凌源122500）

凌源市農(nóng)田水利工程管理體系研究

王志國

（凌源市凌河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧凌源122500）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然因素的影響較大，干旱、洪澇都可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞。因此農(nóng)田水利工程建設(shè)極為必要，但在水利工程管理中仍存在不足，本文首先對(duì)凌源市農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進(jìn)行分析，隨后提出了規(guī)范該地區(qū)農(nóng)田水利工程管理體系建設(shè)的措施。

凌源市；農(nóng)田；水利工程；管理體系

引言

凌源市位于遼寧省，北緯40°35′～41°26′，東經(jīng)118°50′～119°37′。凌源市處于遼西丘陵地帶，平均海拔552m，最高海拔1256m。由于距離海洋較遠(yuǎn)，且受燕山阻隔，當(dāng)?shù)貧夂驗(yàn)榘敫珊敌图撅L(fēng)氣候，全年平均溫度8.2℃。境內(nèi)河流交錯(cuò)縱橫，有大凌河、滲津河、青龍河、西大川河4條主要河流，總河流長(zhǎng)度達(dá)1164km。

凌源市農(nóng)民收入依賴于農(nóng)田水利工程建設(shè)。凌源市農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀為：需求量大、利用率低。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的51.2%，但灌溉用水利用率不足50%，與其他地區(qū)有著明顯差距。水利工程建設(shè)固然重要，但科學(xué)管理才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵。

1農(nóng)田水利發(fā)展管理中的問題

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

凌源市農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)的首要問題是基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中，一直采取多頭管理方式，其工程建設(shè)除了受到縣級(jí)政府部門管理外，還有可能受到一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理，如項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等［1］。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致管理成本增加，有時(shí)部門行政活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也會(huì)從項(xiàng)目建設(shè)資金中扣除，致使工程建設(shè)資金不足。通常情況下農(nóng)田水利建設(shè)資金管理分散，各項(xiàng)目自行管理建設(shè)資金，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)不統(tǒng)一，資金使用率降低，未能科學(xué)、合理分配。同時(shí)在一定程度上也導(dǎo)致了財(cái)政對(duì)支農(nóng)建設(shè)資金引導(dǎo)力下降，增大成本管理的難度。

除資金管理上的問題外，節(jié)水管理也存在著較多問題。水管單位可能缺少對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的了解，對(duì)自身管理工作也難以準(zhǔn)確定位，因而有時(shí)會(huì)在沒有經(jīng)營獨(dú)立權(quán)與獨(dú)立法律地位的情況下行使事業(yè)單位部分職能，但由于權(quán)力與地位缺失，水管單位在工作中受限，其積極性也大受影響［2］。另外，水管單位的收益依靠水費(fèi)，與供水量成正比，因此水管單位會(huì)忽視節(jié)水管理，工作積極性不高。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)資金不足

隨著社會(huì)發(fā)展，凌源市在農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入不斷增多，但對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。凌源市很多農(nóng)田水利設(shè)施使用年限已經(jīng)超過10年，加上檢修、維護(hù)等工作不足，設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重老化，設(shè)備難以正常運(yùn)行。水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持，大部分資金需由政府來承擔(dān)，企業(yè)或是看不到收益不愿投入，或者資金實(shí)力不足難以投入，而農(nóng)戶個(gè)人則更不具備這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)計(jì)顯示，政府多將建設(shè)資金的來源寄希望于農(nóng)戶，而農(nóng)戶則更希望政府來承擔(dān)［3］。農(nóng)田水利工程相關(guān)建設(shè)仍需各方面的協(xié)調(diào)配合，需要政策與資金方面的雙重扶持。水利工程投資意愿情況見表1。

表1水利工程投資意愿統(tǒng)計(jì)%

1.3水利工程管理人員素質(zhì)不高

凌源市水利工程管理體系在不斷地發(fā)展與完善，近年來已經(jīng)逐步建立了包括水利管理站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、群眾管水組織、工程專管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)性服務(wù)體系。有各類水利服務(wù)組織共35個(gè)，可分為行政管理協(xié)調(diào)組織、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、群眾自我服務(wù)組織［4］。其中以群眾自我服務(wù)組織規(guī)模最大，雖然該組織在相關(guān)救災(zāi)與建設(shè)工作中表現(xiàn)出色，但是不具備專業(yè)性、科學(xué)性。群眾組織，顧名思義其主體為廣大的農(nóng)戶，農(nóng)戶多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，他們具備一定的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，但在水利建設(shè)上他們?nèi)鄙賹I(yè)素質(zhì)。因此，農(nóng)戶工作并不能真正做到為水利建設(shè)服務(wù)。由于技術(shù)缺失，很容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤，影響水利工程建設(shè)的整體效果。

1.4水利建設(shè)供給產(chǎn)權(quán)處理不當(dāng)

目前，我國水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)分配實(shí)行稅費(fèi)制度，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”政策，但與此同時(shí)，水利工程建設(shè)出現(xiàn)了主體缺失情況［5］。水利工程建設(shè)后出現(xiàn)責(zé)任不清等問題，中央政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)相關(guān)資金投入，事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)；而地方政府則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中央來擔(dān)負(fù)資金投入，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的目的是為了保證國家糧食安全。從農(nóng)民角度來說，農(nóng)民本身就面臨著經(jīng)濟(jì)壓力，他們無力承擔(dān)相關(guān)建設(shè)支出，而政府是他們唯一可以依賴的對(duì)象；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為：水利工程建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)，因此費(fèi)用也應(yīng)由農(nóng)民自己承擔(dān)［6］。

2農(nóng)田水利工程管理體系構(gòu)建

2.1加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的“三個(gè)保障”

“三個(gè)保障”即政策保障、技術(shù)保障與資金保障。

農(nóng)田水利建設(shè)在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中占據(jù)首要地位，灌溉決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此水管工作就顯得尤為重要。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)水管單位的利益進(jìn)行保障，以提高其節(jié)水積極性。應(yīng)當(dāng)明確水管單位的地位與性質(zhì)，如果將其設(shè)定為企業(yè)單位，那么水管單位的收費(fèi)行為就應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的管理，政府可做輔助性的指導(dǎo)，但不可對(duì)其進(jìn)行操控；若將其設(shè)定為事業(yè)單位，那么水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由政府決定，并適當(dāng)給予水管單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在水費(fèi)計(jì)收政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行綜合性考察，既要保證水價(jià)在農(nóng)戶的承受范圍內(nèi)，又要保證水管單位能夠有序運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)供水經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。另外在管理上，政府應(yīng)當(dāng)總攬全局，細(xì)化工作交由下級(jí)組織管理，并且讓農(nóng)戶也積極參與到管理中。

技術(shù)保障是提高農(nóng)田水利建設(shè)水平的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣新型水利技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水資源利用率。節(jié)水是凌源市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變思想，不但要治水節(jié)水，還要進(jìn)行科學(xué)的水資源調(diào)配。為了提高技術(shù)水平，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)人才與設(shè)備，提高水利工程建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

資金是開展水利建設(shè)的前提條件，國家在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，可通過政策鼓勵(lì)來拓寬融資渠道，讓企業(yè)投入資金輔助農(nóng)田水利建設(shè)開展。另外鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到建設(shè)中，共同維護(hù)水利工程運(yùn)營。

2.2明確農(nóng)田水利工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)供給

農(nóng)田水利建設(shè)已逐漸成為公共財(cái)政建設(shè)支出的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐步將事權(quán)與財(cái)權(quán)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，投資主體包括各級(jí)政府、村委會(huì)、農(nóng)戶以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)民除了是投資主體外還是主要?jiǎng)趧?dòng)力。

針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)逐步建立以“一”為主體，以“三”為補(bǔ)充的產(chǎn)權(quán)供給機(jī)制?！耙弧笔侵钢醒胝?。在水利建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以中央政府為建設(shè)主導(dǎo)，根據(jù)其決策，確定項(xiàng)目建設(shè)位置與規(guī)模，主要資金成本也由中央政府承擔(dān)?！叭眲t指各級(jí)政府、農(nóng)戶、金融體系。農(nóng)戶作為最大收益人，應(yīng)當(dāng)積極參與到后期項(xiàng)目維護(hù)中。部分具有高收益性的水利設(shè)施，可通過拍賣等形式交由農(nóng)戶自主經(jīng)營處理。

3結(jié)語

凌源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，近年來農(nóng)田水利管理獲得了較大發(fā)展，但仍有很大調(diào)整與上升空間。本文結(jié)合凌源市農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀，提出了目前存在的4個(gè)問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行分析，提出了規(guī)范該地區(qū)農(nóng)田水利工程管理體系建設(shè)的措施，希望為其他地區(qū)農(nóng)田水利管理體系研究提供參考。

［1］李繼杰.農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與灌溉技術(shù)的探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015（01）：13-15.

［2］趙德奎.盤山縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015（06）：63-64+103.

［3］劉志強(qiáng).農(nóng)田水利重點(diǎn)縣灌排改造工程對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（08）：45-47.

［4］姜訓(xùn)宇，段生梅.小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃問題芻議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011（06）：27-29.

［5］曾燕媚.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策分析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2012（06）：70-72.

［6］張揚(yáng).農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題及對(duì)策［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2014（03）：41-42.

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1008-1305（2016）03-0036-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.016

2016-04-07

王志國（1977年—），男，工程師。